美國(guó)溫室氣體減排努力現(xiàn)狀及近期動(dòng)向

盧 璐 鄧紅兵

（1. 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100083；2. 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100083）

美國(guó)溫室氣體減排努力現(xiàn)狀及近期動(dòng)向

盧 璐1鄧紅兵2

（1. 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100083；2. 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100083）

美國(guó)作為全球溫室氣體排放大國(guó)之一，在國(guó)際氣候談判中的立場(chǎng)至關(guān)重要。本文從州政府和地方政府角度總結(jié)了美國(guó)已采取的減排努力措施，分析了德班會(huì)議前后其應(yīng)對(duì)氣候變化動(dòng)向，探討了對(duì)我國(guó)采取溫室氣體減排行動(dòng)和措施的借鑒意義和啟示。美國(guó)由于受到持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，緩慢的國(guó)際氣候談判進(jìn)程，以及2012年總統(tǒng)大選的影響，國(guó)內(nèi)溫室氣體減排行動(dòng)和措施實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢，我國(guó)應(yīng)總結(jié)和借鑒美國(guó)已采取減排行動(dòng)措施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加快建立健全國(guó)內(nèi)氣候立法體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建立出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候變化制度中存在的不確定性，不斷提高我國(guó)在國(guó)際氣候談判中的地位。

美國(guó)；溫室氣體減排；行動(dòng)措施；啟示

美國(guó)為非《京都議定書》成員的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)，同時(shí)也是溫室氣體排放大國(guó)，其二氧化碳排放量約占世界排放總量的四分之一。在當(dāng)前全球氣候政治格局中，美國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度在很大程度上影響了氣候變化國(guó)際制度的走向。目前美國(guó)正處于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的復(fù)蘇期，國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜。為了在氣候變化政治版圖上保證其影響力，美國(guó)在關(guān)注溫室氣體減排行動(dòng)措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，更加關(guān)注國(guó)際氣候制度的發(fā)展對(duì)于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的重新塑造。

2009年哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了各自的減排承諾目標(biāo)，美國(guó)承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%，這一目標(biāo)與美國(guó)能源氣候立法相一致。根據(jù)2011年德班會(huì)議談判的形勢(shì)觀察，氣候變化態(tài)勢(shì)與國(guó)際社會(huì)的期待有很大差距。各國(guó)目前實(shí)現(xiàn)各自減排承諾目標(biāo)的水平和程度將成為今年聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議的重點(diǎn)方向之一。據(jù)此，美國(guó)從2009年開始試圖通過制定和實(shí)施以經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)要素的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略方案，以助于減少和避免溫室氣體排放，充分發(fā)揮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力，為做出更大范圍的國(guó)內(nèi)和國(guó)際減排努力奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為長(zhǎng)期的國(guó)際氣候談判做準(zhǔn)備。

1 具體措施

1.1 美國(guó)州政府

美國(guó)來自于各州的溫室氣體排放所占比例較大，因此州政府有潛力通過采取一定政策措施促使排放量顯著降低。根據(jù)世界資源研究院（WRI）的分析，2008年德克薩斯州的溫室氣體排放總量超過西班牙全國(guó)的兩倍，加利福尼亞州超過意大利全國(guó)的排放。同時(shí)，不同州采取減排努力和行動(dòng)的原因不同，例如，州政府領(lǐng)導(dǎo)者及其選民都關(guān)注氣候變化在未來會(huì)對(duì)該州帶來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響及其產(chǎn)生的費(fèi)用；沿海各州需要面臨海平面上升帶來的后果；農(nóng)業(yè)為主的州必須面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低的潛在危機(jī)；干旱的西部各州則要面臨日益加劇的旱災(zāi)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，多個(gè)州還以開展減排措施和行動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，期望在未來應(yīng)對(duì)氣候變化市場(chǎng)中捷足先登。

表1 已采取的州際減排措施Table 1 The emission reduction measures which have taken between states

各州在主要排放部門采取了相應(yīng)的行動(dòng)和措施。根據(jù)美國(guó)環(huán)保署2010年的研究表明，全國(guó)30%的溫室氣體和40%二氧化碳排放量來自于電力生產(chǎn)，因此，各州促進(jìn)低碳能源解決方案和能源高效化將有助于減少電力部門的排放量。2006年27個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)建立了強(qiáng)制性“可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”（Renewable Portfolio Standards），部分州還提出可再生能源目標(biāo)；美國(guó)幾乎50%的州擁有“公益基金”（Public Benefit Funds），用于支持能源高效化和可再生能源項(xiàng)目，截至2011年1月，擁有公共管理清潔能源基金的13個(gè)州已形成“清潔能源州際聯(lián)盟”，以協(xié)調(diào)公益基金投資可再生能源項(xiàng)目；42個(gè)州已實(shí)行“綠色電價(jià)”，允許消費(fèi)者支付較高的電價(jià)以獲得指定的可再生能源產(chǎn)生的電力，俄勒岡、華盛頓、蒙大拿等11個(gè)州已作出強(qiáng)制規(guī)定，提供綠色電力供應(yīng)商定價(jià)方案；俄勒岡和華盛頓要求設(shè)置電廠排放限值；26個(gè)州已制定“能效資源化標(biāo)準(zhǔn)”（Energy Efficiency Resource Standards）；很多州還實(shí)施了家電節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及促進(jìn)能源高效化的退稅、免稅政策；2011年奧巴馬總統(tǒng)提出了到2035年，美國(guó)80%電力來自于清潔能源的目標(biāo)。

交通領(lǐng)域也是美國(guó)溫室氣體主要排放部門。美國(guó)環(huán)保署分析，美國(guó)27%的溫室氣體和32%二氧化碳排放量來自于交通行業(yè)。目前，各州已逐步開始采用更嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)采用了替代燃料和高效燃料的交通方式。奧巴馬政府2011年提出到2015年美國(guó)保證100萬輛電動(dòng)汽車上路；2011年6月，根據(jù)美國(guó)政府?dāng)M推出的2017－2025燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，轎車和輕卡每升汽油平均行駛23.9公里，推行這一標(biāo)準(zhǔn)意味著市場(chǎng)新推出的車型中約有半數(shù)將改為油氣混合型；此外，超過一半的州提供可再生能源獎(jiǎng)勵(lì)，13個(gè)州建立“可再生能源標(biāo)準(zhǔn)”（Renewable Fuels Standards）；2011年1月，加利福尼亞州開始執(zhí)行美國(guó)第一個(gè)“低碳能源標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)提出到2020年交通能源全生命周期碳強(qiáng)度降低至少10%。

目前，全美23個(gè)州設(shè)立了全州范圍內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)（見表2），嚴(yán)格程度和時(shí)間表根據(jù)州情不同而存在差異，各州正使用不同的行動(dòng)方案以實(shí)現(xiàn)各自溫室氣體排放目標(biāo)。共36個(gè)州已完成或正修改和完善各自的綜合性氣候行動(dòng)方案，除此之外，超過一半的州已設(shè)立咨詢委員會(huì)，開展實(shí)施氣候行動(dòng)方案。開展實(shí)施的過程能夠幫助州政府確定具有成本效益的減排溫室氣體機(jī)會(huì)，并且考慮各州的經(jīng)濟(jì)、資源情況和政治結(jié)構(gòu)，最終提出最適合該州的方案。

表2 各州的減排目標(biāo)Table 2 The emission reduction targets of different states

1.2 美國(guó)地方政府

目前，全美多數(shù)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正實(shí)施政策措施和方案以減少溫室氣體排放。地方政府擔(dān)憂氣候變化對(duì)他們管轄區(qū)域帶來影響，雖然能源和氣候解決方案能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,但地方政府也面臨諸多應(yīng)對(duì)氣候變化的局限性和挑戰(zhàn)。

2005年美國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的行動(dòng)是通過了“美國(guó)市長(zhǎng)氣候保護(hù)協(xié)議”（U.S.Mayors Climate Protection Agreement）。協(xié)議中承諾2012年與1990年相比，各自管轄區(qū)域排放量減少7%。截至2010年10月，已超過1044個(gè)地方政府簽訂了這份協(xié)議。

地方層面上做出的減排努力存在多種方式，通常領(lǐng)導(dǎo)者在考慮公眾利益前提下主導(dǎo)地方減排。部分地方政府已提出倡議，與全州范圍內(nèi)氣候行動(dòng)一致，還有很多地方政府提出了詳細(xì)的、多管齊下的減排方式。例如，地方政府提出有關(guān)重要排放部門（交通、垃圾處理、電力）減排建議、準(zhǔn)則等；建立聯(lián)合多個(gè)地區(qū)共同實(shí)施減排目標(biāo)和減排策略的區(qū)域氣候網(wǎng)絡(luò)；部分地方政府已設(shè)立排放費(fèi)和排放稅，以激勵(lì)減少能源消耗和溫室氣體排放，例如2008年加州灣空氣質(zhì)量管理地區(qū)執(zhí)行溫室氣體固定排放稅。

盡管地方政府層面上所做出的減排努力比較成功，但無論是聯(lián)邦政府、州政府還是地方政府都存在一定限制和挑戰(zhàn)。即使城市所做的減排努力非常有效，但由于轄域范圍有限，最終對(duì)應(yīng)的減排量很小；地方政府有權(quán)針對(duì)主要排放部門采取行動(dòng)，但強(qiáng)制性全經(jīng)濟(jì)范圍減排量的監(jiān)管和立法權(quán)在聯(lián)邦政府和州政府；此外，地方政府財(cái)政預(yù)算緊張也是采取減排努力過程中的主要限制之一。

2 近期動(dòng)向及分析

盡管美國(guó)州政府和地方政府一直采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)了環(huán)境政策的地區(qū)性調(diào)整，通過制定區(qū)域減排目標(biāo)，建立區(qū)域總量控制和排放交易體系，采取相應(yīng)政策措施，進(jìn)行指導(dǎo)性實(shí)踐和嘗試，為國(guó)內(nèi)和國(guó)際采取有力的減排行動(dòng)措施提供支持，但縱觀美國(guó)以氣候變化問題為代表的環(huán)境外交和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)歷程，國(guó)內(nèi)與國(guó)際政治相互交錯(cuò)，行政部門和立法機(jī)構(gòu)相互制約，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢，2011年兩次推遲管制發(fā)電廠碳排放的計(jì)劃，且汽車制造商在2018年或2025年前也無需進(jìn)行改善其汽車能效標(biāo)準(zhǔn)。德班談判會(huì)議后，美國(guó)面臨大選之年，國(guó)內(nèi)控制溫室氣體減排行動(dòng)仍將暫緩。

2.1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境延緩氣候立法進(jìn)程，減排行動(dòng)發(fā)展受阻

美國(guó)在國(guó)家層面上應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度和立場(chǎng)對(duì)全球氣候政治格局的構(gòu)建至關(guān)重要，最直接的體現(xiàn)是美國(guó)的氣候立法進(jìn)程。當(dāng)前的立法考慮了大量詳細(xì)的政策措施，包括制定較為激進(jìn)的長(zhǎng)期減排目標(biāo)并避免短期內(nèi)大幅度減排，設(shè)定排放交易體系管控范圍，排放配額的分配、使用、存借及其分配從免費(fèi)派發(fā)向拍賣獲取的過渡，抵償額度的獲取和使用等，這些政策措施都將極大影響美國(guó)所做減排努力的程度和效果。

奧巴馬政府上臺(tái)后始終支持推動(dòng)建立《美國(guó)清潔能源安全法案》，法案于2010年6月在眾議院得到通過，卻在參議院則止步不前。隨著2010年11月奧巴馬政府在美國(guó)中期選舉以失敗告終，參議院反對(duì)氣候法案通過的勢(shì)力得到增強(qiáng)，86%的國(guó)會(huì)議員反對(duì)通過立法向高碳排行業(yè)征稅。奧巴馬總統(tǒng)中期敗選后表示，碳排放總量限制和交易機(jī)制只是解決氣候問題的方案之一，不是唯一出路。這也暗示了奧巴馬在未來任期內(nèi)促成氣候法案上的態(tài)度消極。2011年8月美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭遇首次降級(jí)，這對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來的影響不言而喻，使得奧巴馬政府在面臨2012年總統(tǒng)大選，更為謹(jǐn)慎小心。按照慣例選舉年政治家為了當(dāng)選，一般不愿做出新的承諾，以免失信于選民輸?shù)暨x舉。

中期選舉過程中，州政府層面上也向氣候變化法案提出挑戰(zhàn)。美國(guó)清潔能源模范州加利福尼亞提出了暫停執(zhí)行本州溫室氣體減排法律的提案，得到石油企業(yè)的支持，由于加州作為美國(guó)現(xiàn)今清潔能源技術(shù)發(fā)展的核心區(qū)域，最終61%的加州民眾反對(duì)提案，溫室氣體減排法律繼續(xù)保留。

2.2 區(qū)域減排行動(dòng)計(jì)劃遭遇危機(jī)和挑戰(zhàn)

2.2.1 目標(biāo)設(shè)定不合理，減排效果有限

美國(guó)東北部州的“區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)”（RGGI）從2010年4月為了與國(guó)內(nèi)形勢(shì)同步，且由于之前排放目標(biāo)設(shè)定過高降低了減排量的稀缺性和成本，開始考慮是否收緊其排放目標(biāo)。例如，在RGGI框架下，東北部各州承諾在2009年到2014年間為電力行業(yè)設(shè)定一個(gè)每年1.88億噸的排放限額，在之后的2014到2018年間每年減排2.5%，總共減排10%。但是由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，東北部州電力行業(yè)在2009年的排放量?jī)H有1.23億噸，遠(yuǎn)低于到設(shè)定的排放限額。因此，科學(xué)合理的設(shè)定區(qū)域及各州的減排目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家減排承諾和行動(dòng)至關(guān)重要。

2.2.2 政治因素影響區(qū)域減排進(jìn)程

2011年5月，工業(yè)化程度最高，也是美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）計(jì)劃最大獲益者的新澤西州以該行動(dòng)計(jì)劃無法完成其減排目標(biāo)，收益低，增加電力、企業(yè)和公民稅收為由，表示要退出，這給剛實(shí)施三年的區(qū)域限額與交易網(wǎng)絡(luò)帶來不小沖擊。新澤西的退出僅是當(dāng)前的最新動(dòng)向，當(dāng)初緊隨RGGI之后還出現(xiàn)了一系列類似的減排行動(dòng)計(jì)劃，包括美國(guó)國(guó)會(huì)最終否決的關(guān)于全國(guó)性“總量控制與貿(mào)易”計(jì)劃的聯(lián)邦級(jí)法案，除了加利福尼亞州之外，其他地方性計(jì)劃都無疾而終。

然而，今年6月初，原定明年啟動(dòng)的美國(guó)首個(gè)全州范圍的加州“總量控制與貿(mào)易”系統(tǒng)可能推遲實(shí)施。該系統(tǒng)最終可能與RGGI連接起來，形成一個(gè)更為廣泛的碳排放配額交易市場(chǎng)，但目前由于加利福尼亞州左翼陣營(yíng)的反對(duì)，及新澤西州宣布退出RGGI計(jì)劃使得該體系的擴(kuò)大前途渺茫。

以RGGI行動(dòng)計(jì)劃為代表的美國(guó)減排努力遭遇的危機(jī)和挑戰(zhàn)，部分原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候之爭(zhēng)的日益政治化，使美國(guó)抑制氣候變化的有效行動(dòng)仍然面臨極端保守主義的強(qiáng)大攻擊，其成員普遍反對(duì)應(yīng)對(duì)全球變暖的政府行動(dòng)，并質(zhì)疑氣候變化科學(xué)的正確性，這已經(jīng)對(duì)美國(guó)的全國(guó)政策產(chǎn)生了巨大的影響。

2.3 德班會(huì)議后，國(guó)際氣候制度懸而未定，美國(guó)減排行動(dòng)和措施前景未知

2011年底德班會(huì)議前，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已較為嚴(yán)峻，主權(quán)信用評(píng)級(jí)的首次降級(jí)預(yù)計(jì)將引發(fā)全球金融市場(chǎng)不同程度的震蕩，同時(shí)加劇了國(guó)內(nèi)持久不下的高比例失業(yè)率。這將促使國(guó)際游資及國(guó)內(nèi)資本沖擊新興市場(chǎng)的步伐，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。氣候變化作為新的市場(chǎng)領(lǐng)域，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下成為美國(guó)把握發(fā)展的契機(jī)點(diǎn)。但國(guó)內(nèi)針對(duì)溫室氣體減排領(lǐng)域的意見并不統(tǒng)一，美國(guó)部分政府、企業(yè)已掀起了反對(duì)碳排放交易的逆流，也有組織認(rèn)為這樣的計(jì)劃將在遏制全球變暖及實(shí)施國(guó)家減排行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。美國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)措施前景未知。

德班會(huì)議后，國(guó)際減排制度仍未確定，德班平臺(tái)的形成使制定新的全球協(xié)議正式提上議程，全球“自下而上”的減排模式難以避免。美國(guó)國(guó)內(nèi)已有的“自下而上”的氣候政策制定過程，是否將繼續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)國(guó)家減排行動(dòng)和措施，不僅受2012年國(guó)際氣候談判形勢(shì)影響，同時(shí)與今年美國(guó)大選息息相關(guān)。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

雖然我國(guó)在國(guó)際上尚未承擔(dān)強(qiáng)制性的碳減排義務(wù)，但是我國(guó)政府已經(jīng)做出到2020年，單位GDP碳排放較2005年減少40%-45%的承諾。因此，通過研究美國(guó)溫室氣體減排努力現(xiàn)狀及動(dòng)向，總結(jié)所采取的減排行動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)落實(shí)減排承諾行動(dòng)措施及參與國(guó)際氣候談判具有重要的借鑒意義和啟示。

3.1 加快建立健全國(guó)內(nèi)氣候立法體系，提高我國(guó)在國(guó)際氣候談判中的地位

我國(guó)與美國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放量國(guó)家，因此都應(yīng)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上表現(xiàn)出積極的態(tài)度。美國(guó)由于金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)政治矛盾，在體現(xiàn)氣候變化政治立場(chǎng)的立法進(jìn)程上始終停滯不前，這無論對(duì)國(guó)內(nèi)減排還是國(guó)際談判進(jìn)程都起到了阻礙作用。因而，中國(guó)在積極應(yīng)對(duì)氣候變化上不僅擁有內(nèi)生動(dòng)力與意愿，同時(shí)，由于排放量巨大，受到全球矚目，中國(guó)必須以實(shí)際行動(dòng)和高度責(zé)任感在國(guó)際社會(huì)中樹立威信和國(guó)際形象，可以在談判中一定程度上展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。除此之外，制定一部專門的氣候變化法，一方面，可以提供一個(gè)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域具有全局性意義的法律框架，從而將國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的方針、政策、戰(zhàn)略完整地展現(xiàn)出來；另一方面，可以全面地對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的諸多方面加以綱領(lǐng)性規(guī)定，形成有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。

3.2 結(jié)合國(guó)外減排行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建立，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候變化風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。因此，面對(duì)國(guó)際排放貿(mào)易和碳市場(chǎng)手段將是未來國(guó)際減排體制的重要組成部分的趨勢(shì)背景，如何有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的開展，借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無疑是可取之法?？偨Y(jié)美國(guó)區(qū)域減排行動(dòng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)逐步開展碳排放交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)有以下啟發(fā)：首先，在試點(diǎn)交易推出前期進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的研究工作，按照合理設(shè)計(jì)區(qū)域排放目標(biāo)、加強(qiáng)各部門深度合作、廣泛征詢利益相關(guān)方意見、穩(wěn)妥推進(jìn)交易進(jìn)程的工作方式開展試點(diǎn)示范；其次，在試點(diǎn)示范周期結(jié)束后，需對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行效果進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，面對(duì)國(guó)際氣候談判，根據(jù)已有的談判成果適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)減排政策和實(shí)施方案，在推展過程中試驗(yàn)，從試驗(yàn)中尋找解決辦法，在學(xué)習(xí)中不斷完善，從而為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)乃至全球提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，不僅推動(dòng)國(guó)家履行減排承諾目標(biāo)，還可積極應(yīng)對(duì)2012年后國(guó)際氣候變化制度的諸多不確定性。

［1］ IPCC. Climate Change 2007—Impacts, Adaptation and Vulnerability［M］.UK: Cambridge University Press, 2007.

［2］ EPA. Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks: 1990-2008. EPA 430-R-08-005. Washington, D.C.,2010.

Situation and Trend of Green House Gases Emission Reduction Efforts in the United States

LU Lu1DENG Hongbing2
(1. Research Center for Eco-Environmental Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100083; 2. Research Center for Eco-Environmental Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100083)

As one of the largest GHG emission countries, the position of the United States in UN climate negotiation is signifi cant.This paper summarized the mitigation measures the United States have taken; analyzed the trend of responding climate change of the United States before and after COP 17 in Durban; discussed the revelation for China. The results of these summarizing and analysis indicated that infl uenced by the diffi cult economy environment, the slow process of UN climate change negotiation, and 2012 presidential election, the United States had slow substantial progress in taking GHG mitigation actions and measures. So China should learn from the experience of the mitigation measures the United States have taken . Promote the establishment of domestic climate legislation system and emission trade system of China, and then better cope with the uncertainty from climate change mechanism in future, as well as improve the China’s position in UN climate change negotiation.

the United States; GHG emission reduction; actions and measures; revelation

X506

A

1673-288X（2012）03-0103-05

項(xiàng)目資助: 環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201009055)

盧璐, 碩士, 目前從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理, 氣候變化領(lǐng)域