基于長沙市T區(qū)社區(qū)管理模式現(xiàn)狀的思考

胡 瑩，袁鳴宇

（中南林業(yè)科技大 學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

基于長沙市T區(qū)社區(qū)管理模式現(xiàn)狀的思考

胡 瑩，袁鳴宇

（中南林業(yè)科技大 學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

以長沙市T區(qū)為分析案例，通過對T區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，尋找當(dāng)前長沙市社區(qū)管理模式存在的一些問題：管理體制的行政化，政府職能的錯位與缺位，居民與社區(qū)中介組織參與社區(qū)管理程度低，社區(qū)工作任務(wù)繁重，等等。要解決當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問題，必須重新考析政府、社區(qū)、社區(qū)中介組織以及居民之間的關(guān)系，理順社區(qū)管理體制，明確政府職能，大力培育社區(qū)中介組織，培養(yǎng)居民的參與意識，構(gòu)建長沙市功能型社區(qū)管理模式。

社區(qū)管理；模式；功能

T區(qū)地處長沙南大門，是長株潭連接的核心部位，是長沙市南接北拓的重要區(qū)域。全區(qū)面積102平方公里，人口42萬，轄天心區(qū)9街1鎮(zhèn)、66個社區(qū)居委會、12個村委會。近年來，在“打造新型社區(qū)、創(chuàng)建品牌家庭”、“一區(qū)一示范、一街道一精品、一社區(qū)一特色”等社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，T區(qū)社區(qū)建設(shè)不僅注重硬件建設(shè)，還注重對政府與社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行深層思考，通過培育、引進(jìn)社會組織等措施，拓寬了居民自治道路，促進(jìn)了公共服務(wù)專業(yè)化，將社工理念與方法充分運(yùn)用到社區(qū)工作中，大力推進(jìn)了社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新工作取得了可喜成績。作為長株潭“兩型社會”建設(shè)的前沿陣地，T區(qū)的城市化步伐明顯加快，非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谘杆僭鲩L，這無疑又為社區(qū)居委會管理工作帶來大量新的課題。

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

為了更好地把握長沙市社區(qū)管理現(xiàn)狀，筆者專門設(shè)計(jì)了一套訪談提綱，以長沙市T區(qū)的6個街道和18個社區(qū)為調(diào)查對象，訪談了社區(qū)主任和社區(qū)專干共80人。以下為筆者在調(diào)研過程中得到的社區(qū)管理的基本情況。

（一）社區(qū)管理體制現(xiàn)狀

近年來，T區(qū)一方面大力進(jìn)行行政管理體制改革，實(shí)施行政管理重心下移，強(qiáng)化辦事處的管理職能，另一方面大力開展社區(qū)建設(shè)，以居民自治為龍頭，以組織建設(shè)為重點(diǎn)，帶動社區(qū)事業(yè)建設(shè)全方位發(fā)展。目前，長沙市T區(qū)的社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)型，即以城市區(qū)人民政府及其下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、區(qū)域單位等各種社區(qū)主體的共同參與下，對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進(jìn)行管理。

（二）社區(qū)管理職能現(xiàn)狀

長沙市社區(qū)管理職能包括：向社區(qū)居民普及、宣傳國家的憲法、法律法規(guī)和政策方針，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯；舉辦、開展各種形式的文化教育活動，教育社區(qū)居民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，履行法定義務(wù)；管理社區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)等；調(diào)解居民糾紛，維護(hù)社區(qū)治安；協(xié)助人民政府或其派出機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服務(wù)性工作；向人民政府或其派出機(jī)構(gòu)反映社區(qū)居民的意見、要求以及建議等。

筆者調(diào)查的社區(qū)中，基本上都設(shè)立了“黨員服務(wù)”、“勞動就業(yè)”、“社會保險”、“民政低?！?、“退管服務(wù)”、“計(jì)劃生育”、“城管愛衛(wèi)”、“綜合治理”、“人民調(diào)解”等社區(qū)服務(wù)窗口，為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。

（三）社區(qū)管理理念現(xiàn)狀

長沙市T區(qū)始終把“以人為本、服務(wù)群眾”作為核心理念，并將其寓于社區(qū)管理工作之中。近年來，T區(qū)的各大社區(qū)不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，注重培育社區(qū)居民的自治意識，以開展活動的形式使社區(qū)居民融入到社區(qū)自治管理的良好氛圍中，以期建立“管理有序，服務(wù)完善，環(huán)境優(yōu)美，文明祥和”的新型社區(qū)。

（四）社區(qū)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

T區(qū)按照“政府推動、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的發(fā)展思路，建立了社區(qū)人才管理隊(duì)伍的使用、培養(yǎng)、激勵和評估機(jī)制，社區(qū)每年都有很多的工作崗位面向大中專院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部，社區(qū)管理隊(duì)伍的文化程度越來越高，社區(qū)管理隊(duì)伍日趨年輕化、專業(yè)化。長沙市民政部統(tǒng)一規(guī)定的社區(qū)工作人員的配備數(shù)量為9人，主要以公開招聘、競爭上崗、民主選舉的方式來選定：社區(qū)居委會委員、主任由社區(qū)居民代表大會選舉，任期三年；社區(qū)居委會的城管專干、綜治專干、勞動社保專干、經(jīng)濟(jì)專干、計(jì)生專干等各項(xiàng)專干由公開招聘或競爭上崗的方式選用；社區(qū)公共服務(wù)站成員由政府選聘；社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會成員在居民和駐區(qū)單位代表中選舉產(chǎn)生；社區(qū)兩委由“人氣王”擔(dān)任。

在筆者的調(diào)查中，T區(qū)的18個社區(qū)的工作人員全部為10人及以上，高中及以上文化程度的占85%，年齡在40歲以下的占90%。

二、社區(qū)管理存在的困惑

（一）社區(qū)管理體制與運(yùn)行體制方面

在管理體制方面，街道、居委會是城市社區(qū)管理的基層組織，它們在社區(qū)管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用，但也存在著一些問題：一是街道辦事處的功能錯位，部門職責(zé)分工不明確?！皢挝惑w制”的長期存在、對“條條”管理的過分強(qiáng)調(diào)以及街道立法的嚴(yán)重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在著“責(zé)大權(quán)小”的問題[1]。二是社區(qū)行政化傾向突出，主要表現(xiàn)在政府及街道辦事處與社區(qū)居委會關(guān)系、社區(qū)管理決策等方面的行政化。目前長沙市的社區(qū)管理基本等同于政府管理，社區(qū)自治管理還處于啟蒙初期[2]。

在運(yùn)行體制方面，一是缺乏規(guī)范有序的民主管理機(jī)制，目前社區(qū)還存在著對上負(fù)責(zé)和對居民負(fù)責(zé)不統(tǒng)一的問題，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的真正民主任重而道遠(yuǎn)。二是缺乏有效的社區(qū)管理的參與機(jī)制，目前居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道還不夠暢通。三是缺乏穩(wěn)定可靠的財(cái)力籌集機(jī)制，目前長沙市社區(qū)建設(shè)資金尚未形成固定的投資方式，且自身造血功能不強(qiáng)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)還存在缺口[3]。四是缺乏多元分頭治理下的社區(qū)資源整合機(jī)制，目前長沙市絕大多數(shù)社區(qū)內(nèi)的職能部門還存在各自為政的現(xiàn)象，使得社區(qū)資源很難實(shí)現(xiàn)整合與共享，無法滿足社區(qū)居民多樣化的公共服務(wù)需求[4]。

（二）政府方面

從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在社區(qū)管理活動中還存在政府職能的越位和缺位等一系列問題。

政府職能的越位主要是指：政府習(xí)慣性地把社區(qū)在居委會作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，干預(yù)了社區(qū)居委會的自主權(quán)利，特別是人員任用的權(quán)力；政府“以政代社”，包攬了過多的應(yīng)由社區(qū)居委會等非政府社會組織承擔(dān)的職能；政府取代了社區(qū)居民和居民代表，成為社區(qū)工作考核、評比的主體。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在：

一是法律職能的不到位。目前社區(qū)居委會工作所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年實(shí)施的《城市居民委員會組織法》，這部法律規(guī)范距今已經(jīng)有了22年的歷史，其本身已有很多地方不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。

二是對社區(qū)中介組織培育的不到位。長沙市市區(qū)中目前只有30.2%的社區(qū)同時擁有社區(qū)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、老年大學(xué)、文體活動隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等社區(qū)中介組織，而且這些社區(qū)中介組織大多較為松散、獨(dú)立性很差。

三是對社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)投入和人力投入的不到位。在經(jīng)費(fèi)投入方面， T區(qū)社區(qū)管理所需的經(jīng)費(fèi)主要有政府撥款和社區(qū)自籌兩個來源，長沙市政府每年對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入約為30萬左右，社區(qū)管理所需的其余費(fèi)用都由社區(qū)自籌解決，政府撥款、社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)的比例見圖1。

圖1 T區(qū)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

（三）居民與社區(qū)中介組織方面

在居民方面，還存在以下問題：一是社區(qū)居民素質(zhì)不高，對社區(qū)工作理解不夠。很多社區(qū)居民并不了解社區(qū)工作的繁雜性以及社區(qū)權(quán)利的有限性，對于社區(qū)暫時處理不了的事務(wù)或者不在社區(qū)管理范圍內(nèi)的事務(wù)，并不會給予太多理解和支持，社區(qū)居委會與居民矛盾沖突不斷。二是居民參與社區(qū)管理的意識不強(qiáng)，參與內(nèi)容有限，參與率低、涉及面窄，參與效率低下，參與的制度化程度低[5]。一方面，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的領(lǐng)域主要集中在非政治領(lǐng)域，在管理社區(qū)公共事務(wù)、制定與執(zhí)行社區(qū)建設(shè)與治理規(guī)劃、參與行政管理活動等政治領(lǐng)域則很少涉及。另一方面，參與社區(qū)活動的居民也主要集中在中老年群體以及困難家庭成員或特殊群體，中青年參與社區(qū)活動的并不多，具體如圖2所示。

社區(qū)中介組織由于發(fā)育不完善，參與社區(qū)管理的程度也比較低。目前社區(qū)中介組織不但數(shù)量有限，而且發(fā)展水平很低，對政府有很強(qiáng)的依附性，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立地位，其社區(qū)服務(wù)內(nèi)容還局限于老弱病殘群體，這就影響了社區(qū)主流人群參與社區(qū)治理的積極性。另外，受自身發(fā)展的限制，目前的社區(qū)中介組織還難以單獨(dú)承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)的管理工作以及公益服務(wù)，這在一定程度上就削弱了社區(qū)中介組織應(yīng)有的作用。

圖2 T區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)活動概況

（四）社區(qū)方面

一方面，社區(qū)工作任務(wù)繁重，社區(qū)權(quán)小責(zé)大、費(fèi)少事多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會承擔(dān)的日常工作就有100多項(xiàng)，除此之外，社區(qū)還負(fù)責(zé)傳達(dá)、處理政府部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)?！吧项^千條線，下面一根針”是對社區(qū)居委會工作的形象概括。然而，社區(qū)工作人員的配備卻不足，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)工作人員往往身兼多職，常常需要加班，用他們的話來說，就是“白加黑”、“5+2”，每天全天候工作。而且，社區(qū)能夠自主行使的權(quán)利也很少。雖然長沙市T區(qū)進(jìn)行了“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的改革，但在實(shí)際執(zhí)行中，社區(qū)仍存在責(zé)任大權(quán)力小，費(fèi)用少事情多的問題。

另一方面，社區(qū)配套設(shè)施不健全，服務(wù)功能有待加強(qiáng)。社區(qū)的配套設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用等各個方面，直接影響著社區(qū)居民生活的便利性、舒適性，關(guān)系到社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮?，F(xiàn)有的行政區(qū)域規(guī)劃按照街道將社區(qū)劃分開來，這種按照自然條件劃分的社區(qū)，既不能實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享，還給社區(qū)居民的生活帶來諸多的不便。根據(jù)筆者對T區(qū)的調(diào)查，一方面，老小區(qū)過時、簡陋、老化的公共設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的生活需要，另一方面，一些新建的小區(qū)和樓盤受各方面因素的限制，也存在商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化教育設(shè)施、體育設(shè)施、交通設(shè)施不全等現(xiàn)象。

此外，社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)低，工資待遇差。目前在崗的社區(qū)工作者，無論是從事社區(qū)建設(shè)和管理工作的社會工作專業(yè)知識，還是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都相對較為缺乏，對新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識和理解。而且，社區(qū)工作人員的待遇也與自身的工作相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)筆者的調(diào)查，社區(qū)主任的工資收入為1900元，主任級別以下的工資收入為1600元，扣除購買社會保險的費(fèi)用之后，他們的工資收入分別只有1600元、1400元。

三、構(gòu)建功能型社區(qū)管理模式的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，理順社區(qū)管理體制

一方面，應(yīng)重新確立街道辦事處的職能定位。街道的職能定位應(yīng)該是社會管理和公共服務(wù)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則應(yīng)該是“自下而上”的社區(qū)需求導(dǎo)向。為了方便聯(lián)系社區(qū)居民，現(xiàn)有的街道職能必須進(jìn)行調(diào)整：審批職能歸位到區(qū)政府和區(qū)職能部門，現(xiàn)有街道行政服務(wù)中心作為區(qū)審批職能部門的派出辦事機(jī)構(gòu)，而原有街道其它職能部門根據(jù)社區(qū)需求進(jìn)行“大部制”機(jī)構(gòu)設(shè)置，街道相關(guān)職能部門人員分流下派到各社區(qū)面向服務(wù)對象現(xiàn)場辦公服務(wù)，構(gòu)建“大社區(qū)”，充實(shí)社區(qū)服務(wù)工作人員。

另一方面，應(yīng)向社區(qū)放權(quán)，鼓勵社區(qū)自治[6]。政府要授權(quán)給社區(qū)，在授權(quán)過程中，特別要做到權(quán)責(zé)一致，使社區(qū)成為真正的自治實(shí)體，通過整合和利用社區(qū)內(nèi)一切可以整合、利用的資源，來滿足社區(qū)各管理主體的發(fā)展需要。同時，社區(qū)也要通過參與式民主向社區(qū)居民授權(quán)，讓社區(qū)居民由公共服務(wù)的需求者變成提供者。

（二）明確政府職能，理順政府與社區(qū)的關(guān)系

一是要保證政府職能的“不越位”。

政府要理清行政事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，不能“以政代社”，直接包攬社區(qū)的具體事務(wù)。政府要以公共管理理論為指導(dǎo)，更多地行使管理職能，以宏觀上的政策導(dǎo)向以及提供法律服務(wù)為主，建立有限型政府[7]。在社區(qū)管理事務(wù)上，政府要改變行政命令的工作方式，轉(zhuǎn)變職能，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，學(xué)會從單一的行政型政府中解脫出來，將該由社區(qū)行使的職能交還給社區(qū)。

二是要保證政府職能的“不缺位”。

首先，要加強(qiáng)社區(qū)管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。應(yīng)對我國現(xiàn)有的居民委員會組織法進(jìn)行修改，加快出臺《城市居民委員會組織法（修訂稿）。新的《城市居民委員會組織法》應(yīng)以具體的實(shí)際法律條款為社區(qū)自治提供法律保障：進(jìn)一步明確居委員會的性質(zhì)、地位和主要職責(zé)；理順社區(qū)居委會與政府及街道辦事處、各類社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及駐區(qū)單位的關(guān)系；健全社區(qū)居委會的組織體系，合理劃分管轄范圍；完善社區(qū)居民自治制度，健全和規(guī)范民主制度和民主程序，進(jìn)一步豐富和發(fā)展基層群眾民主自治實(shí)踐[8]。同時，政府也應(yīng)加快制定或修改其他相關(guān)的法律法規(guī)，譬如說，要加快民間組織基本法的出臺，以法律確認(rèn)社區(qū)中介組織的合法地位，也以法律來指導(dǎo)、約束社區(qū)中介組織的行為，使得社區(qū)中介組織在法治環(huán)境下更好地參與社區(qū)管理。

其次，要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入與幫助。一方面，政府要加大對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算，將社區(qū)管理所需的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算之中，并保持增加的趨勢。另一方面，政府應(yīng)鼓勵有能力的單位、個人積極捐助社區(qū)，對捐助社區(qū)的個人或企業(yè)給予稅收等政策方面的優(yōu)惠。此外，政府也應(yīng)培育社區(qū)自身的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，以提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)收入、優(yōu)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)[9]。

最后，要增加社區(qū)人員的配備，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制以及人員的薪酬增長和激勵機(jī)制。一方面，政府應(yīng)加大對社區(qū)的人才投入，緩解當(dāng)前社區(qū)管理隊(duì)伍人才配備不足的緊張狀況。另一方面，應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，政府要聯(lián)合社會教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對在崗的社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和水平[10]。此外，應(yīng)建立人員的薪酬增長和激勵機(jī)制。人才的活力取決于機(jī)制[11]。在薪酬方面，應(yīng)參照公務(wù)員崗位及公務(wù)員管理崗位確立社區(qū)工作人員及管理者的薪酬，將在社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站工作的社區(qū)專干的工資待遇列入工資序列，盡快出臺社區(qū)工作人員工資自然增長機(jī)制，增長頻率為每一年或兩年一次；在激勵方面，要探索建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度以及優(yōu)秀社區(qū)工作者的晉升制度，譬如，政府在招考公務(wù)員或事業(yè)單位人員時，可以拿出一定比例的工作崗位面向符合條件的工作人員，對優(yōu)秀的社區(qū)工作者給予優(yōu)惠加分等，以提升社區(qū)工作者這一職位的發(fā)展前景，促使其向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

（三）提升居民參與意識，拓寬居民參與社區(qū)自治的途徑

一是要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識。可以通過宣傳教育來轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)這一錯誤看法，消除社區(qū)居民將社區(qū)管理等同于政府管理的認(rèn)識誤區(qū)，鼓勵他們參與到社區(qū)管理與建設(shè)中來。還可以通過培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍、開展志愿服務(wù)活動的方式，培育社區(qū)居民的社區(qū)意識，把個人與社區(qū)緊密地聯(lián)系起來。

二是必須采取各種措施拓寬居民參與社區(qū)自治的途徑。采用社區(qū)聽證會制度，開展社區(qū)論壇，充分聽取社區(qū)居民代表的意見；強(qiáng)化和規(guī)范社區(qū)選舉，逐步推進(jìn)直接選舉和競爭選舉；改革完善居委會考評制度，把社區(qū)居民會議的考評結(jié)果作為衡量社區(qū)居委會工作的基本依據(jù)；加強(qiáng)社區(qū)居委會與居民之間的溝通，增加社區(qū)工作的透明度。

（四）大力培育社區(qū)中介組織，促進(jìn)社區(qū)自主管理

首先，應(yīng)根據(jù)社區(qū)自主管理的需要以及社區(qū)居民生活和文化的需要，針對社區(qū)管理的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育等工作，積極引導(dǎo)建設(shè)相應(yīng)的社區(qū)中介組織。

其次，應(yīng)從法律、稅收以及資金等方面給予社區(qū)中介組織以支持。從法律上要肯定、維護(hù)社區(qū)中介組織的合法地位，并以法律形式保護(hù)社區(qū)中介組織的合法權(quán)益不受侵犯；在稅收上也應(yīng)給予社區(qū)中介組織各種稅收優(yōu)惠，以便節(jié)約社區(qū)中介組織的活動成本；在資金投入方面，可加大對社區(qū)中介組織，特別是新成立的中介組織的資金投入力度，鼓勵和扶持各類社區(qū)中介組織的壯大、發(fā)展。

最后，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)中介組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵社區(qū)中介組織健康有序發(fā)展。

（五）完善社區(qū)服務(wù)職能，打造大型功能型社區(qū)

首先，要按照有利于社區(qū)治理、有利于社區(qū)資源最大化利用、有利于居民自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能、有利于滿足居民需要的原則，以自然地域界線、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置狀況為劃分依據(jù)，以居民的認(rèn)同感、歸屬感為紐帶，在實(shí)地調(diào)研和廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上對社區(qū)居委會進(jìn)行合理的調(diào)整合并[12]。突破行政區(qū)域規(guī)劃，變小社區(qū)為大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)大社區(qū)范圍內(nèi)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、商業(yè)、交通等資源的共享，努力打造“半小時生活圈”，以滿足社區(qū)居民不斷變化發(fā)展的生活工作需要。

其次，要逐步完善社區(qū)服務(wù)職能，為社區(qū)居民提供更好、更優(yōu)的服務(wù)。一方面，要引入市場化服務(wù)。社區(qū)可以從公共服務(wù)的供應(yīng)入手，將競爭機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)的提供者不僅僅為特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站或物業(yè)管理公司。譬如社區(qū)可以對其所在地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行規(guī)劃，面向社會進(jìn)行招標(biāo)，簽訂績效合同，以解決社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯位的問題。另一方面，要探索有償經(jīng)營服務(wù)。社區(qū)可以從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，有選擇性地開發(fā)經(jīng)營諸如老年服務(wù)、托管服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，以有償服務(wù)換取收入，提高自身的造血能力，以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，為社區(qū)發(fā)展提供更多的基金。

四、結(jié)語

如何有效加強(qiáng)城市社區(qū)管理，推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，這是從中央到地方各級政府都密切關(guān)注并在探索中的問題。近年來，長沙市通過行政管理體制改革，在借鑒和學(xué)習(xí)中取得了社區(qū)管理與建設(shè)的一些階段性成果，但還要努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，積極協(xié)調(diào)好政府、社區(qū)以及社區(qū)中介組織的關(guān)系，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強(qiáng)社區(qū)中介組織的建設(shè)與發(fā)展，完善社區(qū)管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，以期推動長沙市的社區(qū)管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

[1] 曲翠平，孫奇琦，葉宜生.我國社區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（8）：47-48.

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[4] 張 武.城市社區(qū)自治組織體系與機(jī)制建設(shè)研究——以長沙市為例[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2007：30.

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[12] 長沙民政信息網(wǎng):長沙市關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見.http://www.changshamca.gov.cn/flfg/ShowArticle.asp?ArticleID=4344，2010.10.28.

Thoughts on the Status Quo of Community Management Model in Changsha T District

HU Ying, YUAN Ming-yu
(College of Business,Central South University of Forestry & Technoiogy, ChangSha 410004,Hunan,China)

This paper takes Changsha T district as an study case,and it tries to find out the existing problems of current community management model of Changsha through the investigation of T district: the administration of management system,the dislocation and absence of government functions, the low involvement in community management of community residents and community intermediary organizations, the heavy workload of the community,etc.In order to solve the series of problems in the community management, the relationship between government,community,community intermediary organization and residents must be re-analyzed,and should straighten out the community management system,make clear of the government functions,foster community intermediary organizations,cultivate the participation awareness of the residents and establish a functional community management model for Changsha.

community management; model; functions

G916

A

1673-9272(2012)03-0120-05

2012-05-20

長沙市科技局課題（編號：k1109027-31）；長沙市科協(xié)課題（編號：AB-2011-01-229）；長沙市天心區(qū)科技局課題天科發(fā)（2011）8號。

胡 瑩（1989- ）女，安徽池州人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展碩士研究生，研究方向：農(nóng)村人力資源管理。

[本文編校：徐保風(fēng)]