東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)管理模式和運(yùn)行機(jī)制研究

呂新軍

【摘要】本文基于對(duì)東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)的走訪調(diào)查，總結(jié)分析了目前東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地從管理模式和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)角度進(jìn)行了深入探討，最后為實(shí)現(xiàn)東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)的健康可持續(xù)發(fā)展提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新平臺(tái)管理模式運(yùn)行機(jī)制

一 東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新平臺(tái)的規(guī)模

東莞市作為改革開(kāi)放的受益城市較早提出了建立科技創(chuàng)新平臺(tái)的政策主張。據(jù)調(diào)研組調(diào)查顯示，東莞最早的一家創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)立于1990年，隨后在政府的大力扶持下各種類型的創(chuàng)新平臺(tái)相繼建立。目前，東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)在二十家左右，多數(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的員工集中在10人～70人之間。創(chuàng)新平臺(tái)的注冊(cè)資本差異較大，多則上億元，少則只有幾十萬(wàn)元，據(jù)調(diào)查顯示，76.9% 的創(chuàng)新平臺(tái)注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上。

2.多數(shù)創(chuàng)新平臺(tái)由政府和科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)

在與各創(chuàng)新平臺(tái)負(fù)責(zé)人訪談中了解到，多數(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的組建模式是由政府和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，如東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院、電子科技大學(xué)電子信息工程研究院等，在其發(fā)展過(guò)程中都得到過(guò)政府的大力財(cái)政支持。

3.資金運(yùn)作情況

根據(jù)調(diào)查，東莞市近半數(shù)創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作資金的主要來(lái)源是政府財(cái)政支持，在其遇到資金困難時(shí)，主要通過(guò)政府撥款和自身的積累來(lái)解決問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，仍有部分創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)為其資金不足，希望能得到政府或其他方面的資金支持。

二 東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)管理模式和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題及對(duì)策

1.管理模式分析及對(duì)策建議

第一，現(xiàn)有管理模式的類型及其利弊分析。創(chuàng)新平臺(tái)的管理模式可分為三類：行政化管理模式、企業(yè)化管理模式、混合管理模式。各模式的特點(diǎn)見(jiàn)表1。

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理

行政化管理模式的優(yōu)勢(shì)在于政府能夠運(yùn)用其強(qiáng)大的行政管理權(quán)，將資源在短期內(nèi)有效聚集，并為創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展提供較為寬松的物質(zhì)環(huán)境和政策環(huán)境。企業(yè)化管理模式是一種高度市場(chǎng)化的管理模式，此管理模式下的創(chuàng)新平臺(tái)因面向市場(chǎng)求生存，故有較強(qiáng)的自我積累、自我發(fā)展能力。但是這種管理模式也有其天生的缺陷，主要是在創(chuàng)新平臺(tái)承辦的初期，難以找到具有一定能力的企業(yè)主體來(lái)創(chuàng)辦創(chuàng)新平臺(tái)。混合管理模式優(yōu)勢(shì)在于有利于運(yùn)用政府力量彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展后勁不足的缺陷。弊端在于可能會(huì)帶來(lái)職權(quán)交叉，分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題，混合型管理對(duì)二者之間的分工協(xié)作，有序結(jié)合有著較高的要求。

東莞市目前創(chuàng)新平臺(tái)的管理模式的總體特征為：一是以混合管理和企業(yè)化管理模式為主，行政化管理模式為輔；二是目前東莞市創(chuàng)新平臺(tái)真正依靠自身進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的并不多，大部分創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)政府有或多或少的依賴。

第二，東莞市創(chuàng)新平臺(tái)未來(lái)管理模式的選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)和完善應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府微調(diào)為輔的管理模式。在目前東莞市創(chuàng)新平臺(tái)多種管理模式并存的情況下，多種管理模式可以齊頭并進(jìn)，不同發(fā)展階段的創(chuàng)新平臺(tái)采取不同的管理模式，但是將來(lái)要逐步向企業(yè)主導(dǎo)型的管理模式轉(zhuǎn)化，企業(yè)主導(dǎo)模式下的創(chuàng)新平臺(tái)必須成為創(chuàng)新平臺(tái)的主體。另外，目前的多種管理模式還有進(jìn)一步完善的余地，可以朝這方面努力：一是逐漸轉(zhuǎn)變政府角色，為不同類型創(chuàng)新平臺(tái)提供服務(wù)；二是建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展。

2.決策機(jī)制分析及對(duì)策建議

目前，東莞市規(guī)模較大的創(chuàng)新平臺(tái)一般是由政府和科研機(jī)構(gòu)兩方合作模式，即政府出資、高校出人的方式合作構(gòu)建，政府與大學(xué)各占50%股份，管理模式采取理事會(huì)形式。如電子科技大學(xué)信息工程研究院和東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院，共建方包括學(xué)校、東莞市政府和廣東省科技廳（掛名）。

據(jù)調(diào)查，這種組織結(jié)構(gòu)決定的管理模式存在兩種弊端。首先，這種組織結(jié)構(gòu)決定了創(chuàng)新平臺(tái)的管理模式是政府與科研機(jī)構(gòu)共同管理，特別是對(duì)那些政府投巨資的創(chuàng)新平臺(tái)，政府難免會(huì)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的管理，甚至是干預(yù)創(chuàng)新平臺(tái)的自由發(fā)展；其次，創(chuàng)新平臺(tái)的決策層可能存在決策不合理的情況。創(chuàng)新平臺(tái)投資方（科研機(jī)構(gòu)或高校、政府）的領(lǐng)導(dǎo)人不是所有領(lǐng)域的專家，可是他們卻擔(dān)任著對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查工作，由于他們的專業(yè)局限性可能導(dǎo)致某些很有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目不能及時(shí)立項(xiàng)，從而使機(jī)會(huì)白白流失。

針對(duì)東莞市組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和面對(duì)的決策難題，有針對(duì)性的提出如下建議：

第一，創(chuàng)新平臺(tái)仍舊采用理事會(huì)形式，不過(guò)理事會(huì)的責(zé)任范圍應(yīng)該有所限定，不應(yīng)負(fù)責(zé)創(chuàng)新平臺(tái)的項(xiàng)目審核工作。

第二，成立專家委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和驗(yàn)收審核，以及經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)審工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督公共服務(wù)項(xiàng)目主管的工作。專家委員會(huì)成員由各創(chuàng)新平臺(tái)推薦，可以由各創(chuàng)新平臺(tái)的專家出任，各個(gè)單位的專家可以相互聘用，由政府出面組織，由專家委員會(huì)來(lái)審查項(xiàng)目的可行性。這樣可以避免傳統(tǒng)意義上的理事會(huì)決定項(xiàng)目的時(shí)間拖延和項(xiàng)目審查的專業(yè)化不足問(wèn)題。

3.資金運(yùn)作機(jī)制及建議

根據(jù)調(diào)查，創(chuàng)新平臺(tái)面臨的最集中問(wèn)題是缺乏人才，有28.6%的被訪者選擇。其次是社會(huì)資源少、硬件缺乏和體制問(wèn)題，各占21.4%。最后才是缺乏資金，占14.3%。這說(shuō)明資金問(wèn)題并不是目前東莞科技創(chuàng)新平臺(tái)的關(guān)鍵問(wèn)題，這既要得益于東莞市政府的大力支持，另一方面也得益于東莞市良好的企業(yè)背景。

創(chuàng)新平臺(tái)作為一種公共技術(shù)平臺(tái)，在其創(chuàng)立之初政府給予支持是十分必要的。但是針對(duì)不同的創(chuàng)新平臺(tái)類型政府的支持方式又應(yīng)該有所差異。對(duì)于公共創(chuàng)新平臺(tái)，在建立初期政府應(yīng)該全部投入，包括場(chǎng)地的購(gòu)買或者租用、儀器設(shè)備的購(gòu)買、人員的配備、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等。在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間之后，可以逐漸轉(zhuǎn)化成自己負(fù)擔(dān)日常的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，也就是自己擁有“造血功能”。另外，針對(duì)具有東莞特色的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以建立專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分動(dòng)員地方政府的積極性，采取市政府、鎮(zhèn)政府和企業(yè)三方投入相結(jié)合，以鎮(zhèn)政府投入主導(dǎo)的方式建立。

三 結(jié)論

本文根據(jù)調(diào)查從東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，從管理模式和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面深入探討了東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)作模式。結(jié)論如下：

第一，從管理模式的角度來(lái)看，東莞市創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)立之初可以通過(guò)與政府合作方式運(yùn)作，但是隨著創(chuàng)新平臺(tái)的逐漸成熟，應(yīng)逐步走向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府微調(diào)為輔的管理模式。

第二，從決策機(jī)制的角度來(lái)看，創(chuàng)新平臺(tái)可以采用理事會(huì)形式，但應(yīng)同時(shí)成立專家委員會(huì)，由專家委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和驗(yàn)收審核，以及經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)審工作，這樣可以有效避免傳統(tǒng)意義上的理事會(huì)決定項(xiàng)目的時(shí)間拖延和項(xiàng)目審查的專業(yè)化不足問(wèn)題。

第三，從資金運(yùn)作的角度來(lái)看，在創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建初期，可以采用政府“輸血”和自身“造血”相結(jié)合的方式，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)新平臺(tái)要有危機(jī)觀念，逐步實(shí)現(xiàn)完全的“自我造血功能”，盡早培育市場(chǎng)，尋找自己的企業(yè)客戶，使技術(shù)成果產(chǎn)品化、商品化，從而獲得穩(wěn)定資金流。

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