“起步型”院校行政管理本科教育的生存危機(jī)及破解對策探討

□ 姜士偉

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015）

“起步型”院校行政管理本科教育的生存危機(jī)及破解對策探討

□ 姜士偉

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015）

“起步型”院校行政管理本科教育面臨生存危機(jī)，主要表現(xiàn)為認(rèn)同危機(jī)、就業(yè)危機(jī)、地位危機(jī)和建設(shè)危機(jī)。 “起步型”院校只有堅持獨(dú)立的、創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，以自身現(xiàn)實作為根本的出發(fā)點，結(jié)合院校特點和社會需求，才能創(chuàng)造性地開辟出一條生存、發(fā)展之路，即特色建設(shè)。特色建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、科學(xué)建設(shè)、謹(jǐn)慎對待以及適當(dāng)建設(shè)的原則。特色建設(shè)的層次定位要合適，特色點選擇要恰當(dāng)，特色建設(shè)的方案制定要科學(xué)，實施要完整、徹底。

“起步型”院校；生存危機(jī)；特色建設(shè)

所謂“起步型”院校，是筆者在“行政管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及其存在的問題”一文中對一些具有共性特征院校的稱謂。在該文中，論者把全國開辦行政管理本科教育的418所高校劃分為四類：“傳統(tǒng)型”、“新興型”、“探索型”以及“起步型”?！捌鸩叫汀痹盒H有行政管理本科教育，且起步較晚甚至是剛剛涉獵該專業(yè)的本科教育，專業(yè)建設(shè)存在簡單、直接的模仿，總體水平與實力低下等現(xiàn)象。

復(fù)旦大學(xué)成為高?！皳屔础毙侣劦闹鹘牵毓饬烁咝Ｕ猩媾R的生源壓力。生源壓力從表面看是高校生存與發(fā)展所面臨的一個問題，其本質(zhì)則是專業(yè)生存與發(fā)展的危機(jī)，這一問題在其它實力較弱的院校表現(xiàn)得更為突出和嚴(yán)重。事實上，“起步型”院校行政管理專業(yè)生存與發(fā)展的壓力更大，這是因為其專業(yè)生存空間在被前三類院校不斷擠壓的同時，其院校本身的生存空間也在不斷縮小。因此，對于“起步型”院校而言，行政管理本科教育的當(dāng)務(wù)之急是破解其生存危機(jī)。

一、“起步型”院校行政管理本科教育的生存危機(jī)及表現(xiàn)

行政管理本科教育的生存危機(jī)決不是短期內(nèi)形成的。我國高等教育事業(yè)整體落后的現(xiàn)實決定了行政管理專業(yè)發(fā)展滯后的必然性，長期“輕文重理”的觀念也起了推波助瀾的作用。筆者把其生存危機(jī)歸納為幾個方面：認(rèn)同危機(jī)、就業(yè)危機(jī)、地位危機(jī)和建設(shè)危機(jī)。

（一）認(rèn)同危機(jī)

所謂認(rèn)同危機(jī)，是指社會對行政管理專業(yè)的認(rèn)識存在著的諸多誤解甚至是曲解，直接導(dǎo)致了其被社會所接受以及認(rèn)可的程度較低，進(jìn)而影響了專業(yè)本身生存所必須的社會心理認(rèn)同感。專業(yè)認(rèn)同是任何專業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，它是專業(yè)招生所需要的潛在條件。只有那些為社會所認(rèn)可和接受的專業(yè)，其招生才能夠持續(xù)。反之，認(rèn)同危機(jī)的出現(xiàn)不僅影響專業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且必然引發(fā)專業(yè)的生存危機(jī)。行政管理專業(yè)認(rèn)同危機(jī)的出現(xiàn)有著復(fù)雜的原因，首先，高等教育體制的不健全所引發(fā)的社會“重理輕文”的觀念，必然會沖擊包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的人文及社會科學(xué)領(lǐng)域的各個專業(yè)在社會成員心中的地位。其次，行政管理專業(yè)開辦的泛濫及教師隊伍的“不專業(yè)”進(jìn)一步惡化了這一趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全國普通本科院校共792所，其中，開辦行政學(xué)類專業(yè)①在專業(yè)的設(shè)置方面，不同的院校稱謂有所差異，有的是“行政管理”，有的是“政治學(xué)與行政學(xué)”，根據(jù)行政學(xué)專業(yè)研究和專業(yè)發(fā)展歷史的特點，筆者把它們歸屬于行政學(xué)類，不作嚴(yán)格的區(qū)分。本科教育的院校共418所，開辦比例高達(dá)53%，這給人一種錯誤的認(rèn)識——行政管理專業(yè)開辦門檻低。同時，大多數(shù)從教人員并不具備行政管理專業(yè)知識，這在學(xué)科背景設(shè)置上很難獲得學(xué)生們的高度認(rèn)可。

（二）就業(yè)危機(jī)

所謂就業(yè)危機(jī)，是指行政管理專業(yè)本科教育與社會就業(yè)需求之間的矛盾。毫無疑問，大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)和教育應(yīng)當(dāng)在社會實踐中獲得就業(yè)的機(jī)會和空間。但是，如果我們了解該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)實和學(xué)校人才培養(yǎng)方案時，我們就能夠清晰、深刻地認(rèn)識到教育與就業(yè)之間的斷層。筆者認(rèn)為，造成行政管理本科教育就業(yè)危機(jī)的原因有兩個：首先，教育體制與國家就業(yè)政策之間的脫節(jié)是根本原因。其次，行政管理本科教育的泛濫致使問題不斷產(chǎn)生。

（三）地位危機(jī)

所謂地位危機(jī)是指行政管理在“起步型”院校中屬于弱勢學(xué)科，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展不僅無法得到學(xué)校的扶持甚至受到排擠，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展始終無法進(jìn)入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，主要表現(xiàn)為兩個不足：第一，專業(yè)建設(shè)投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)實中，行政管理專業(yè)建設(shè)投入資金存在巨大缺口，專業(yè)建設(shè)停留在空洞的理論論證上。第二，專業(yè)建設(shè)研究不足。專業(yè)建設(shè)不僅僅是資金、政策的投入，更是一項科學(xué)研究任務(wù)，專業(yè)教師必須結(jié)合學(xué)校實情研究行政管理專業(yè)的發(fā)展與改革。相對于其它學(xué)術(shù)研究，專業(yè)建設(shè)研究往往要與教育實踐與改革相結(jié)合，其工作量與難度較大，許多教師不愿涉獵該領(lǐng)域。

（四）建設(shè)危機(jī)

所謂建設(shè)危機(jī)主要是指行政管理專業(yè)建設(shè)的 “盲目化”，建設(shè)缺少科學(xué)、合理以及合適的論證和指導(dǎo)，在人才培養(yǎng)方面，如課程設(shè)計、制度制定等，往往是照搬“傳統(tǒng)型”院校，缺少獨(dú)創(chuàng)性與自主性，并且后期的專業(yè)改革隨意性、功利性趨勢明顯。行政管理本科教育起始之初，簡單的模仿是必要的，但持續(xù)的發(fā)展則必須依賴于不斷的建設(shè)與創(chuàng)新。近年來，就業(yè)壓力增大使得行政管理本科教育飽受詬病，基于就業(yè)需求的改革紛紛推出。以改革提升就業(yè)率無可非議，但為就業(yè)而對專業(yè)近乎是“盲目”的改革則不可取。改革者把就業(yè)作為衡量專業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把專業(yè)打造成了一個純“技工”性的就業(yè)平臺，這樣邏輯下的所謂“專業(yè)改革”必然會把行政管理本科教育非“專業(yè)化”。專業(yè)建設(shè)“盲目化”的本質(zhì)誘因是功利主義，幕后推手則是教師隊伍的不 “專業(yè)”。比如：某些院校大量開設(shè)計算機(jī)、英語課程擠占專業(yè)課的課時，有的院校甚至把“申論”與“行政職業(yè)能力測試”作為專業(yè)課程重點開設(shè)，這些帶有功利性的做法不僅不能提升學(xué)生就業(yè)的技能，反而淡化了專業(yè)理論知識的傳授，從而使得培養(yǎng)的學(xué)生不“專業(yè)”。

二、“起步型”院校行政管理本科教育突破困局的關(guān)鍵：特色建設(shè)

近年來，許多“起步型”院校開始嘗試和探索，試圖尋找一條突破生存困境的道路。但是，令人遺憾的是這些嘗試尚未取得預(yù)期成效。筆者認(rèn)為其根本原因在于：首先，專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在獨(dú)立的基礎(chǔ)上，所謂的獨(dú)立并不是“閉門造車”，而是指專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有符合自身特點的、完整的設(shè)想、規(guī)劃和設(shè)計，決不能對其它院校的專業(yè)設(shè)置照搬甚至是抄襲。因為，前三類院校在傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)道路上已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，對于“起步型”院校而言，繼續(xù)走傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)道路并不明智，前進(jìn)的空間愈加狹小，傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)之路不符合“起步型”院校的專業(yè)建設(shè)需求。那么，新道路的選擇必然要創(chuàng)新，而創(chuàng)新道路必須要獨(dú)立，否則就有可能繼續(xù)走老路。其次，專業(yè)建設(shè)要符合院校實際，即專業(yè)建設(shè)過程中必須要著眼于院校自身的實際情況。一些院校在人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)實踐中，根本不考慮院校自身實際情況而盲目建設(shè)。如：某院校要求英語、計算機(jī)類課程四年“不斷線”。最后，專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合院校特點和社會需要。人才培養(yǎng)最終是要走向社會的，因此，社會需要必須體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)中。因此，筆者認(rèn)為，“起步型”院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持獨(dú)立的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，避免繼續(xù)走傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)之路；應(yīng)當(dāng)以院校自身實際作為專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，避免專業(yè)建設(shè)的嚴(yán)重不足或者 “大躍進(jìn)”。應(yīng)當(dāng)考量院校特點和社會需求，避免人才培養(yǎng)與社會實踐彼此斷裂。

筆者認(rèn)為，“起步型”院校行政管理本科教育的生存之路在于特色建設(shè)。首先，傳統(tǒng)型、新興型以及探索型院校專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性留給“起步型”院校的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的時間有限。在有限的時間內(nèi)追趕甚至是超越傳統(tǒng)型、新興型以及探索型院校顯然不可能，傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)道路已經(jīng)封閉。其次，“起步型”院校教育資源的有限性無法給予專業(yè)建設(shè)足夠的資金保障。國內(nèi)高校教育資源不足是普遍存在的事實，而這種窘迫的局面在“起步型”院校表現(xiàn)得更為突出，因此，作為非傳統(tǒng)的優(yōu)勢專業(yè)——行政管理專業(yè)建設(shè)無法獲取足夠的建設(shè)資金。與此同時，“起步型”院校之間的專業(yè)競爭已經(jīng)開始上演，這對于每一所“起步型”院校而言無疑是雪上加霜。那么，在這些院校中，行政管理專業(yè)的生存與否則取決于他們中的誰能夠最先突破當(dāng)前困境，誰能夠最先脫穎而出拓展自己的生存空間。因此，對于“起步型”院校而言，行政管理專業(yè)建設(shè)所要考慮的不僅僅是生存與發(fā)展，更重要的是如何實現(xiàn)短期內(nèi)對困境的突破，獲取專業(yè)建設(shè)的足夠時間。筆者認(rèn)為，專業(yè)的特色建設(shè)不僅能夠在短期內(nèi)提升該類院校行政管理專業(yè)的品質(zhì)與內(nèi)涵，并且能夠贏得專業(yè)發(fā)展的時間與空間。

三、“起步型”院校行政管理專業(yè)特色建設(shè)的現(xiàn)實思考

（一）特色建設(shè)的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》（2000版）將“特色”定義為“事務(wù)所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等”，特色的原本語義突出的是“獨(dú)特”，即獨(dú)有之意。特色在高等教育領(lǐng)域的定義來自于2003年 《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》關(guān)于特色的定義：“特色是指在長期辦學(xué)過程中積淀形成的，本校特有的，優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌”。這也成為日后諸多學(xué)者和教育工作者們所普遍持有的觀點，當(dāng)許多院校在解釋專業(yè)特色、辦學(xué)特色時往往用“人無我有，人有我優(yōu)”來闡釋。筆者認(rèn)為，這種解釋是最為簡單的、初級的解釋和理解，不能夠全面地涵蓋“特色”這一詞匯在高等教育實踐中的豐富語義。筆者認(rèn)為，“特色”是指高等教育實踐中所形成的獨(dú)特的品質(zhì)，或者是具有創(chuàng)造性的人才培養(yǎng)模式抑或獨(dú)具匠心的安排與設(shè)計。當(dāng)這種獨(dú)特的品質(zhì)或創(chuàng)造性的人才培養(yǎng)為一所大學(xué)所體現(xiàn)時即為大學(xué)特色或辦學(xué)特色，當(dāng)它為一個專業(yè)所體現(xiàn)時則為專業(yè)特色。在這里，論者不僅把高等教育中獨(dú)特的、與眾不同的品質(zhì)、特征、風(fēng)貌等稱之為特色，而且擴(kuò)大和豐富了“特色”的涵義，把那些符合人才培養(yǎng)實際、社會發(fā)展并有效地為人才培養(yǎng)服務(wù)的具體實踐行為、制度設(shè)計與安排也納入特色的范疇。這樣，無論是經(jīng)過歷史沉淀而形成的“比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征”，還是人才培養(yǎng)實踐中那些具有創(chuàng)造性的教育行為或制度設(shè)計都是“特色”。據(jù)此，特色建設(shè)就是通過一定的手段、方法使得專業(yè)具備“特色”的過程。

（二）特色建設(shè)的原則

第一，結(jié)合校情，堅持實事求是的原則。高校建設(shè)專業(yè)特色時必須以學(xué)校實際情況作為根本的出發(fā)點，在充分認(rèn)知自身現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)論證來尋找特色點，避免“為特色而特色”，更要杜絕“為特色而不顧一切”。特色建設(shè)應(yīng)當(dāng)是深度挖掘后的科學(xué)論證與建設(shè)，而非違背事實的捏造與吹噓。

第二，符合規(guī)范，堅持科學(xué)建設(shè)的原則。首先，對于任何高校而言，特色建設(shè)都必須與社會發(fā)展相一致，不能違背社會的規(guī)范性要求，更不能違背教育規(guī)律。其次，不能為求所謂的“特色”而不顧人才培養(yǎng)的要求，隨意改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容和過程，更不能將特色建設(shè)視為政績工程，以領(lǐng)導(dǎo)者的好惡決定特色建設(shè)。

第三，科學(xué)論證，堅持謹(jǐn)慎對待的原則。學(xué)校應(yīng)當(dāng)就特色點存在的可能性與真實性、特色點的適應(yīng)性與可建設(shè)性、特色建設(shè)的可能性與成功性以及建設(shè)方案的可行性與可操作性展開論證，而不能憑空想象。

第四，量力而行，堅持適當(dāng)建設(shè)的原則。所謂量力而行是要求高校建設(shè)特色必須準(zhǔn)確、正確和科學(xué)評估自身實力、財力以及條件，是否具備特色建設(shè)所需要的各種資源。適當(dāng)建設(shè)并不是指特色建設(shè)淺嘗則止，而是要控制建設(shè)的規(guī)模和投入。

（三）特色建設(shè)的具體設(shè)計

⒈特色層次的選擇。特色本身不具有層次性，當(dāng)它和所要表述的對象結(jié)合時，它便有了層次的屬性，院校建設(shè)專業(yè)特色時不可避免地進(jìn)行特色層次的定位。筆者認(rèn)為，特色可以劃分為不同層級的理念特色、制度特色、行為特色。特色層次的選擇是以高校的層次為基礎(chǔ)的，一般來講，高校層次越高可選層次越高，反之則低。就理念特色而言，不僅僅是一種口號、觀點，而是一種觀念、思想的全面根植與滲透，這需要相當(dāng)長的時間積淀。同時，特色的理念是先進(jìn)的、發(fā)展的，它的生根與發(fā)芽必須有一個良好的生存環(huán)境，對于高校而言就是健康、積極甚至是些許激進(jìn)的校園環(huán)境，這樣，當(dāng)先進(jìn)的觀念、思想出現(xiàn)時才能夠為高校工作者所接受，理念特色建設(shè)才能成為可能。對于“起步型”院校而言，首先，理念特色所需要的時間條件不具備，因為社會及高等教育的發(fā)展速度很快；其次，“起步型”院校不具備包容、接受先進(jìn)理念的氛圍與心態(tài)。因此，其選擇只能是制度特色與行為特色，其中，行為特色最容易實現(xiàn)，但長期來看又容易被模仿而失去特色。據(jù)此，筆者認(rèn)為最佳的選擇應(yīng)該是制度特色。

⒉特色點的選擇。所謂特色點，是指特色建設(shè)中所選擇的建設(shè)對象，通俗地講即欲將什么建設(shè)為特色，或者說特色將來可能呈現(xiàn)的載體。制度特色的建設(shè)點應(yīng)該是學(xué)校的人才培養(yǎng)制度，具體而言是人才培養(yǎng)制度中的招生、課程、實習(xí)等具體制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分考慮該類院校的“地方”色彩與行業(yè)特征，應(yīng)將二者融入到制度特色之中。比如：航空類院?？梢栽谌瞬排囵B(yǎng)方向上實現(xiàn)專業(yè)的跨越，如航空領(lǐng)域的政府管理；海洋類院校則可以設(shè)定海洋領(lǐng)域的政府管理方向。這樣，對于“起步型”院校而言，首先，需要選擇的特色點是人才培養(yǎng)目標(biāo)，即通過專業(yè)與院校背景的融合及跨越，培養(yǎng)特殊領(lǐng)域的交叉專業(yè)人才。其次，由于該類院校的“地方”特色，在人才培養(yǎng)的方向及實踐環(huán)節(jié)，可以考慮加強(qiáng)“地方性”，結(jié)合本地“選調(diào)生”及“村官”制度，專門培養(yǎng)適合基層政府管理的人才。

據(jù)此筆者認(rèn)為，該類院校在人才培養(yǎng)的方向上有兩點可以選擇：第一，結(jié)合該類院校的“行業(yè)”背景，實現(xiàn)“行業(yè)”與“政府管理”領(lǐng)域的交叉，打造更為具體、更為專業(yè)的政府管理人才。當(dāng)然，這種建設(shè)的難度、挑戰(zhàn)也是空前的，它不僅需要學(xué)校整合兩方面領(lǐng)域的知識和人才，更重要的是人才培養(yǎng)能夠得到航空企業(yè)的認(rèn)可和接收。盡管如此，筆者認(rèn)為這種道路選擇的可能性與可操作性是存在的，并且在人才培養(yǎng)上能夠填補(bǔ)空白區(qū)域。第二，充分挖掘“地方”的特色，將專業(yè)建設(shè)的方向下沉到地方。既然是地方性高校，那么在人才培養(yǎng)方面就應(yīng)該體現(xiàn)“地方”特色，這里所說的“地方”特色并不是強(qiáng)調(diào)專業(yè)的區(qū)域性和局部性，而是強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才培養(yǎng)方向的地方性，即培養(yǎng)為本地區(qū)發(fā)展所需的人才。作為理論上為政府培養(yǎng)人才的專業(yè)，行政管理不能忽略基層政府所需要的大量專業(yè)人才。當(dāng)然，區(qū)域人才培養(yǎng)也離不開制度的銜接與支持，如筆者所在的河南省，就有相關(guān)的高校選調(diào)生制度、大學(xué)生“村官”制度以及河南省地方公務(wù)員招考制度。專業(yè)方向建設(shè)倘若能夠與地方政府制度及時、準(zhǔn)確地銜接，適時推出符合地方政府制度需求的人才，行政管理專業(yè)的發(fā)展前景必然可觀。

⒊特色建設(shè)方案的具體實施。特色建設(shè)的最終環(huán)節(jié)是方案的實施，這需要持續(xù)、穩(wěn)定的投入和支持。事實上，特色建設(shè)并不必然如本文所述這樣“形而上”，而是彼此交錯，相互關(guān)聯(lián)。比如：當(dāng)特色層次選擇時也許已經(jīng)開始了方案的設(shè)計與論證，論證的過程也可能已經(jīng)著手實施。筆者在此“形而上”地加以劃分，是便于我們更好地認(rèn)識特色建設(shè)，更好地推進(jìn)和實現(xiàn)特色建設(shè)。

學(xué)術(shù)界對行政管理教育的研究從未停止，并且許多優(yōu)秀的研究成果已被運(yùn)用到教育實踐之中。但是，“起步型”院校行政管理專業(yè)的生存更應(yīng)該受到關(guān)注。探索與爭論是不斷進(jìn)步的必然環(huán)節(jié)，筆者就“起步型”院校行政管理專業(yè)本科教育所做的探討能夠引起更多學(xué)者關(guān)注“起步型”院校行政管理專業(yè)的本科教育，引發(fā)學(xué)者們對專業(yè)未來發(fā)展的思考。

［1］王樂夫，郭小聰，馬駿.中西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系比較——兼談中國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系改革的突破點 ［J］.中國行政管理，1998，（07）：22－25.

［2］趙國俊.行政管理專業(yè)本科教學(xué)改革研究［J］.中國行政管理，2000，（08）：34－35.

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［4］王樂夫.略論中國行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2001，（08）：16－20.

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［8］姜士偉.行政管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及其存在的問題［J］.行政論壇2009，（04）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Existing Crisis of Education on Public Administration at Starting Type Colleges and Solutions

Jiang Shiwei

Existing crisis of education on public administration at starting type colleges is divided into crisis of identity，employment，status and construction.Therefore，there will be only one way to exist for colleges，namely a special feature construction.It means that colleges construct public administration dependently，scientifically，carefully and realistically.

starting type college；existing crisis；a special feature construction

G640

A

1007－8207（2012）04－0063－04

2011－05－13

姜士偉 （1981—），男，河南許昌人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院人文社科系教師，研究方向為公共行政理論與實踐、公共政策。

本文系鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院教科研基金 “河南省 ‘起步型’院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”的階段性成果。