科學(xué)發(fā)展觀視野下的經(jīng)濟(jì)法價值變動與制度權(quán)衡

□ 周 穎，余雙彪

（最高人民檢察院，北京 100726）

科學(xué)發(fā)展觀視野下的經(jīng)濟(jì)法價值變動與制度權(quán)衡

□ 周 穎，余雙彪

（最高人民檢察院，北京 100726）

科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)法在人本主義、平衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展等方面的價值理念具有內(nèi)生的一致性。在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，經(jīng)濟(jì)法價值理念的內(nèi)涵必然隨之豐富和發(fā)展，必然更加注重人本理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與效益理念的更新，以及安全和公平理念內(nèi)涵的重構(gòu)，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)法體系的自我完善和具體制度的建構(gòu)。經(jīng)濟(jì)回應(yīng)性特征要求在順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求下對政府運(yùn)行進(jìn)行制約，規(guī)制政策變動和權(quán)力運(yùn)行，推動政府運(yùn)行法治化。

科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)法；理念；制度

科學(xué)發(fā)展觀作為一種發(fā)展的基本理念，時下已為社會廣泛接受。科學(xué)發(fā)展觀的提出必然會對法律如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要提出新的要求，也必然對一些法律的理念和價值產(chǎn)生新的更改驅(qū)動。法律尤其是經(jīng)濟(jì)法如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，更好地實(shí)現(xiàn)其價值和目標(biāo)，這是值得深入思考的問題。

一、內(nèi)在契洽：科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)法價值理念

發(fā)展觀是有關(guān)發(fā)展的世界觀，旨在回答發(fā)展什么、怎么發(fā)展、發(fā)展為了什么等問題。換言之，發(fā)展觀就是關(guān)于發(fā)展本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的看法和觀點(diǎn)。發(fā)展觀可分為經(jīng)驗(yàn)形態(tài)的發(fā)展觀和理論形態(tài)的發(fā)展觀。發(fā)展觀有一個基本的演進(jìn)過程，從20世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)增長論，到60年代強(qiáng)調(diào)社會變革的發(fā)展觀，到70年代的增長極限論，到80年代的綜合發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，而現(xiàn)在的發(fā)展觀更是包羅萬象，有財富論、增長論、綠色論、全面論、自由論、公平論和幸福論等等。借鑒國際社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理論，總結(jié)建國以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，其基本內(nèi)涵或理念要求有：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。簡言之，科學(xué)發(fā)展觀，是以以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展為目標(biāo)的符合客觀規(guī)律的發(fā)展理念。［1］（p25）科學(xué)發(fā)展觀，尤其是他所要求的經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展的觀念，與經(jīng)濟(jì)法的理念具有密切的關(guān)系。從某種程度上說，科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)法的理念具有內(nèi)生的契合。

（一）以人為本與人本主義

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)、宗旨和核心。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。［2］由此可知，科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)、終極目標(biāo)和核心內(nèi)容就是以人為本，一種人本主義的思想。這與經(jīng)濟(jì)法的人本主義理念具有共通之處。經(jīng)濟(jì)法是面臨和解決社會矛盾問題而產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)法的使命是立足實(shí)現(xiàn)社會整體經(jīng)濟(jì)利益，通過社會整體利益的發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)社會個體的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會效益不僅僅是一般意義上的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及人文和自然環(huán)境、人的價值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展。從這個意義上講，科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)法在以人為本的理念、方向和目標(biāo)是一致的。

（二）統(tǒng)籌兼顧與平衡協(xié)調(diào)

所謂平衡協(xié)調(diào)，是指經(jīng)濟(jì)法的立法和執(zhí)法從整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會整體目標(biāo)和個體利益目標(biāo)的統(tǒng)一。［3］（p4）科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧，特別是外在表現(xiàn)的“五個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，與經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)理念不謀而合。從根本上說，科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧與經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)，都旨在解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的各種難題的一種基礎(chǔ)性思維。屢屢發(fā)生的礦難、食品藥品安全等事件，背后的緣由就是我們未能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處理好各種利益關(guān)系，存在盲目的利益驅(qū)動、過度追求經(jīng)濟(jì)利益，最終導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。相對于其他法律而言，科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧與經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)的功能是一致的。因?yàn)?，雖然所有的法律制度都是分配利益、協(xié)調(diào)矛盾的，但是傳統(tǒng)的法律制度僅限于某一范圍內(nèi)，而經(jīng)濟(jì)法則承擔(dān)了協(xié)調(diào)平衡國家和企業(yè)、宏觀與微觀、統(tǒng)與分、管理與市場、國家調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)、秩序與自由、公平與效率、社會整體利益與個體利益、社會整體目標(biāo)與個體利益目標(biāo)等關(guān)系的使命，它的平衡性、協(xié)調(diào)性更容易體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（三）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在一致性

可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，它貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。不可持續(xù)的發(fā)展危害是巨大的，特別是隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)跟不上，人與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降趨勢加快。主要表現(xiàn)有：原始森林所剩無幾，森林總體質(zhì)量低下；草地退化，濕地萎縮，土地沙化加速，水土流失嚴(yán)重；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。目前，我國干旱半干旱區(qū)占國土面積的52%，其中，高寒缺氧的青藏高原面積達(dá)240萬平方公里，水土流失嚴(yán)重的黃土高原面積達(dá)64萬平方公里，石漠化的巖溶地區(qū)面積達(dá)90萬平方公里。［4］（p167）而經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的公平、效率、秩序、自由等幾大價值蘊(yùn)含在可持續(xù)發(fā)展的理念體系中，要實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須以實(shí)現(xiàn)以上幾大價值目標(biāo)為前提，而這些價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又有助于可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)進(jìn)行。［5］的確，踐行可持續(xù)發(fā)展的法律制度和體系，無疑應(yīng)該彰顯可持續(xù)發(fā)展的基本理念和時代特征，因而就必然要求與傳統(tǒng)法律有所不同，應(yīng)更加關(guān)注法律的生態(tài)性、代際性、協(xié)調(diào)性和超前性。由此，揚(yáng)棄傳統(tǒng)工業(yè)文明的惟經(jīng)濟(jì)增長觀，代之可持續(xù)的現(xiàn)代文明的發(fā)展理念實(shí)屬必要，而與之有效契合的是與現(xiàn)代的時代背景緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法，在這一領(lǐng)域具體表現(xiàn)為環(huán)境資源保護(hù)法、自然資源法為主體的可持續(xù)發(fā)展的法律制度。［6］（p146）

二、價值變動：經(jīng)濟(jì)法價值理念的豐富和延伸

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的理念，學(xué)界觀點(diǎn)不一，“一元論”、“二元論”與“多元論”并存。一元理念論的代表有：實(shí)質(zhì)公平正義論、社會整體利益觀論、人本論、社會本位論、協(xié)調(diào)論等等。二元理念論的代表是平衡協(xié)調(diào)和社會本位論。多元理念論包括：關(guān)于發(fā)展觀、效益觀、安全觀更新的觀點(diǎn)，公平、安全、效率理念，協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、快速發(fā)展和公平發(fā)展理念，以人為本、平衡協(xié)調(diào)和社會責(zé)任本位論，社會整體利益、政府有限干預(yù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全論，自由競爭、公平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展論等等。但是無論經(jīng)濟(jì)法的具體理念是什么，在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)必須隨之而有所變動和豐富。

（一）社會本位人本理念的凸顯

社會本位的提出是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的一個重要階段，起著十分重要的作用。社會本位有其歷史必然性和合理性，社會本位的提出否定了國家本位，否定了純粹的計劃經(jīng)濟(jì)，時至今日仍然彰顯其價值和意義。但是，一方面，社會本位的提法在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變或者內(nèi)涵的更新是有其現(xiàn)實(shí)背景，特別是新一屆中央政府提出我國經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞志蜆I(yè)，凸顯了人本主義理念的重大轉(zhuǎn)變，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。另一方面，社會本位異化的歷史教訓(xùn)必須牢記。過分強(qiáng)調(diào)社會本位，會為當(dāng)權(quán)者凌駕他人之上提供工具。所謂的“規(guī)律、集體、國家、社會”，只不過是當(dāng)權(quán)者假借這些名義，運(yùn)用手中的公權(quán)力控制全國輿論的產(chǎn)物而已。［7］這一點(diǎn)，從法西斯主義的崛起可以得出例證。同時，社會本位理論的過度膨脹或者內(nèi)涵不清，也會嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)法的立法和司法工作。如，在立法方面，經(jīng)濟(jì)法各單行法講所謂社會利益放在首位，對民眾的實(shí)際需求視而不見，證券法實(shí)行審批制、禁止融資融券和期貨交易、回避商業(yè)本票立法等等，使得經(jīng)濟(jì)法立法大大落后發(fā)達(dá)國家的同類法制。在執(zhí)法方面，大量的稅收單行條例橫行國內(nèi)，財政還經(jīng)常為四大國有銀行買單，為他們上市鋪平道路等等。而科學(xué)發(fā)展觀的要求是必須對社會本位進(jìn)行重新定位，把“以人為本”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這種上升是螺旋式的進(jìn)步，并非回歸到個人主義，或者純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)，而是在幸福論、可持續(xù)發(fā)展等理念下，更加關(guān)注個人的價值和民眾的福祉，更加關(guān)注人民的生活品質(zhì)。

（二）發(fā)展與效益理念的更新

發(fā)展是全人類的發(fā)展。發(fā)展意味著社會的進(jìn)步和效益的提高。但是，在人類發(fā)展進(jìn)程中，為了追求經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致對資源、環(huán)境以及人體健康的破壞日益凸顯。這種發(fā)展的模式也受到了廣泛質(zhì)疑。因?yàn)樽鳛橐?guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要法律，經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展和效益的觀念上，所追求的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一，社會效益與個人效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)集中的統(tǒng)一，國家調(diào)控與市場配置的統(tǒng)一。或者說，發(fā)展與效益理念應(yīng)該走向和諧的方向。和諧是市場和國家共同追求的理想境界，社會效益最大化是和諧的必然結(jié)果，也是評價和諧的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，應(yīng)該在充分尊重市場規(guī)律的前提下，針對市場缺陷，國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、排除社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的障礙，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展的目標(biāo)。［8］發(fā)展與效益理念的更新，并不僅具有學(xué)術(shù)探討上的意義，也不僅在宏觀領(lǐng)域具有重大價值，關(guān)鍵在于具有指導(dǎo)實(shí)踐上的功能。如，國有資產(chǎn)是否應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域，這在理論和實(shí)務(wù)界爭議很大。有的學(xué)者認(rèn)為，今后在一般競爭性行業(yè)里不再搞國有企業(yè)，而應(yīng)由私人去搞企業(yè)，國家只管理以各種形式存在的國有資產(chǎn)，最多只是在企業(yè)中持一些股份。即使目前還不錯的企業(yè)，或經(jīng)過改造后有所好轉(zhuǎn)的企業(yè)，政府也不再搞了。［9］近幾年來，國有企業(yè)的發(fā)展在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都不錯，特別是現(xiàn)有國情下，在一定程度上還承擔(dān)著保障整個社會相對穩(wěn)定的隱性功能。所以，如果讓國有資產(chǎn)全部退出競爭性領(lǐng)域，是否會帶來整個社會的動蕩，我們無法預(yù)測。因而，在這樣的問題上，經(jīng)濟(jì)法的價值和觀念就有必要轉(zhuǎn)變，發(fā)展和效益的理念，特別是立足于社會公共利益上的發(fā)展和效益理念必須得以確立。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，必須考慮社會政治、道德、倫理、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會信仰等各方面承受力和和諧度。發(fā)展和效益必須以和諧為理念貫穿經(jīng)濟(jì)法之中，特別是要貫穿計劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融法、財政宏觀調(diào)控法等。

（三）公平與安全理念的重構(gòu)

公平觀念古老而又持久，是人們普遍認(rèn)可的崇高價值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的公平觀念還特別體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法所追求的新型公平理念——發(fā)展公平。發(fā)展公平是可持續(xù)發(fā)展觀為公平這一傳統(tǒng)的道德與法律價值范疇注入的新理念和新思維。［10］特別是對于我們這樣一個地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異比較明顯的國家，發(fā)展公平具有更加重要的意義。比如，改革開放后，城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82：1，但后來又逐步拉大，2009年擴(kuò)大到3.33：1。 從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)， 達(dá)到1242.6元，2009年達(dá)12022元。除了經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)的支出僅為東部地區(qū)的73.5%，城市擁有70%的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1 ／4。［11］（p4－6）這種不公平的繼續(xù)擴(kuò)大，可能引發(fā)一些極端事件包括群體性事件，甚至社會動蕩?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求必然是關(guān)注社會的整體公平，這種公平更加重要的是發(fā)展的公平。這也要求國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法對不平等的收入和財產(chǎn)實(shí)行干預(yù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平和地區(qū)公平。可以說，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展公平更新和拓寬了公平的傳統(tǒng)含義。

在關(guān)注公平的同時，安全理念也是科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)法價值理念變動的要求。當(dāng)前，食品藥品安全問題突出，礦難事故易發(fā)多發(fā)高發(fā)，社會各界對這些問題高度關(guān)注。如，相繼出現(xiàn)的“蘇丹紅”、“問題奶粉”、“地溝油”事件。從傳統(tǒng)意義上說，這些問題可能并非經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的對象，但在科學(xué)發(fā)展觀背景下，這些問題一定程度上正反映了市場和國家調(diào)控的失靈，經(jīng)濟(jì)法特別是食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等對此應(yīng)有所反映。甚至包括一些跨國公司對于明顯存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題 （如有的汽車產(chǎn)品），在美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家有召回制，而在中國就沒有，其關(guān)鍵是我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)立法不完善，對其安全等問題關(guān)注不夠，法制不完善也導(dǎo)致懲罰力度不大，企業(yè)通過成本收益衡量，測算出召回成本遠(yuǎn)大于即使出事進(jìn)行賠償?shù)某杀?，這就使得安全問題成為一個更加嚴(yán)重的社會問題。

三、制度權(quán)衡：博弈、規(guī)制政策變動和權(quán)力運(yùn)行

綜上，經(jīng)濟(jì)法對科學(xué)發(fā)展觀的回應(yīng)凸顯了經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的價值功能。經(jīng)濟(jì)法基于其現(xiàn)代性背景，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，這亦是經(jīng)濟(jì)法之所以產(chǎn)生并獨(dú)立的內(nèi)在動因，即從其產(chǎn)生之日起，經(jīng)濟(jì)法便注定直面?zhèn)鹘y(tǒng)部門法所無力解決又無從回避的眾多困難，以一種新的視角與方法去關(guān)注這些生成于現(xiàn)代卻又與傳統(tǒng)密切相關(guān)的問題。［12］（p152）誠然，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整這些利益關(guān)系中，本身是在政府的推動下進(jìn)行的，但是，在日益復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)面前，又面臨一個難題——經(jīng)濟(jì)法既要快速地對社會生活中沒有納入法律調(diào)整的事項(xiàng)在理念的指引下進(jìn)行規(guī)制，又要有效進(jìn)行利益權(quán)衡和取舍。這個難題的背后就是政府的職能擴(kuò)張和法律的有效約束之間的關(guān)系。換言之，經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)性特征與傳統(tǒng)的法律強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和被動的要求大相徑庭，這就為政府?dāng)U張權(quán)力的使用提供了可能。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，從宏觀層面上說，經(jīng)濟(jì)法有兩方面的回應(yīng)和要求，一是，自我體系的完善和具體制度的更改，二是，推動政府權(quán)力運(yùn)行的法治化，協(xié)調(diào)好政府的功能優(yōu)勢和權(quán)力限制。

（一）經(jīng)濟(jì)法體系的自我完善

經(jīng)濟(jì)法具有回應(yīng)性特征，即在法律推理中強(qiáng)調(diào)目的的權(quán)威，目的可以緩和服從法律的義務(wù)，進(jìn)而使法制具有開放性和彈性，而不拘泥于形式主義和儀式性，通過理論和實(shí)踐的相結(jié)合進(jìn)一步探究法律、政策中所蘊(yùn)含的社會公認(rèn)準(zhǔn)則（價值）。［13］（p6）這種回應(yīng)性特征是經(jīng)濟(jì)法變動的內(nèi)在動力，使得相對于其他法律而言，社會發(fā)展的變動在經(jīng)濟(jì)法上可以看出明顯的痕跡。同樣的，回應(yīng)性特征要求經(jīng)濟(jì)法在變動和堅(jiān)守中作出更加合適的選擇，亦即他既要隨著社會發(fā)展變化而不斷變化，也要固守經(jīng)濟(jì)法基本理念的要求，使得這種變化更加符合人類社會發(fā)展規(guī)律，更加符合社會公眾的整體利益，也更能平衡國家、社會、個人之間的關(guān)系。換言之，若完全延續(xù)法律的普遍性、穩(wěn)定性、確定性、規(guī)范性特征，則無法實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回應(yīng)，而若徹底拋棄固有的傳統(tǒng)，過分強(qiáng)調(diào)目的性、政策性、變動性，則會使得法律體系松散和模糊，也不利于公平正義價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法在強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性的同時，也應(yīng)該繼續(xù)遵守“規(guī)范性制度的存在亦即對該規(guī)范型制度的嚴(yán)格遵循，乃是社會中推行法治必須依憑的一個不可或缺的前提條件”。［14］（p239）因此，回應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)法體系必須進(jìn)行自我完善，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的理念和目標(biāo)。一方面，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對一些經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行重新梳理，特別是要摒棄不符合可持續(xù)發(fā)展需要的制度，更加關(guān)注人和自然的和諧，更加關(guān)注人類發(fā)展的可持續(xù)性，即國家應(yīng)以經(jīng)濟(jì)法的形式進(jìn)行有效的制度設(shè)計，克服市場的缺陷和不足，預(yù)防經(jīng)濟(jì)上的大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。另一方面，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)法的具體法律制度體系化、法典化，通過法律的整體性，樹立經(jīng)濟(jì)法的基本理念，并在這種關(guān)注社會公共利益的理念下，避免國家過于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也避免經(jīng)濟(jì)過度自由，即有效防止政府失靈和市場失靈。同時體系化的經(jīng)濟(jì)法律制度，也能對宏觀調(diào)控的權(quán)限進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)中央和地方、中央各部門之間的權(quán)力平衡，防止立法部門化、部門利益最大化。

（二）具體制度合理性的安排

科學(xué)發(fā)展觀視野下經(jīng)濟(jì)法理念的變更，最終要落到具體制度建構(gòu)上，通過制度合理性的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)價值目標(biāo)。

⒈完善宏觀調(diào)控制度——宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的重要法律制度。宏觀調(diào)控法要起到其相應(yīng)的作用，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，從以下幾方面入手：第一，制定較為合理的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，并且將社會資源的配置效率不斷加以提高。如，產(chǎn)業(yè)投資法可以將國家的環(huán)保、高科技和支柱產(chǎn)業(yè)變?yōu)橛蓢襾碇鲗?dǎo)的行業(yè)加以支持。同時，隨著經(jīng)濟(jì)波動，可以采取稅收、貨幣和財政等多方面的政策加以扶持，調(diào)控不同的行業(yè)更快發(fā)展。如，符合國家發(fā)展的行業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到進(jìn)入市場流通全過程，給予貸款和稅率等方面的支持。第二，將宏觀調(diào)控法系統(tǒng)化。宏觀調(diào)控法律制度包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律制度、旨在調(diào)整計劃關(guān)系的計劃法律制度、調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資方面的法律制度、規(guī)范金融監(jiān)管關(guān)系和資金融通關(guān)系的金融法律制度、調(diào)整國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的國有資產(chǎn)管理法律制度、調(diào)整價格關(guān)系的價格法律制度等，將這些具體方面的法律系統(tǒng)化。如，有的學(xué)者提出了具體化的方案，一是將憲法就國家實(shí)行宏觀調(diào)控所作的原則性規(guī)定交由一個基本法加以具體化和充實(shí)?？山梃b德國《經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長促進(jìn)法》和美國的《充分就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平衡增長法》；二是就宏觀調(diào)控權(quán)的統(tǒng)一配置作出具體規(guī)定；三是強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的法定化；四是綜合運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種宏觀調(diào)控行為。［15］第三，加強(qiáng)資源保護(hù)和管理。我國面臨的最大問題就是和環(huán)境有關(guān)的問題，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是能夠?qū)㈤_采、利用和排放之間做到有機(jī)的和諧統(tǒng)一，開采要低、利用要高和排放要低的發(fā)展之路。例如，可以增加環(huán)境保護(hù)稅等稅費(fèi)種類，國家將征集到的這部分稅款專門用于生態(tài)環(huán)境的治理和針對環(huán)境的科學(xué)研究之中去，加大企業(yè)在社會責(zé)任方面的立法，對消費(fèi)者在社會方面的責(zé)任不斷增加等。［16］

⒉完善社會保障制度——社會保障法。①有的學(xué)者認(rèn)為，社會保障法屬于社會法，不宜作為經(jīng)濟(jì)法體系的組成部分。具體詳見王全興.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究［M］.中國檢察出版社，2002.716.盡管社會保障法是屬于社會法還是經(jīng)濟(jì)法對此爭議較大。但是，無論是從維護(hù)社會公共利益還是維護(hù)個人利益，社會保障制度的完善意義重大，其對消除貧富差距給人們帶來對社會和國家的怨恨具有很強(qiáng)的緩沖作用。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，在“十二五”時期，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，特別是要加快完善社會保險制度和社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。這為社會保障立法確定了基本的內(nèi)容。應(yīng)該說，社會保障法是對社會保障關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律的總稱，其具有社會性、人道性和福利性等基本特征，本質(zhì)是國家對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再次干預(yù)，對國民收入進(jìn)行再次分配。在社會保障基本立法上，應(yīng)該制定不同的單行法（或者將先有的法規(guī)政策上升為法律），包括社會保險法、社會救濟(jì)法、社會福利法和優(yōu)撫安置法。具體有以下四個方面：第一，社會保險法律制度，主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等，主要是為了勞動者在失去勞動能力時，給予基本的社會保障。第二，社會救助制度，旨在幫助流浪兒童、乞討人員等社會最低層次的人群，給予基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第三，社會福利法制制度，是體現(xiàn)以人為本的重要法律，實(shí)現(xiàn)較高層次的社會保障，還能對全體社會成員的生活福利給予相應(yīng)的保障，消除社會差距鴻溝。第四，社會優(yōu)撫法律制度，屬于特殊的保障范疇，為烈士、見義勇為者等特殊社會成員提供相應(yīng)的保障，彰顯國家的人文關(guān)懷。

⒊完善產(chǎn)權(quán)主體制度——市場主體法。市場主體法是保證市場主體的地位確立，并對市場主體設(shè)立、組織、運(yùn)營等方式進(jìn)行規(guī)制的法律。在此作用下，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)權(quán)主體制度。與傳統(tǒng)民商法主體制度不同，富有效率的產(chǎn)權(quán)主體制度可以激發(fā)市場主體的潛能，創(chuàng)造更大的社會效益，實(shí)現(xiàn)社會的長久發(fā)展。這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基本模式是，投資者將資金投入企業(yè)，企業(yè)就取得這部分財產(chǎn)的所有權(quán)，以獨(dú)立的人格對外承擔(dān)責(zé)任，而投資者則按投資比例分成。如公司制度，股東個人喪失對公司財產(chǎn)的最終處分權(quán)，這是傳統(tǒng)所有權(quán)理論無法解釋的，因?yàn)樗撬袡?quán)的核心權(quán)能所在，此權(quán)能的喪失使股東的“所有權(quán)”至少是殘缺和不完整的。［17］（p80）這種產(chǎn)權(quán)設(shè)計的最大貢獻(xiàn)在于對傳統(tǒng)法所有權(quán)的功能缺陷的彌補(bǔ)與突破。傳統(tǒng)所有權(quán)的根本意義與最終目標(biāo)在于確立社會主體對一定社會財富的擁有或控制，其途徑是所有者與非所有者之間穩(wěn)固而明確的法權(quán)關(guān)系。這種理論體系在賦予所有者全面而有效的擁有或控制能力的同時，又不自覺地阻礙了資源的充分游移，為利益的實(shí)現(xiàn)帶來障礙。［18］（p336）因此，以有限責(zé)任制度、多樣化的投資組合、進(jìn)退自如的流動性等為核心內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度，可以確保提高現(xiàn)代企業(yè)的管理水平，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，通過對歷史的考察，我們在進(jìn)行制度設(shè)計時，要防止市場主體在創(chuàng)造財富的同時帶來了破壞性的后果，例如環(huán)境污染、資源過度消耗等。所以，在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計時，要通過設(shè)立相應(yīng)的激勵機(jī)制，便于讓生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的企業(yè)將創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的道路作為最基本的任務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)部，將產(chǎn)權(quán)制度的改革作為重點(diǎn)，在投資者與經(jīng)營者之間對利益進(jìn)行有效分配，創(chuàng)設(shè)共贏局面，不斷增強(qiáng)市場主體的活力與競爭力，將人力資源與自然資源之間達(dá)到最大的配置效果。

⒋完善市場秩序制度——市場管理法。純粹自由市場經(jīng)濟(jì)的弊端和高度集中計劃經(jīng)濟(jì)的惡果已成為共識，這就明確需要國家干預(yù)，對市場秩序進(jìn)行必要的維護(hù)。國家干預(yù)或者說國家調(diào)控的目的就是確保市場主體普遍享有公平、自由的競爭機(jī)會，這一競爭機(jī)會不能只被市場中居于優(yōu)勢地位的市場成員所剝奪。反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法，就是構(gòu)建良好市場秩序的有效法律制度。換言之，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的市場秩序，需要設(shè)立一套能夠保證對市場主體的交易行為進(jìn)行規(guī)范的法律制度，并且還要保障這些制度在現(xiàn)實(shí)中能有效地發(fā)揮作用。有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)理論與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)實(shí)踐證明，如果對市場不進(jìn)行人為干預(yù)反而對其自由放任的話，那么很有可能導(dǎo)致市場失去其本身的作用。國家對市場實(shí)行有效的干預(yù)，能夠保障市場主體有序運(yùn)行，并且通過相關(guān)的市場管理法也能夠?qū)κ袌龅慕灰灼鸬揭欢ǖ囊?guī)范作用，以確保在追求效率優(yōu)先的情況下，實(shí)現(xiàn)公平增長。同時，要強(qiáng)化現(xiàn)有市場競爭法、市場管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等落實(shí)力度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是有法不依的現(xiàn)象。此外，還要對市場管理法加以完善，將現(xiàn)有的市場管理法中不再適合發(fā)展的法律規(guī)范進(jìn)行清理，特別是反壟斷法。有學(xué)者指出，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法制度要有質(zhì)的提高，突破口應(yīng)在反壟斷法上。［19］目前，反壟斷法雖已制定，但是其發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到預(yù)期的目的。一些壟斷行為嚴(yán)重?fù)p害了民眾的利益，但是由于種種原因，無法對其進(jìn)行有效干預(yù)。這些壟斷企業(yè)憑著特權(quán)，賺取大量的利潤，這也是導(dǎo)致貧富差距的重要因素之一。

（三）推動政府運(yùn)行的法治化

經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性特征很大程度上是由政府發(fā)揮職能作用的。傳統(tǒng)法制之所以強(qiáng)調(diào)規(guī)則的普遍性是為了約束政府的權(quán)力，而經(jīng)濟(jì)法呈現(xiàn)的反形式化的諸多特征則可能突破一般規(guī)則所設(shè)置的權(quán)限而更多地滿足回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的需要。因而從經(jīng)濟(jì)法制自身而言所面臨的形式和實(shí)質(zhì)的抉擇，其更深刻的背景乃在于政府角色的定位。［20］（p154）經(jīng)濟(jì)法具有政府主導(dǎo)性，它是國家干預(yù)、從事經(jīng)濟(jì)活動參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，調(diào)整的是體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而與政府的管理和參與有著密切關(guān)系。［21］（p70）從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度上看，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能的制度安排方面，存在嚴(yán)重不足，離科學(xué)發(fā)展觀對政府職能法治化的要求，還有很大差距。一方面，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法對政府職能的約束不力，政府在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任不對稱、不平衡、政府的權(quán)力過大。如在立法上，現(xiàn)行的市場中介法律對政府監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限缺乏明確規(guī)定，造成政府監(jiān)管變成政府管制，影響市場中介組織的獨(dú)立性?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法，賦予政府執(zhí)法部門過多的權(quán)限，造成地方保護(hù)主義加重，不利于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的有效競爭秩序。執(zhí)法上，對市場監(jiān)管的權(quán)力劃分不清，眾多機(jī)構(gòu)各自為政，在三鹿奶粉事件中，甚至沒有部門牽頭，理不清監(jiān)管責(zé)任。另一方面，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法在賦予政府宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的職能方面很不完善，使政府未能充分發(fā)揮在保護(hù)環(huán)境、保障生態(tài)平衡、開發(fā)人力資源及協(xié)調(diào)社會矛盾等方面的作用。體現(xiàn)國家公共意志和權(quán)力的法律，如國有資產(chǎn)法、投資基金法、稅收基本法、產(chǎn)業(yè)政策法等尚未出臺，財經(jīng)法律缺乏明確的基本制度，隨意性大，財政預(yù)算支出不公開，現(xiàn)行金融法、價格法等未能發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、引導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面的責(zé)任，等等。［22］

由此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先，政府要準(zhǔn)確定位。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，減少直接介入市場的行為，主要職能應(yīng)該立足于四個方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這事實(shí)上要求政府將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場機(jī)制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管理工作放到政府工作的重要位置，加強(qiáng)公共服務(wù)。其關(guān)鍵之處，還在于政府與市場、國家與企業(yè)之間關(guān)系的處理，就是要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，政府主要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段在宏觀上對整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行給予方向上的指引。此外，由于市場競爭中會產(chǎn)生各種壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，導(dǎo)致市場功能被約束，市場秩序被擾亂，在此情況下，政府還有必要基于其自身職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，抑制這些特定市場危害行為對市場所造成的威脅。而在國家和企業(yè)的關(guān)系方面，如上所述，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)主體制度的要求，建立并完善獨(dú)立、活躍的市場主體體系，對于企業(yè)的內(nèi)部事宜，政府應(yīng)立足必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，不宜干預(yù)太多。其次，必須堅(jiān)持政府權(quán)力行使的法治化。特別是要貫徹三個基本的原則，即法定原則、比例原則和績效原則。法定原則要求政府宏觀調(diào)控的權(quán)力法定，政府有關(guān)部門不得濫用權(quán)力；比例原則要求政府干預(yù)的適度性，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于市場機(jī)制有效發(fā)揮作用；績效原則要求政府干預(yù)收益最大，成本最低，考慮經(jīng)濟(jì)社會效果，增進(jìn)市場績效。在這些原則的要求下，重點(diǎn)完善政府與企業(yè)、政府與社會中介組織之間的關(guān)系，通過立法，完善行業(yè)組織，使其充分發(fā)揮協(xié)調(diào)社會矛盾和監(jiān)督政府職能的作用。同時，健全市場規(guī)制法律責(zé)任體系和權(quán)力體系，整合政府有關(guān)部門的職能，強(qiáng)化市場監(jiān)管，彌補(bǔ)市場失靈帶來的不利后果。通過這些手段，找尋傳統(tǒng)規(guī)制控權(quán)模式與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法“回應(yīng)性”特征新型治理模式的最佳路徑，從而有效發(fā)揮政府職能，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）

Economic Law of Changes in Value in the View of Scientific Development and System Trade－offs

Zhou Ying，Yu Shuangbiao

The scientific concept of development and economic law in the values of humanism， balance and sustainable development with endogenous consistency.The connotations of the concept of economic law value must be followed by a rich context of emphasis on the scientific development concept，and development，we must pay more attention to this concept，development and effectiveness of the concept of updates，as well as safe and fair idea of the connotation of reconstruction，which achieve economic law system of self－improvement and system construction.The economic response to the sexual characteristics to conform to the scientific concept of development，constraints on government－run regulatory policy changes and the exercise of power，to push the government to run the rule of law.

scientific concept of development；Economic Law；philosophy；system

D922.29

A

1007－8207（2012）04－0032－06

2012－01－08

周穎（1982—），女，江蘇鹽城人，最高人民檢察院檢察官，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閲H刑法；余雙彪（1982—），男，福建仙游人，最高人民檢察院檢察官，清華大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楸容^刑法。