專題詢問更應(yīng)“問”出實(shí)效——對(duì)甘肅省十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議的觀察與思考

□ 謝蒲定 曾慶輝

緊扣民生熱點(diǎn)向政府發(fā)問，一場(chǎng)專題詢問會(huì)引發(fā)甘肅各方關(guān)注：2012年5月31日下午，甘肅省十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了專題詢問。會(huì)上，常委會(huì)組成人員向政府相關(guān)部門提出了保障性住房建設(shè)政策、建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃、用地和資金落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)和招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管及住房分配等多方面的問題；政府各部門負(fù)責(zé)人虛心聽取意見，耐心詳細(xì)解答，氣氛熱烈。

專題詢問，作為人大監(jiān)督工作的重要探索和有益嘗試，以其獨(dú)特的功效，受到地方人大越來越多的青睞和推崇；但同時(shí)，由于專題詢問是一種“柔性”的監(jiān)督手段，因此許多人擔(dān)心解決不了實(shí)際問題：專題詢問，會(huì)不會(huì)避重就輕，是否問到要害？會(huì)不會(huì)止步于“問”，能否問出實(shí)效？這些都是我們應(yīng)該思考和探討的問題。筆者認(rèn)為：真正行使好人大專題詢問權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)著重研究解決好以下四個(gè)方面的問題。

一是選好詢問的議題。專題詢問應(yīng)“問”什么，選什么主題發(fā)“問”？如果選一些不切實(shí)際、大而空的問題或者只抓住一些無關(guān)群眾切身利益、雞毛蒜皮的“小事”進(jìn)行詢問，這樣專題詢問的實(shí)效就難以發(fā)揮出來。所以說，并不是所有的“題”都可詢問，如果選“偏”了，選“冷”了，甚至選一些無足輕重的進(jìn)行詢問，就會(huì)使專題詢問變得像走過場(chǎng)甚至作秀。要科學(xué)選擇專題詢問的主題，就要從那些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)以及“一府兩院”存在的突出問題中，選擇那些帶有苗頭性、急需解決而又經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問的主題，并從中進(jìn)行甄別遴選。如甘肅省本次專題詢問選擇全省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況為主題，保障性住房建設(shè)是保障和改善民生的一項(xiàng)重大工程，也是“民心工程”，關(guān)系著廣大人民群眾特別是中低收入群體住有所居、安居樂業(yè)。通過專題詢問，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期待，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾反映最強(qiáng)烈最突出的熱點(diǎn)問題的高度關(guān)注和重視。因此，專題詢問應(yīng)主題更加突出，主體更加明確，問題更加集中，真正做到“問”大事、“詢”大局，“問”民生、“詢”民權(quán)，“問”熱點(diǎn)、“詢”焦點(diǎn)。

二是講究詢問的方法。詢問會(huì)上怎么問，應(yīng)講究什么方法？以這次專題詢問會(huì)上代表、委員的提問為例：“保障房質(zhì)量怎么樣？”“全省有沒有不屬于保障對(duì)象通過各種關(guān)系享受了保障房的情況？”“一些地方保障性住房用地未能及時(shí)完成土地征收拆遷工作，拉長了建設(shè)周期。政府對(duì)此有什么好的措施和辦法？”“保障性住房資金短缺主要缺在哪里？是否拖欠了農(nóng)民工工資？”“如何抑制保障性住房建設(shè)招投標(biāo)過程中的市場(chǎng)壟斷？既買不起房又得不到廉租房的‘夾心層’群體，能否采取公積金租房的形式？”一個(gè)個(gè)事關(guān)民生熱點(diǎn)、百姓利益的提問，將甘肅省保障性住房建設(shè)中存在的突出問題擺到了桌面上。這樣的詢問一針見血、直指問題的要害。但審視一些地方人大常委會(huì)開展的專題詢問，不可否認(rèn)，一些地方個(gè)別代表沒有“備好課”就貿(mào)然“考問”、腰桿子不硬不敢質(zhì)疑，有些代表“問”得也只是隔靴搔癢，抑或蜻蜓點(diǎn)水，有的說著外行話甚至胡話，貽笑大方。如此詢問，不能切中要害，只是走個(gè)過場(chǎng)、擺個(gè)姿態(tài)，最終會(huì)使監(jiān)督流于形式、浮于表面。因此，為保證“問”得有質(zhì)量，常委會(huì)組成人員和人大代表要在會(huì)前下足工夫，圍繞相關(guān)議題，深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，收集相關(guān)資料，全面掌握第一手資料。同時(shí)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)等媒體搜集或征集民意，加以梳理并合理采納，從而做到有備而來，心中有數(shù)。為保證“問”得規(guī)范而準(zhǔn)確，在專題詢問語言方面，應(yīng)以莊重嚴(yán)肅為宜，既不能言辭過于偏激，也不能一味地寒暄恭維；在詢問程序方面，要安排好主要的提問人員，限定好提問的時(shí)間和答復(fù)的時(shí)間；所提問題應(yīng)重點(diǎn)突出，觀點(diǎn)鮮明，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，做到宜專不宜廣，宜深不宜淺，宜精不宜多。同時(shí)，要敢于問，最重要的是要問中要害，問出力度，問及本質(zhì)，問出百姓所欲之問并直面問題的癥結(jié)所在。

三是對(duì)政府部門的回答要提出明確的規(guī)范要求。如果“問”意味著監(jiān)督和督促，那么“答”則代表著擔(dān)當(dāng)和承諾，必須答出責(zé)任、答出成效。同時(shí)，詢問會(huì)上不應(yīng)出現(xiàn)應(yīng)付搪塞和那種低級(jí)的答非所問的錯(cuò)誤。因此，人大常委會(huì)對(duì)政府的回答也應(yīng)提出必要的要求。為保證專題詢問的規(guī)范和有序，防止錯(cuò)答、漏答甚至答非所問現(xiàn)象的發(fā)生，建議最好采用“一問一答”的模式進(jìn)行；在應(yīng)答態(tài)度上宜實(shí)事求是，不宜避重就輕、答非所問；在應(yīng)答內(nèi)容上宜真實(shí)扼要，不宜全面匯報(bào)工作，只談成績不談問題，更不能大講空話套話假話，應(yīng)付了事?；仡^看這次專題詢問政府的回答，采用“一問一答”的模式，政府部門負(fù)責(zé)人本著實(shí)事求是的態(tài)度，在“答”上不含糊，發(fā)現(xiàn)問題不掩蓋，遇到矛盾不回避。比如：針對(duì)委員提出的“如何確保分配公平”，省建設(shè)廳廳長李慧回答說，全省普遍實(shí)行了保障性住房分配準(zhǔn)入的“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”制度，部分市州采取“三級(jí)公示、三級(jí)審核”的方式，嚴(yán)格執(zhí)行戶主申請(qǐng)、社區(qū)代表大會(huì)評(píng)議、街道辦事處初審、張榜公示、縣市領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作程序。針對(duì)委員提出的“如何讓百姓安心住”，省委常委、常務(wù)副省長劉永富應(yīng)答說，保障房建設(shè)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程，搞不好就會(huì)出現(xiàn)新的貧民窟，國外已有這樣的例子。要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個(gè)途徑是通過城市棚戶區(qū)改造來完成，通過整合土地既改善人民群眾的住房條件，又在這一區(qū)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一個(gè)途徑是通過保障性住房與商品房的“配建”來完成，就是要求新開工的商品房要按照10%的比例配套建設(shè)保障性住房，讓高、中、低收入的人群共同居住在城市中較好的地段，讓住房困難家庭享受與普通商品房住戶同樣的公共和基礎(chǔ)設(shè)施，確保保障性住房成為老百姓安居樂業(yè)的家園?！按鹫摺敝鲃?dòng)配合，虛心采納意見建議，自覺接受監(jiān)督，正面、審慎回答代表和委員的提問，這樣的作答代表和委員滿意了，也充分肯定了。

四是更要重視“問”后工作。發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，解決實(shí)際問題，有效推動(dòng)工作是專題詢問的基本目的和要求。如果詢問會(huì)上只是過于追求場(chǎng)面的熱鬧，結(jié)果卻一問了之，不見下文，甚至以互動(dòng)情況來作為評(píng)判活動(dòng)成敗的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的專題詢問其監(jiān)督效果實(shí)難發(fā)揮出來。所以說，問答只是手段，解決存在的問題和推動(dòng)工作的開展才是目的。如果“問”后工作不扎實(shí)，效果出不來，專題詢問哪怕“問”“答”得再精彩，其實(shí)質(zhì)也就是走走過場(chǎng)的“民主秀”。為做好“問”后工作，保證專題詢問的監(jiān)督實(shí)效，要嚴(yán)格落實(shí)跟蹤督查、辦后回復(fù)等制度，做到有詢問、有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有報(bào)告，使專題詢問制度規(guī)范化。當(dāng)專題詢問得不到滿意答復(fù)時(shí)，必要時(shí)還可就有關(guān)問題再行追問，對(duì)追問答復(fù)仍不滿意的，可以依法啟動(dòng)特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免等更具剛性的監(jiān)督手段。比如這次針對(duì)的全省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，最關(guān)鍵的是落實(shí)資金投入、土地供應(yīng)、政策優(yōu)惠，優(yōu)化審批程序，保障分配公平，確保工程招投標(biāo)的公開公正，讓老百姓安心住。當(dāng)詢問后這些問題仍然沒有解決時(shí)，就有必要啟動(dòng)特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段。只有真正解決好實(shí)際問題，才能維護(hù)專題詢問的嚴(yán)肅性，有效提高人大的監(jiān)督實(shí)效。