中國版創(chuàng)意警務(wù)之理論與實踐

文/石子堅

中國版創(chuàng)意警務(wù)之理論與實踐

文/石子堅

上世紀(jì)70年代，第四次警務(wù)革命在西方世界悄然興起，與前三次警務(wù)革命的職業(yè)化、專業(yè)化以及現(xiàn)代化特點不同，第四次警務(wù)革命走出了傳統(tǒng)的“人多物優(yōu)”的思維誤區(qū)，注重發(fā)揮警員的積極性和創(chuàng)造性，不再追求裝備精良的人海戰(zhàn)術(shù)。警力無增長改善理論也在那個歷史背景下應(yīng)運而生。1976年，英國警務(wù)理論學(xué)家約翰·安德森提出了著名的警務(wù)配置理論，其核心是在不增加警力配置和武器裝備的前提下，改善并提高警力。這就是著名的“警力無增長改善”論。第四次警務(wù)革命從根本上破解了警力不足，動力不夠，能力不強等諸多難題，大大激發(fā)了警員個人和警隊整體的執(zhí)法積極性，創(chuàng)造出犯罪預(yù)防、社區(qū)警務(wù)、主動巡邏以及精確打擊等許多革命性的執(zhí)法模式。

進(jìn)入21世紀(jì)，創(chuàng)意警務(wù)理論在中國登陸，值得慶賀的是，與那些被專家學(xué)者束之高閣的理論不同，創(chuàng)意警務(wù)理論在短短幾年內(nèi)就在蘇州市公安局落戶生根，并展示出強大的生命力和創(chuàng)造力。這就是張躍進(jìn)局長所倡導(dǎo)并身體力行的中國版創(chuàng)意警務(wù)理論與實踐。張躍進(jìn)的“局長信箱”不過是他踐行創(chuàng)意警務(wù)理論的平臺或推進(jìn)路徑。

“局長信箱”的形式在中國既非創(chuàng)新也非創(chuàng)舉，在數(shù)不勝數(shù)的“信箱”當(dāng)中，徒有其名者不在少數(shù)，作為擺設(shè)而不得不被關(guān)閉的也大有人在。究其原因，缺乏將心比心，用心維護(hù)固然不假，但那只是淺層次的原因。究其根源，乃是缺乏現(xiàn)代國際警務(wù)的視野、胸懷、知識與魄力，把“局長信箱”仍然作為傳統(tǒng)意義上的改善干群關(guān)系，密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，徒有不脫離群眾的形式而缺乏民主化警務(wù)管理的內(nèi)涵。

創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵包括以下五個方面：

一、來自民警的創(chuàng)意思維和創(chuàng)造力。二、引進(jìn)、移植各個領(lǐng)域的先進(jìn)理念和模式。三、以科技為重要支撐。四、具有實踐基礎(chǔ)。五、著眼于提高警務(wù)效能，實現(xiàn)警力無增長改善和可持續(xù)發(fā)展。

筆者曾就中美警察的管理與執(zhí)法進(jìn)行比較后歸納出15處不同，其中第2條就是：“中國警察聽領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)，遇到問題必須及時請示。美國警察讓下級拿出方案，遇到問題必須獨當(dāng)一面?！背o急情況或重大警情之外，警務(wù)發(fā)達(dá)國家在一般情況下都十分注重發(fā)揮每個警員的主觀能動性和創(chuàng)造積極性。警察不應(yīng)是簡單服從命令的執(zhí)法機器，而是有獨立思維和創(chuàng)意，能夠依據(jù)法律、執(zhí)法環(huán)境和社會效果創(chuàng)造性執(zhí)法的警官，是善于化解沖突和破解難題的社會工作者。一味鼓勵服從命令的機械性執(zhí)法，將有意無意地扼殺警員的執(zhí)法熱情和創(chuàng)造力，成為不支不動，甚至支也不動的被動工具。在這種管理模式之下，編制再多、裝備再優(yōu)的警隊也不會有戰(zhàn)斗力，即使不斷補充警員和改善裝備，也不可能提高執(zhí)法能力和效率。人海戰(zhàn)術(shù)可以休矣！

張躍進(jìn)局長不僅領(lǐng)會了創(chuàng)意警務(wù)理論的精髓，而且有效地將之付諸于警務(wù)民主化管理和執(zhí)法實踐。張局長整合了六種創(chuàng)意渠道，搭建了創(chuàng)意集成平臺，使蘇州的創(chuàng)意警務(wù)向有形化、集成化以及規(guī)范化運作邁出了堅實的起步。六種創(chuàng)意渠道包括：一、“金點子論壇”，由民警就警務(wù)工作問題和解決方案發(fā)表真知灼見。二、“他山之石”，收集國際警務(wù)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念和執(zhí)法模式，指導(dǎo)本局民警執(zhí)法辦案。三、“一案一議”，對已結(jié)案件總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉執(zhí)法規(guī)律和方式方法。四、“網(wǎng)上征招”，將執(zhí)法和管理的難題發(fā)布到網(wǎng)上征集破解方案。五、“局長信箱”，民警和警輔可以匿名給局長發(fā)帖留言，張局長親筆回復(fù)已達(dá)萬封。六、“民警工作室”，由在某一警務(wù)領(lǐng)域里術(shù)業(yè)有專攻的行家里手為其他民警解惑釋疑。

創(chuàng)意警務(wù)的民主化管理和科學(xué)推進(jìn)，使蘇州市 公安局的警務(wù)工作發(fā)生了五大轉(zhuǎn)變：一、激發(fā)了活力，實現(xiàn)了由被動、消極工作到主動、快樂工作的轉(zhuǎn)變。二、增強了能力，實現(xiàn)了由機械執(zhí)法向創(chuàng)造性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。三、凝聚了合力，實現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)、單打獨斗向聯(lián)勤聯(lián)動，合成作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。四、集聚了外力，實現(xiàn)了由單一視角向博采眾長的轉(zhuǎn)變。五、挖掘了潛力，實現(xiàn)了由粗放式經(jīng)營向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

面對社會各界的肯定，媒體的宣傳和公眾的認(rèn)可，如何學(xué)習(xí)、評價、推廣張躍進(jìn)局長其人其事的問題已成為我們必須面對的問題。張局長的成就靠的是他熱愛警務(wù)工作的拼命精神，但是，我們不應(yīng)僅把他作為一種精神來學(xué)習(xí)或宣揚，就像我們不應(yīng)僅僅學(xué)習(xí)任長霞局長的工作精神而忽略了她的警務(wù)管理與破案方法一樣，張躍進(jìn)局長的閃光之處是他的拼命精神具有國際化警務(wù)的視野和理論指導(dǎo)，并且通過科學(xué)的推進(jìn)路徑和方法，對警務(wù)工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。因此，我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)張局長現(xiàn)代警務(wù)理念的同時，突破學(xué)習(xí)榜樣的“感動、激動、不動”的傳統(tǒng)模式，潛心研究、理解、學(xué)習(xí)和消化“張躍進(jìn)局長工作法”，并結(jié)合本地本崗的實際，學(xué)以致用，使“張躍進(jìn)局長工作法”得以推廣落實，將創(chuàng)意警務(wù)的成果向全國輻射，在實現(xiàn)警力無增長改善方面取得更大的突破，使警力不足、動力不夠、能力不強的問題從根本上得到破解。

（作者為上海公安高等?？茖W(xué)校特聘高級教官，特警專業(yè)學(xué)科帶頭人，東方學(xué)者，美國喬治·華盛頓大學(xué)刑偵碩士，原美國特警）

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