從財(cái)政透明到陽光政府有多遠(yuǎn)

◎ 文/張義學(xué)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心連續(xù)4年推出《中國省級行政機(jī)關(guān)透明度》報(bào)告。今年，全國31個(gè)省級政府無一及格。報(bào)告新增的“中央部門預(yù)算透明度評估”部分，結(jié)果顯示，按百分制計(jì)算，也沒有一個(gè)中央部門在預(yù)算透明度上得分超過50分，得分最高的環(huán)境保護(hù)部只有43.8分。前文所述清華大學(xué)發(fā)布的 《中國市級政府財(cái)政透明度研究》顯示，全國81個(gè)市級政府中，達(dá)到全國財(cái)政透明平均水平的僅43%。如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，僅有7個(gè)城市過線，及格率僅為8.6%。

2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。”

從這兩份研究結(jié)果看，情況不容樂觀，財(cái)政透明度尚且如此模糊，陽光政府之路還很遙遠(yuǎn)。除少數(shù)市以外，大多數(shù)市政府的公共財(cái)政信息處于不透明或“半透明”狀態(tài)，“合格率”極低。事實(shí)上，條例自2008年5月1日正式施行以來，對財(cái)政預(yù)決算“三公經(jīng)費(fèi)”等這些賬目，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。如何提高財(cái)政透明度已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一個(gè)迫切問題。

法治政府的要義是政府要自覺依法施政。比如,《政府信息公開條例》2008年5月1日施行后，各級政府應(yīng)該依法主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)決算?！凹案衤蕿?.6%”說明多數(shù)市級政府法治觀念淡薄。

報(bào)告還指出，財(cái)政透明度呈現(xiàn)“預(yù)算透明，決算隱秘，預(yù)算外不公布”這一特點(diǎn)。不難看出，大部分政府走向“陽光政府”的不情愿。如此遮遮掩掩的財(cái)政公開，讓公眾產(chǎn)生更多的猜想?！獩Q算隱秘，主因是不想讓實(shí)際花費(fèi)見光，恐怕是擔(dān)心納稅人批評政府花錢“大手大腳”；而預(yù)算外花銷不公布，顯然是擔(dān)心某些腐敗行為泄露。

提高財(cái)政透明度是打造陽光政府的重要內(nèi)容，也是我國政治體制改革的一個(gè)重要部分。政府需要向所有利益相關(guān)者公開信息。只有信息公開透明化，才能保障民主化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。公開公共財(cái)政的目的是向全民負(fù)責(zé)。政府要給社會(huì)定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資；多少用在民生，哪些用于政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)；哪些是正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，哪些是屬于過度開支，這對打造“陽光政府”是非常重要的。

陽光政府就是增加政府執(zhí)政的透明度，可以為公共監(jiān)督創(chuàng)造條件。群眾納稅給政府，如何使用就關(guān)系到群眾的切身利益。資金用得好百姓就能得到實(shí)惠。透明是防止公共資金被濫用的最有效的一種手段。提高財(cái)政透明度，對打造陽光政府、防止腐敗具有重要意義。

各級政府行政經(jīng)費(fèi)超高，“三公”支出數(shù)額較大，已是不爭的事實(shí)。中央電視臺曾披露，全國2010年“三公經(jīng)費(fèi)”高達(dá)9000億元，相當(dāng)于年財(cái)政支出的30%。如果這9000億能在群眾的監(jiān)督下花出去，相信能節(jié)約出許多！

提高財(cái)政透明度有利于監(jiān)督政府節(jié)約開支，也是打造陽光政府的重要手段。財(cái)政支出透明度的提高，能有效監(jiān)督政府部門審慎對待公共財(cái)政資金，樹立節(jié)約意識，把納稅人的錢真正用在改善和促進(jìn)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，減少“三公”消費(fèi)和支出。