抓機(jī)遇 促轉(zhuǎn)型
——訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王一鳴副院長

◎文/記者 黃曉芳

抓機(jī)遇 促轉(zhuǎn)型
——訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王一鳴副院長

◎文/記者 黃曉芳

宏觀

從根本上說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展不理想還是受到體制條件的制約——政府職能轉(zhuǎn)變滯后，資源配置權(quán)過多過大；國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；財(cái)稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價(jià)格扭曲，資源環(huán)境壓力沒有完全通過價(jià)格信號(hào)傳遞給市場(chǎng)主體。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，在這種情況下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有什么樣的重要意義？目前一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)模較大的投資計(jì)劃，加大投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著什么？未來我國應(yīng)如何加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度？就此，記者采訪了國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴。

要充分利用經(jīng)濟(jì)增速放緩形成的壓力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長點(diǎn)

記者：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以發(fā)揮什么樣的作用？

王一鳴：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，國內(nèi)需求實(shí)際增速正在回穩(wěn)。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境趨緊，虧損面和虧損額有可能擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

在這種形勢(shì)下，我們要充分利用經(jīng)濟(jì)增速放緩形成的壓力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，培育新的增長點(diǎn)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰和資源重組的作用，促進(jìn)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)把注意力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新上來。

記者：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有什么樣的重要意義？

王一鳴：首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將為激活經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力創(chuàng)造條件。這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩，既受到周期性調(diào)整的影響，同時(shí)也反映出我國原有經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要改變經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和出口的過度依賴，對(duì)資源要素高強(qiáng)度投入的過度依賴，使經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，從而激活經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力。

其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將為更長時(shí)期較快增長贏得時(shí)間和空間。在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，加之受需求和供給等因素的影響，很難再保持過去一個(gè)時(shí)期兩位數(shù)的高速增長。但還應(yīng)該看到，我國保持更長時(shí)期的較快增長仍有許多有利條件，只要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持綠色低碳，就能重塑經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。

再者，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將有利于推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。到本世紀(jì)中葉，我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，由中等收入國家邁入高收入國家行列，這就決定了我們不可能重復(fù)由低收入階段向中等收入階段的發(fā)展模式。不加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們就難以克服中等收入階段面臨的特殊挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束將持續(xù)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)大的起落或徘徊。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)矛盾仍十分突出

記者：近年來尤其是今年以來，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得了哪些積極進(jìn)展？還有哪些不足？

王一鳴：近年來，我國主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，取得的進(jìn)展主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整積極推進(jìn)。從需求結(jié)構(gòu)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化率突破50%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，長期以來形成的“東快西慢”的區(qū)域增長格局發(fā)生積極變化。

二是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支撐作用增強(qiáng)。科技教育投入大幅增長，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三是可持續(xù)發(fā)展能力得到提高?！笆晃濉逼陂g，以能源消費(fèi)年均6．6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11．2%的增長，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19．1%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1．04下降到0．59。能耗強(qiáng)度和污染物排放量大幅上升的勢(shì)頭得到遏制。

但是，從總體上說，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展還不理想，發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)矛盾仍十分突出。從根本上說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展不理想還是受到體制條件的制約，這主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，資源配置權(quán)過多過大；國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；財(cái)稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價(jià)格扭曲，資源環(huán)境壓力沒有完全通過價(jià)格信號(hào)傳遞給市場(chǎng)主體。這些問題與不斷固化的利益格局相互交織，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度不斷增大。由此可見，不突破原有體制條件，不沖破既有利益格局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

穩(wěn)增長要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，需要適度擴(kuò)大投資規(guī)模，但投資領(lǐng)域必須符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向

記者：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)該如何正確處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長的關(guān)系？

王一鳴：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長尚未完全趨穩(wěn)，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。前一階段經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，有其內(nèi)在合理性，也有利于減緩物價(jià)上漲的壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，跌破合理區(qū)間的下限，就會(huì)因有效需求不足而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多困難，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯出來。

與此同時(shí)，穩(wěn)增長要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，比如在消費(fèi)和出口短期不可能大幅提升的情況下，需要適度擴(kuò)大投資規(guī)模，但投資領(lǐng)域必須符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，通過增量投資帶動(dòng)存量調(diào)整，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目上馬，鼓勵(lì)提高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)以穩(wěn)增長為名，行發(fā)展高能耗高污染的重化工業(yè)之實(shí)，避免落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

記者：今年以來，各地經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，不少地方政府出臺(tái)了數(shù)額比較大的投資計(jì)劃，您如何看待這些投資計(jì)劃？此舉對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有什么樣的影響？

王一鳴：根據(jù)媒體報(bào)道，最近一些地方政府出臺(tái)了數(shù)額較大的投資計(jì)劃，對(duì)此應(yīng)作具體分析。首先，這些地方提到的項(xiàng)目和投資額，很多已納入各地的“十二五”規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下重新提出和強(qiáng)調(diào)，反映了地方政府期望通過擴(kuò)大投資穩(wěn)增長的意愿。其次，這些地方投資計(jì)劃很多沒有明確年限規(guī)定，如果分?jǐn)偟矫恳荒辏顿Y額度并不算大。再者，隨著稅收增速放緩、土地出讓收入下降和清理規(guī)范融資平臺(tái)，地方政府投資也受到融資條件的制約。

對(duì)于這些投資計(jì)劃，應(yīng)該從兩方面看待。一方面，在消費(fèi)和出口短期不可能大幅提升的情況下，增加有效投資仍然是穩(wěn)增長的重要條件，但投資結(jié)構(gòu)要符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，投資總量要控制在合理范圍。另一方面，要避免超越實(shí)際需求的過度投資，不能在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，簡(jiǎn)單用擴(kuò)大投資的辦法把速度拉起來，這樣做不僅現(xiàn)實(shí)條件不允許，即使是短期內(nèi)把速度拉起來了，也往往會(huì)造成低效或無效投資，甚至帶來通脹風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫，這是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向背道而馳的，也是難以持續(xù)的。

深化改革是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關(guān)鍵

記者：很多人認(rèn)為，深化改革是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑，您如何看？當(dāng)前應(yīng)該如何深化改革？

王一鳴：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上成效還不明顯，一方面是現(xiàn)階段傳統(tǒng)發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是現(xiàn)有利益格局和體制機(jī)制不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺脫原有路徑轉(zhuǎn)向新的發(fā)展軌道。因而，深化改革是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。比如，放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，就可以提高資源配置效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前的形勢(shì)變化，為深化改革提供了時(shí)間窗口。應(yīng)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，下決心推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要前提。應(yīng)該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問題，以及經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，根源還是市場(chǎng)機(jī)制不健全不完善。在繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)高度重視完善市場(chǎng)機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，消除資源和要素價(jià)格扭曲，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新潛能充分釋放出來。

今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)要大于以往，但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展仍有許多有利條件。對(duì)此，既要堅(jiān)定信心，又必須充分認(rèn)識(shí)復(fù)雜性和艱巨性，針對(duì)階段性特點(diǎn)和難點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略和策略，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？傊窈笠粋€(gè)時(shí)期要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，面臨的任務(wù)和使命將更加復(fù)雜艱巨。

(選編自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)