勞務(wù)派遣用工法規(guī)需進(jìn)一步健全

文/何寶宏

勞務(wù)派遣用工法規(guī)需進(jìn)一步健全

文/何寶宏

勞務(wù)派遣用工是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的一種新的用工形式，從其法律法規(guī)的完善發(fā)展來看，大致分為以下幾個階段：

1999年6月，北京市勞動和社會保障局、北京市財政局、北京市工商局聯(lián)合制定了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》。2002年，中共中央、國務(wù)院提出從六個方面努力開辟就業(yè)和再就業(yè)渠道，其中第五個方面就是“鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實行就業(yè)，通過發(fā)展勞務(wù)派遣，就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助?！边@是我國官方文件首次使用“勞務(wù)派遣”一詞。2008年1月1日，我國《勞動合同法》頒行，其中用十二個法條對勞務(wù)派遣這一用工形式作了專門規(guī)定，從而結(jié)束了我國勞務(wù)派遣無法可依的歷史。

完善立法，明確“三性”規(guī)定

通過近幾年的勞務(wù)派遣用工實踐看，出現(xiàn)了一些單位濫用勞務(wù)派遣制度，甚至把勞務(wù)派遣當(dāng)成了規(guī)避法律、逃避責(zé)任的幌子，結(jié)果是勞務(wù)派遣單位一派了之，用工單位一用了之，勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障。究其原因，勞務(wù)派遣用工法律制度存在缺失，缺乏明確、清晰的制度規(guī)范是造成勞務(wù)派遣市場用工混亂的根本原因。具體表現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工崗位界定模糊不清，缺乏操作性；勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入門檻低，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體混亂；派遣機(jī)構(gòu)和用人單位責(zé)任不明晰等方面。

因此，修訂和完善勞務(wù)派遣立法，統(tǒng)一規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)是解決勞務(wù)派遣用工問題的當(dāng)務(wù)之急和根本保證。北京市應(yīng)盡快研究制訂與《勞動合同法》中對勞務(wù)派遣用工規(guī)定相配套的地方性實施辦法。對“臨時性、輔助性或者替代性”工作崗位、“同工同酬”、勞務(wù)派遣用工工資總額統(tǒng)計、勞務(wù)派遣工勞動合同簽訂和解除、入會和工會經(jīng)費提取等一系列問題做出符合實際、便于操作而又有剛性的統(tǒng)一規(guī)定，真正解決現(xiàn)行工作中彈性理解、各行其是的現(xiàn)狀?？山梃b日本和德國的經(jīng)驗，明確劃分使用勞務(wù)派遣工的具體工作崗位，嚴(yán)格禁止國家黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工。

強(qiáng)化市場準(zhǔn)入門檻

當(dāng)前，北京市有8000多家從事勞務(wù)派遣的單位，其規(guī)模大小、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、管理水平等參差不齊。其中相當(dāng)多的勞務(wù)派遣單位只是按照《勞動合同法》規(guī)定的“依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，注冊資本不得少于五十萬元”而設(shè)立。這些公司無法對被派遣勞動者進(jìn)行有效管理，其自身既不受監(jiān)管，又可脫離行政許可從事職業(yè)介紹業(yè)務(wù)。特別是一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的派遣工權(quán)益受侵犯案件或傷亡事件，許多小的派遣單位無力承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，根本不具備抗風(fēng)險能力。

由此，對勞務(wù)派遣市場發(fā)展做出規(guī)劃，強(qiáng)化勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管，是解決當(dāng)前勞務(wù)派遣存在問題的重要基礎(chǔ)和重中之重。政府主管部門應(yīng)加大工作力度，確立勞務(wù)派遣單位的設(shè)立，應(yīng)先得到行政許可方許可，再到工商管理部門辦理成立手續(xù)的行政程序?；謴?fù)原來《勞動合同法》草案中確立的勞務(wù)派遣公司保證金制度，即規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模交納一定的風(fēng)險保證金，以保障派遣工工資和福利等費用。此外，對違法情節(jié)特別嚴(yán)重、惡劣的派遣公司及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行刑法處罰。

立法明晰派遣、用人單位責(zé)任

勞務(wù)派遣是用人單位與用工單位分離的一種用工方式。用人單位管人，用工單位用人，但在發(fā)生勞動糾紛時，兩者容易相互扯皮、推諉。《勞動合同法》第62條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正……給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在此，法律并沒有明晰具體的連帶責(zé)任。鑒于兩者責(zé)任劃分的抽象性，不利于勞動糾紛的解決和派遣工權(quán)益的保護(hù)。

我國可借鑒美國的做法，用工單位主要承擔(dān)派遣工處于其控制過程中產(chǎn)生的責(zé)任。概括而言，用工單位應(yīng)和派遣單位連帶承擔(dān)有關(guān)工作時間、最低工資、加班、安全和衛(wèi)生等責(zé)任，這種責(zé)任的劃分使得用工單位的風(fēng)險僅限于使用派遣勞工的過程，而不是勞動合同的全部，用工單位不必承擔(dān)有關(guān)勞動合同訂立、變更、解除、終止等生產(chǎn)經(jīng)營過程以外產(chǎn)生的責(zé)任。

最后，我國勞動力市場就業(yè)壓力大的特點還將持續(xù)下去，勞務(wù)派遣將會繼續(xù)發(fā)揮它在促進(jìn)就業(yè)方面的優(yōu)勢。在這種背景下，政府相關(guān)部門要引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識優(yōu)秀派遣人才的作用和大量派遣人員的生力軍作用，建立與本單位員工同工同待遇的制度和激勵機(jī)制，減少勞務(wù)派遣人員的心理壓力和不平衡感，建設(shè)包括派遣用工人員在內(nèi)的高素質(zhì)職工隊伍，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

作者系北京市政協(xié)委員，北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委常委、工會主席

責(zé)任編輯 郭隆