楓林街道區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新路徑探索

●上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會課題組

楓林街道區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新路徑探索

●上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會課題組

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的大量導(dǎo)入，社區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、社會治安矛盾突出，一些社會管理問題凸現(xiàn)。面對新情況，楓林社區(qū)（街道）提出以區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新的工作思路，探索以區(qū)域化黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢創(chuàng)新社會管理的方式，為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局提供了新鮮經(jīng)驗和有益啟示。

楓林（社區(qū)）街道；區(qū)域化黨建；社會管理創(chuàng)新；路徑

經(jīng)典現(xiàn)代化理論認為，社會轉(zhuǎn)型是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的整體性轉(zhuǎn)變，包括政治、經(jīng)濟、文化和體制、觀念等諸多方面都發(fā)生了深刻變化。在改革開放新形勢下，隨著城市基層社會轉(zhuǎn)型、社會群體歸屬分化以及多種類型社區(qū)的出現(xiàn)，整個社會關(guān)系樣式也發(fā)生了深刻的變化。在傳統(tǒng)的縱向行政關(guān)系基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展出大量的扁平化橫向關(guān)系樣式，這些變化直接導(dǎo)致原先被單位所分割的社會空間逐步從其中溢出并重新組合。上海市徐匯區(qū)楓林社區(qū)（街道）黨工委積極拓展自身的組織體系和組織結(jié)構(gòu)，形成了以區(qū)域化黨建推進社會管理創(chuàng)新的實踐特色。

一、楓林社區(qū)（街道）以區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新的動因

近年來，楓林社區(qū)（街道）針對區(qū)域內(nèi)不同行政單位、新經(jīng)濟組織、社會組織管理相對獨立、資源相互分割的特點，提出以區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新的工作思路，探索以區(qū)域化黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢創(chuàng)新社會管理的方式。

（一）客觀動因：社會轉(zhuǎn)型期破解社會管理難題的必然要求。改革開放以來，隨著城市基層社會的嬗變，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的公司治理模式，傳統(tǒng)的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，原來由國家和單位承擔的社會職能全部釋放到社會，單位對社區(qū)資源的依賴性增強，黨的政治核心功能及其表現(xiàn)方式發(fā)生了變化。而社區(qū)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的大量導(dǎo)入，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、社會治安矛盾突出，一些社會管理問題積重難返，形成難以切割的“腫瘤”。如位于楓林區(qū)域內(nèi)的復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大以及社會影響力的提高，周邊出現(xiàn)停車難、吃飯難、住宿難等問題，而僅靠單位自身力量難以解決，最終都轉(zhuǎn)移到社區(qū)。盡管近年來楓林社區(qū)（街道）黨建組織化、社會化程度不斷提高，工作覆蓋面不斷延伸，凝聚力不斷增強，但專業(yè)力量、資源支持有限，面臨如何構(gòu)建有別于傳統(tǒng)單位體制、社區(qū)體制的黨建模式，實現(xiàn)有效整合、聯(lián)動發(fā)展的問題。

（二）主觀動因：實現(xiàn)基層社會治理“多中心主體”模式的必然選擇。楓林社區(qū)（街道）地處繁華的徐家匯商圈，是典型的居住型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)60%以上為老公房和不成套房屋。轄區(qū)內(nèi)人口呈現(xiàn)“兩高”特征，即人口密度高（2.68平方公里有常住人口10萬）、老齡化程度高（老齡人口占到總?cè)丝诘?0.6%），且流動人員多，由此產(chǎn)生的需求也存在多樣化。如老舊小區(qū)的居民有改善居住環(huán)境的需求，房屋設(shè)施條件差、物業(yè)管理不到位等現(xiàn)象影響社區(qū)群眾的幸福指數(shù)。另外不同群體間的矛盾也逐漸增多。這迫切要求街道黨工委整合區(qū)域單位的資源優(yōu)勢，形成社會各方協(xié)同、“多元共治”的管理模式，帶動社會自我調(diào)節(jié)與居民自治管理良性互動。

（三）主體動因：區(qū)域單位共建共享建設(shè)“健康楓林”的現(xiàn)實需要。社區(qū)是黨的基層組織的細胞。社區(qū)黨建具有參與社會管理的天然優(yōu)勢。楓林轄區(qū)內(nèi)單位眾多，共有997家，具有鮮明的“三多”特征，即優(yōu)質(zhì)資源多、科研院所多，高知群體多。其中包括復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院等在內(nèi)的三級甲等醫(yī)院有5家，中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院等在內(nèi)的科研院所12家，上海市南模中學(xué)等6所學(xué)校，還包括上海市精神衛(wèi)生中心在內(nèi)的4家衛(wèi)生福利單位以及均瑤集團等諸多知名企業(yè)。但長期以來受傳統(tǒng)體制的影響，區(qū)域內(nèi)單位黨建資源分散，各自為政，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢，社區(qū)黨組織由于缺乏明確的行政依托，且擁有的專業(yè)力量不足，解決涉及群眾利益的專業(yè)性問題、社會問題勢單力薄，功能發(fā)揮有限。近年來，楓林社區(qū)（街道）黨工委以建設(shè)“健康楓林”為價值取向，形成區(qū)域單位“共建共享”的共同價值認同。楓林社區(qū)（街道）豐富的醫(yī)療、研究、教育、衛(wèi)生福利等資源，以及良好的經(jīng)濟發(fā)展效益，為楓林區(qū)域化黨建工作推動社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

二、楓林社區(qū)區(qū)域化黨建的組織特色及推動社會管理的路徑

（一）區(qū)域化黨建的組織特色。楓林社區(qū)（街道）黨工委自2005年以來，堅持以“共同需求、共同目標、共同利益”為基礎(chǔ)，以黨建聯(lián)席會及其分會為紐帶，把駐區(qū)單位，包括區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位、居民區(qū)以及“兩新”組織等有效整合起來，積極探索“1+5+X”模式，形成以多元主體參與為特色的黨建工作聯(lián)合體，打破了以往條塊分割和封閉的黨組織設(shè)置形式，強化了基層黨組織的寬領(lǐng)域、全覆蓋的組織屬性，為加強黨對社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保障。

在“1+5+X”模式中，“1”即黨建聯(lián)席會，“5”即按片建立的5個黨建聯(lián)席會分會，作為駐區(qū)黨委橫向聯(lián)系的紐帶；“X”即黨員服務(wù)中心和各類公益組織。這樣，使社區(qū)黨建工作在縱向上形成了從社區(qū)黨工委到居民區(qū)黨組織的全覆蓋，在橫向上形成了單元性黨的工作全覆蓋，突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向行政化管理為特征的“單位建黨”模式，形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為節(jié)點的區(qū)域性黨的組織結(jié)構(gòu)，以彌合社區(qū)與單位、與行業(yè)間的組織縫隙，極大地擴大了基層黨組織凝聚群眾、凝聚社會的“輻射力”。

（二）以區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新的路徑探索

1.優(yōu)化組織體系，加強黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)。楓林社區(qū)（街道）區(qū)域內(nèi)單位類型多樣，黨組織設(shè)置方式、活動方式和運行機制多樣，黨建目標、黨建資源和工作方式也不盡相同。黨工委從體制、機制創(chuàng)新入手，按照區(qū)域化大黨建的要求，打破了行政隸屬關(guān)系或者單位、部門和行業(yè)條塊分割的體制藩籬，形成社區(qū)（街道）黨工委——社區(qū)單位黨建聯(lián)席會——社區(qū)單位黨建聯(lián)絡(luò)員（黨辦主任）的三級組織體系，使城市基層黨組織走出傳統(tǒng)的“單位”堡壘，走入社會，使黨在社會的組織聯(lián)系成為有機整體，共同承擔起關(guān)懷社會，服務(wù)社會和保障社會的功能，極大地拓寬了黨的社會工作空間。

全面推行“社區(qū)黨委＋兼職委員”的“大工委”制，實現(xiàn)組織“擴容”，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)功能。自2006年起，社區(qū)（街道）黨工委全面推行“社區(qū)黨委＋兼職委員”的區(qū)域化“大工委”制，使黨組織隸屬關(guān)系不在社區(qū)、但有影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人，以“兼職委員”身份進入社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，這不僅充實了區(qū)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且直接搭建了區(qū)域民主決策共商共議平臺。社區(qū)黨工委先后吸收了5家駐區(qū)單位的黨組織負責人擔任社區(qū)黨委兼職委員，其中有9位局級領(lǐng)導(dǎo)干部先后“高職低配”兼任委員。各兼職委員在參與社區(qū)公共事務(wù)決策的同時，主動引導(dǎo)本單位黨組織、黨員增強區(qū)域認同感，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，盤活社區(qū)資源，參與社區(qū)建設(shè)，協(xié)助落實需由本單位完成的社區(qū)相關(guān)工作任務(wù)。這種區(qū)域化“大工委”制充分發(fā)揮委員單位黨員、黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中的骨干帶頭作用，打破了以往條塊分割和封閉的黨組織設(shè)置形式，把區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位、居民區(qū)以及“兩新”組織有效整合起來，包括把一些無行政隸屬關(guān)系的單位也吸納進來，強化了基層黨組織的寬領(lǐng)域、全覆蓋的組織屬性，為實現(xiàn)黨的社會工作全覆蓋提供了體制保障。

建立黨建聯(lián)席會與分會制度，變革組織流程，發(fā)揮黨組織在社會網(wǎng)絡(luò)中的“網(wǎng)格”作用。楓林社區(qū)（街道）通過建立黨建聯(lián)席會，把區(qū)域內(nèi)隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織全部“網(wǎng)起來”，形成以駐區(qū)單位為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，緊密聯(lián)系的黨建工作聯(lián)合體。把黨的工作做到社會網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，這是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會黨建工作的新特征，從體制上突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向控制為特征的“單位建黨”模式，通過制定章程、定期召開聯(lián)席會議、公開聯(lián)席單位聯(lián)系方式等，實現(xiàn)互通信息，資源共享，共同參與社會管理的新穎的組織架構(gòu)。對一些規(guī)模小、流動大、分布散的單位，社區(qū)黨工委建立了一支由駐區(qū)單位黨辦主任組成的區(qū)域化大黨建聯(lián)絡(luò)員隊伍，以委派黨建聯(lián)絡(luò)員的形式使之融入?yún)^(qū)域化大黨建管理體系，使整個區(qū)域黨的工作形成“片區(qū)聯(lián)動”、“多元共治”的格局。

2.創(chuàng)新服務(wù)平臺，解決城市社會管理中的突出問題。楓林社區(qū)（街道）通過搭建各種服務(wù)平臺，使社區(qū)黨組織和單位黨組織，黨員和群眾間形成了以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性活動為載體，按有效服務(wù)半徑網(wǎng)格化配置，共建共享、多元參與、共同治理的模式，極大地拓展了區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會的空間和領(lǐng)域。

構(gòu)建與駐區(qū)單位雙向服務(wù)平臺，及時化解社會矛盾。社區(qū)黨工委每半年主動走訪各駐區(qū)單位，通過發(fā)放意見征詢表、上門了解區(qū)域單位意見，及時掌握相關(guān)信息。并向駐區(qū)單位介紹社區(qū)（街道）擁有的組織資源，列出服務(wù)菜單，包括企業(yè)登記咨詢、助老、環(huán)境整潔、群眾性矛盾疏導(dǎo)、黨員服務(wù)、進城務(wù)工人員管理、志愿者服務(wù)以及國防教育等26個項目。同時又以項目化的形式列出需要駐區(qū)單位提供“黨建共建”的服務(wù)菜單，供駐區(qū)單位選擇，實現(xiàn)需求對接。駐區(qū)單位根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，認領(lǐng)服務(wù)項目，并作為反哺社會的長效機制，形成有特色的雙向服務(wù)。在建立互幫互助服務(wù)平臺的同時，針對楓林社區(qū)近年來因地鐵施工、社會公益項目建設(shè)與居民發(fā)生的矛盾和糾紛比較多的情況，與區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位簽訂了平安責任書，并在3家社區(qū)單位試點創(chuàng)建“企業(yè)綜治工作室”等，形成需求對接，責任共擔的雙向服務(wù)平臺。

搭建社區(qū)志愿者服務(wù)平臺，滿足社會多元化需求。楓林社區(qū)（街道）擁有一支8000多人的志愿者隊伍，年齡最大的高達82歲，最小的16歲，黨員3567人，占總?cè)藬?shù)的44%。自2011年1月起，社區(qū)黨工委在社區(qū)層面成立了社區(qū)志愿者管理服務(wù)中心。楓林社區(qū)志愿者服務(wù)隊分為三大類：一是居民區(qū)志愿者服務(wù)隊，由居民區(qū)黨（總）支部負責活動開展。二是駐區(qū)單位志愿者服務(wù)隊，依托社區(qū)大黨建機制，由街道文明辦負責牽頭，協(xié)調(diào)活動開展，并將單位志愿服務(wù)工作直接與文明單位等榮譽稱號的評比掛鉤。三是社會團體志愿者服務(wù)隊，由工青婦等社會團體負責牽頭，協(xié)調(diào)活動開展。各服務(wù)隊可根據(jù)具體服務(wù)項目，設(shè)立服務(wù)分隊，或聯(lián)合招募志愿者，積極開展各種便民服務(wù)、關(guān)愛老人活動、提供社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持以及為社區(qū)再就業(yè)提供崗位等。

建立資源保障平臺，加強社會公共服務(wù)。社區(qū)黨工委專門設(shè)立區(qū)域化黨建工作專項基金，為區(qū)域單位參與社會公共服務(wù)提供資金保障。與駐區(qū)單位共同設(shè)立了社區(qū)黨員幫困基金，各區(qū)域單位開展黨員多交一個月黨費活動，29家社區(qū)單位組織近萬名黨員參加，籌集資金共33萬元，用于資助困難學(xué)生、困難黨員和困難職工。另外，與三航設(shè)計院等聯(lián)合建立居民區(qū)黨校，作為區(qū)域單位黨務(wù)工作者、居民區(qū)黨組織負責人、社區(qū)黨員的教育基地。由區(qū)域單位黨委書記組織的黨建報告團，目前已擴大成由區(qū)域單位黨委書記、專家學(xué)者、科技人員、先進模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的一支常態(tài)化的黨員教育師資力量，進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，送學(xué)送教上門，這激發(fā)了黨員參與宣傳社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的內(nèi)動力，為推進區(qū)域化黨建工作提供人才支持。

3．創(chuàng)新工作載體，推動社會管理各方協(xié)同、多元共治。近年來，楓林社區(qū)推進區(qū)域化黨建堅持“不求所屬，但求聯(lián)動”，著力倡導(dǎo)社會多元主體協(xié)同模式，并通過采取項目化管理、培育社會組織等，創(chuàng)新工作載體，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實現(xiàn)積極有效的整合，充分體現(xiàn)廣泛的社會代表性和協(xié)同參與的社會力量。

以項目化管理確保社會服務(wù)制度化。楓林社區(qū)每年都通過設(shè)計活動項目，供區(qū)域單位選擇。在黨建聯(lián)席成員單位中通過推廣《黨員志愿者服務(wù)記錄冊》，為區(qū)域單位黨員提供公益性服務(wù)崗位，鼓勵他們在八小時以外參加社區(qū)公益活動，發(fā)揮先鋒模范作用。2012年，社區(qū)與區(qū)域單位共同設(shè)計了包括6大類18項內(nèi)容的黨建共建服務(wù)菜單，遵循自愿、個性化的原則，開展項目化運作，如：充分整合區(qū)域內(nèi)多家醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，積極搭建健康教育平臺，定期開展養(yǎng)生講座等，這些既促進了“健康楓林”建設(shè)，同時也為區(qū)域單位承擔企業(yè)責任、提高社會影響力提供了有效載體。青松城老干部活動中心向轄區(qū)內(nèi)500位社區(qū)群眾免費開放浴室；龍華醫(yī)院和區(qū)牙防所利用本單位醫(yī)療資源，每年提供300個名額為社區(qū)內(nèi)困難家庭居民免費體檢和進行牙科檢查；中山醫(yī)院黨委、建筑科學(xué)研究院黨委、船舶工藝研究所黨委、腫瘤醫(yī)院黨委等與50戶困難家庭進行長期結(jié)對幫扶。

以組織化管理促進社會公益服務(wù)多樣化。楓林社區(qū)（街道）黨工委在推進區(qū)域化黨建，不斷完善“事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)”的同時，越來越意識到社會公益組織在參與社會管理，提供公共服務(wù)方面的重要作用。通過不斷培育社會公益組織，尤其注重培育、發(fā)展社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域的公益性社會組織，如：國際醫(yī)學(xué)交流和發(fā)展中心、慈善工作站以及荊棘鳥書會等NGO組織，為社區(qū)單位和居民提供了多樣化服務(wù)。幾年來，與區(qū)域單位聯(lián)合舉辦了“楓、雅、韻”社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“楓林佳緣——青年之家”社區(qū)白領(lǐng)青年交友會、端午節(jié)龍舟賽、“楓林心苑”以及楓林社區(qū)運動會等活動，作為組織化管理的有效方式，增強了彼此之間的互動交流和信任，共同推進和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)進程。另外，社區(qū)黨工委與區(qū)域單位還在“助學(xué)幫困”、“助養(yǎng)認親”以及“助醫(yī)幫困”等方面加強合作，共同推進社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。這些活動不僅極大地提高了單位和居民對社區(qū)生活的滿意度，而且形成了社會公益性服務(wù)的有效機制。

以“大聯(lián)勤”推動社會綜治維穩(wěn)常態(tài)化。楓林社區(qū)大院大所多，社區(qū)矛盾多。以往由于“條塊”之間缺乏較為完善的協(xié)調(diào)機制，基層政府在履行城市管理職能時，往往面臨“條塊”脫節(jié)、資源分散、權(quán)責不清等問題，導(dǎo)致各類城市管理頑癥“久治不愈”。為此，黨工委提出以區(qū)域化黨建為平臺，整合綜治、城管、工商、市容等力量，建立了楓林街道城市綜合管理委員會（下設(shè)辦公室），負責將轄區(qū)“條線”資源與“塊上”資源進行有效整合，在進一步融合綜治工作中心職能的基礎(chǔ)上，成立了楓林社區(qū)聯(lián)勤指揮中心（設(shè)在派出所）及督查考核辦公室，進一步明晰各部門管理職責，推動綜治維穩(wěn)、市容管理常態(tài)化。城區(qū)綜合管理實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是從事后處置“被動出擊”向事前管理“主動發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變；二是從分散執(zhí)法“各自為陣”向團結(jié)協(xié)作“主體合一”轉(zhuǎn)變。通過“大聯(lián)勤”管理，借人、借力、借勢，有效降低了執(zhí)法成本，提高管理效率，形成聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢。在醫(yī)院周邊巡查時，聯(lián)勤隊伍嚴厲處置了兜售假藥案件；在黑網(wǎng)吧賭博專項整治行動中，聯(lián)勤隊伍協(xié)助公安搗毀兩家網(wǎng)吧賭博點，并收繳賭博機30臺?！按舐?lián)勤”作為合力推進社會綜合治理工作的有效載體，很好地發(fā)揮了區(qū)域化黨建共建共享，資源大整合的優(yōu)勢。

三、楓林社區(qū)（街道）推進區(qū)域化黨建加強社會管理的啟示

長期以來，由于條線分割，單位黨建的活動一般囿于本單位，使其所擁有的行政資源難以被充分利用。社區(qū)黨組織盡管掌握豐富的群眾資源、組織資源，但行政資源匱乏。而行業(yè)黨建盡管擁有大量的行政、管理資源，但由于在實踐中“屬業(yè)”與“屬地”的分離難以整合。這種局面使區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的綜合力量得不到有效發(fā)揮。楓林社區(qū)（街道）區(qū)域化黨建“條管塊推”、“片區(qū)聯(lián)動”，創(chuàng)新社會管理的模式，為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局提供了新鮮經(jīng)驗和有益啟示。

（一）區(qū)域化黨建的組織優(yōu)化是創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)。楓林社區(qū)（街道）以黨建聯(lián)席會為媒介，把區(qū)域內(nèi)隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建工作聯(lián)合體，從體制上突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向控制為特征的“單位建黨”模式。通過社區(qū)黨組織與企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等單位黨組織建立共建共享長效機制，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實現(xiàn)積極有效的組織整合，實現(xiàn)基層黨組織力量“整體最強”，并形成了多元主體共同參與的社會管理“各方協(xié)同”模式。

（二）區(qū)域化黨建的組織功能是創(chuàng)新社會管理的必要保證。推進區(qū)域化黨建不是簡單的基層黨組織流程再造，而是黨的組織功能的拓展。區(qū)域化黨建的生命力在于黨組織內(nèi)在服務(wù)功能的強化。楓林社區(qū)（街道）以推進區(qū)域化黨建為契機，通過構(gòu)建社區(qū)管理對接平臺，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，使原來只針對社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴大到整個區(qū)域，將被動應(yīng)對問題的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，回應(yīng)社會治理需求，形成服務(wù)社區(qū)、服務(wù)駐區(qū)單位、服務(wù)群眾的長效機制。

（三）區(qū)域化黨建的組織協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的必然要求。社會管理要求整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。楓林社區(qū)（街道）堅持以街道為界面，以社區(qū)為基本單元，以區(qū)域內(nèi)各類黨建元素為工作主體，圍繞“共同需求、共同目標、共同利益”，找準社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建的結(jié)合點，形成具有多元化特征的黨建工作體系，使黨組織在各類社會組織聯(lián)系中成為有機整體，共同承擔起關(guān)懷社會、服務(wù)社會和保障社會的功能，促進社會管理統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）區(qū)域化黨建的組織優(yōu)勢是創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在動力。加強社會管理要求黨獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。楓林社區(qū)（街道）區(qū)域化黨建以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標、機制和運作模式的一致性為基礎(chǔ)，加強社會領(lǐng)域黨建工作的引領(lǐng)，使黨在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實現(xiàn)積極有效的組織整合，為社會管理實現(xiàn)多元主體共同參與提供強大動力。

[1]王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.

[2]林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社，2009.

[3]高新民.執(zhí)政黨在社會管理中的地位和作用[N].學(xué)習時報，2011-2-28.

[4]陶東明，陳明明.當代中國政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[5]彭勃，邵春霞.組織嵌入與功能調(diào)適：執(zhí)政黨基層組織研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2012(2).

[6][美]喬·薩托利.政黨的類型、組織與功能[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2006（3）.

[7][美]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海三聯(lián)書店，1989.

D267

B

1009-928X(2012)10-0051-04

執(zhí)筆：中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校邱素琴、毛棟英

■ 特約編輯：胡中良