“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題

◎ 文/ 張永軍

“天地之間，莫貴于人”， “三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，其最主要的核心是農(nóng)民的問(wèn)題。中國(guó)城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)特定的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是一個(gè)特定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民是在這種特定的社會(huì)環(huán)境中從事這種特定產(chǎn)業(yè)的特定人群，農(nóng)民的處境決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的處境。

農(nóng)民為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民因其視野的局限和知識(shí)能力的有限，其在觀念上難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式；其分散的小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在集團(tuán)化、專業(yè)化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中處于弱勢(shì)；其在身份和待遇上還存在種種不公平待遇，其發(fā)展機(jī)會(huì)還非常缺乏。

盡管改革開(kāi)放以來(lái)，城市化取得了巨大成就，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民通過(guò)城市化改變了自己的處境，但是相對(duì)于八億多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市化的速度和城市的消化能力仍然不能滿足需要。我們的國(guó)家面臨的是其他發(fā)達(dá)國(guó)家所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們要完成的任務(wù)也是很多發(fā)達(dá)國(guó)家難以想象的。

“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性突破，必然是農(nóng)民問(wèn)題的根本性解決。農(nóng)民問(wèn)題的根本解決之道，就是讓農(nóng)民法定的權(quán)利得到充分行使。

要讓農(nóng)民的法定權(quán)利得到充分行使，首要問(wèn)題就要還權(quán)于民。要切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)利，切實(shí)幫助農(nóng)民獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。農(nóng)民應(yīng)該享有與其他公民一樣的平等地位，一是要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，要在勞動(dòng)保障、養(yǎng)老醫(yī)療、子女入學(xué)等方面切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)利，要通過(guò)教育引導(dǎo)幫助農(nóng)民獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是要盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障系統(tǒng)和社會(huì)救助系統(tǒng)，使任何有困難的公民都能夠得到救助。三是要把項(xiàng)目的決策、配置的決定權(quán)最終還權(quán)在農(nóng)民手中，讓農(nóng)民自己對(duì)其相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行民主決策、申報(bào)，形成一種自主的、民主的決策機(jī)制。要以社區(qū)主導(dǎo)的方式推動(dòng)，在還權(quán)的基礎(chǔ)上要給農(nóng)民以支持和規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)民的自治組織，規(guī)劃運(yùn)行程序、法律法規(guī)、政策保障體系。政府只能以引導(dǎo)為主，提供相應(yīng)智力支持和組織資源，同時(shí)要防止村子基層干部在實(shí)施中出現(xiàn)一些腐敗問(wèn)題、損公肥私的現(xiàn)象及弄虛作假的行為等等，必須堅(jiān)持完善監(jiān)督機(jī)制，特別是要增強(qiáng)農(nóng)民的知情權(quán)，充分暢通農(nóng)民的投訴渠道。

第二，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄極端功利主義的思維方式。我們的發(fā)展是為了人民，這是我們的目的所在。在全心全意為人民服務(wù)這一點(diǎn)上，我們沒(méi)有任何理由逃脫。有些官員的意識(shí)里，極端功利主義觀念占了上風(fēng)，他們沒(méi)有樹立正確的政績(jī)觀，他們往往認(rèn)為服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民謀福利付出的汗水多，得到的回報(bào)少，甚至沒(méi)有回報(bào)。一個(gè)黨員干部應(yīng)該要“為官一任，造福一方”?！罢暼巳ズ?，民意閑談時(shí)”，老百姓的認(rèn)同是黨和政府的價(jià)值所在，也是黨員干部的價(jià)值所在。

第三，要在農(nóng)村加大投入力度，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重點(diǎn)推行廣播電視村村通、公路村村通工程，要進(jìn)行水利建設(shè)，要建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)村小學(xué)等服務(wù)農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活設(shè)施。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要通過(guò)科技、外資、教育、信貸等手段幫助農(nóng)民脫貧致富。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)與外出務(wù)工相結(jié)合轉(zhuǎn)移農(nóng)民。城市化是解決農(nóng)民問(wèn)題非常關(guān)鍵的途徑，在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市吸收轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口的能力也在加強(qiáng)，我們要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工在城市的處境，要保障他們的工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老等方面的權(quán)利，要尊重農(nóng)民，采取各種措施提高農(nóng)民社會(huì)地位。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是消化農(nóng)村人口的重要途徑，要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民全面發(fā)展的平臺(tái)，要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的平臺(tái)。

中國(guó)是個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民是我們的父老鄉(xiāng)親，我們有責(zé)任解決好農(nóng)民問(wèn)題。欲求農(nóng)民“民生”問(wèn)題的根本解決，必須先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”；欲要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，必先爭(zhēng)取農(nóng)民的“民主”?！叭r(nóng)”的根本問(wèn)題，說(shuō)到底是人的問(wèn)題，是改革的問(wèn)題，是人在改革中的責(zé)任問(wèn)題、積極探索問(wèn)題、大膽創(chuàng)新問(wèn)題。只有改革才能保障農(nóng)民的尊嚴(yán)，才能帶來(lái)農(nóng)民的自豪，才能徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。