政府決策咨詢服務(wù)模式的定位與發(fā)展策略

林素絮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州 510665）

政府決策咨詢服務(wù)模式的定位與發(fā)展策略

林素絮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州 510665）

為政府決策構(gòu)建一個靈活、高效的信息服務(wù)保障體系模式，幫助政府解決在決策中的信息缺失、信息不平衡帶來的決策失誤等問題，提高政府決策信息的準確性、全面性和及時性，使政府部門更好進行決策。政府決策信息咨詢服務(wù)機構(gòu)模式由多個要素共同組成，該文主要從組織目標及理念、組織架構(gòu)、組織咨詢機制、組織咨詢方法、技術(shù)平臺以及機構(gòu)服務(wù)策略六個構(gòu)成要素入手，分別對其具體的運作和優(yōu)化進行了探討。

政府決策；決策咨詢；咨詢服務(wù)；服務(wù)模式

政府決策要求科學(xué)化、民主化之后，從中央到地方，各級國家機關(guān)對于行政決策體制的改革都給予相當重視，普遍建立了各種類型的智囊咨詢機構(gòu)，我國政府咨詢市場慢慢形成。為政府決策構(gòu)建一個靈活、高效的信息服務(wù)保障體系模式，幫助政府解決在決策中的信息缺失、信息不平衡帶來的決策失誤等問題，提高政府決策信息的準確性、全面性和及時性，使政府部門更好地獲取決策所需的信息，更好地進行決策。政府決策信息咨詢服務(wù)機構(gòu)模式由多個要素共同組成。下面，我們將主要從：組織目標及理念、組織架構(gòu)、組織咨詢機制、組織咨詢方法、技術(shù)平臺以及機構(gòu)服務(wù)策略六個構(gòu)成要素入手，分別對其具體的運作和優(yōu)化進行一個較為系統(tǒng)深入的探討。

一、決策咨詢服務(wù)機構(gòu)組織目標和原則

1．清晰、專職的組織目標

決策咨詢服務(wù)機構(gòu)的目標應(yīng)非常清晰，決策咨詢服務(wù)機構(gòu)旨在提供個性化、全方位、不同層次的服務(wù)，可為政府決策提供強有力的信息支持，減少、避免政府決策中的失誤或疏忽，監(jiān)督政府的決策行為。決策咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，與政府機構(gòu)合作，圍繞某一專題，進行多方調(diào)查，將大量零散的信息資源進行綜合歸納、分析研究，制定若干個方案提供給政府部門選擇，并協(xié)助政府部門做出最佳方案的選擇，進行方案試點，完善方案，最后協(xié)助其實施方案。成為業(yè)內(nèi)其他公司難以模仿的知識密集型組織，為政府決策做好輔助咨詢工作。

2．高質(zhì)、負責的組織原則

決策咨詢服務(wù)機構(gòu)的組織理念應(yīng)為高質(zhì)、責任。組織準則為嚴守客戶秘密。高質(zhì)，即保證信息提供的時效性、準確性和完備性，盡公司所能搜集并整理客戶所需的信息，幫助客戶，滿足客戶的要求。責任，即公司具有獨立思維的能力和專業(yè)精神，具備社會責任感，最終的決策權(quán)在客戶，但是做出獨立的判斷是社會責任感的體現(xiàn)。政策風險是所有風險中最大的、影響面最廣的、影響度最深和時間跨度最長的風險，這也正是其組織理念定位為“高質(zhì)、責任”的原因所在。嚴守客戶秘密，是咨詢業(yè)的剛性原則，更是政府咨詢服務(wù)企業(yè)的生命線。

二、決策咨詢服務(wù)機構(gòu)組織架構(gòu)優(yōu)化

1．組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

決策咨詢服務(wù)機構(gòu)的組織架構(gòu)主要由四個部門：公共關(guān)系部、業(yè)務(wù)部、財務(wù)部、人力資源部共同組成，分別由CPO、CKO、CFO、CHO擔任其部門經(jīng)理，組織架構(gòu)見圖1。

（1）公共關(guān)系部。主要負責協(xié)調(diào)監(jiān)督部門內(nèi)部的公共活動、開發(fā)和維系主要客戶的公共關(guān)系、統(tǒng)籌公司大型的公關(guān)活動等，其下面有公關(guān)/市場專員。

（2）業(yè)務(wù)部。主要負責組織部門內(nèi)部的信息化活動、信息化監(jiān)控各項目專員的項目、組織的知識更新等，下面設(shè)有人才庫、各項目組。其中，業(yè)務(wù)部下面的各項目組又具體包括：項目負責人、高級咨詢顧問、咨詢顧問、調(diào)查分析員與輔助員工幾個等次。項目負責人主要是從總體上對項目的進展、安排的把握，及在作出方案時的構(gòu)思策劃等，并且要配合好公共關(guān)系部的人員，處理好與政府部門的關(guān)系。高級咨詢顧問與咨詢顧問需要做的是管理項目、掌握各種行業(yè)知識及發(fā)展新的管理功能，并且要善于將調(diào)查得來的信息結(jié)果融合于自身的知識體系中，創(chuàng)造新的知識。調(diào)查分析員應(yīng)具備分析能力和與人交流的技巧，善于獲取信息、組織信息及分析信息，得到有用的知識。

（3）財務(wù)部。主要負責組織部門內(nèi)成員制定公司年度的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)報告、公司的融資問題和管理公司的資產(chǎn)等，設(shè)有財務(wù)/會計專員、出納員。

（4）人力資源部。主要負責部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系、組織部門內(nèi)成員制定相應(yīng)的行為規(guī)章、設(shè)計和實施人員考評、薪酬體系的制定和實施、培訓(xùn)等相關(guān)的人力資源活動，設(shè)有績效/薪酬專員、勞動關(guān)系專員。

圖1：組織架構(gòu)圖

2．人才隊伍優(yōu)化

（1）人才庫的建立與完善

首先，建立起過硬的人才庫。包括配置信息化硬件；建設(shè)公司網(wǎng)站，并開發(fā)專家免費登記網(wǎng)頁（頂級加密）；購買專業(yè)的人才信息庫軟件；數(shù)據(jù)錄入，構(gòu)建人才庫；數(shù)據(jù)庫更新和維護。其次，完善人才庫的結(jié)構(gòu)。組織一批既有深厚理論功底又有實際經(jīng)驗的專家學(xué)者，包括國內(nèi)外專家、政府高層官員（具有決策經(jīng)驗）[1]、政府高級顧問、高校教授、海歸資深人士、博士等高級知識分子，建立一支精干的情報研究隊伍和面向社會第一線的調(diào)查人員。根據(jù)不同層次政府決策信息需求，調(diào)用不同的人才組成一個工作小組，輔助政府部門決策。

（2）人力資源的開發(fā)與利用

政府決策信息咨詢服務(wù)是人才、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如果沒有高層次、高素質(zhì)、富有現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識的人才參與，那么一切都是空談。要在未來信息化的國際競爭中取勝,關(guān)鍵要有正確的人力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。正確的人力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略包括正確的人才培養(yǎng)、發(fā)掘、使用和配置。需要培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強，善于攻堅的將才。爭取多種方式，加強對在職人員培訓(xùn)和教育,提高信息咨詢服務(wù)人員的素質(zhì)。并且要充分發(fā)揮競爭機制的作用，在競爭中擇優(yōu)選拔人才，制定人才引進策略，適時將優(yōu)秀的人才增加到隊伍中，并加強與其它信息服務(wù)公司的合作。同時，要科學(xué)地使用人才，使得人盡其才。[2]

三、決策咨詢服務(wù)機構(gòu)咨詢機制優(yōu)化

1．決策過程公開化

在這一過程中，采用政府高級顧問（或具有決策經(jīng)驗的政府官員）、專家學(xué)者（包括國內(nèi)外專家、高校/科研機構(gòu)的學(xué)者、海歸資深人士等）與公眾三者共同參與決策的架構(gòu)。三者應(yīng)該建立平等基礎(chǔ)上的良性互動關(guān)系，參與決策的全過程。一方面要確保公眾參與決策的全過程。決策機關(guān)、專家學(xué)者、公眾在決策中所發(fā)揮的功能作用不同，決策機關(guān)提供行政上的組織協(xié)調(diào)和必要的物質(zhì)支援，專家學(xué)者提供專業(yè)知識和技能，公眾反映百姓呼聲和要求。另一方面，要讓公眾表達自己意愿，通過質(zhì)疑、支持、反對、說明、解釋等方式表明自己的立場。使決策過程處于理性、良性的互動狀態(tài)。

2．決策程序科學(xué)化

（1）確定決策目標。咨詢機構(gòu)要弄清政府面臨的問題，概述咨詢項目的特定目標及工作步驟，確定項目結(jié)束時需要提交的方案及完成項目的期限等，在對決策目標加以考慮和闡述后，向政府提交最初合作聲明，在開展工作前先弄清政府要求什么以及他們真正需要什么，詢問政府對項目的看法，做到四個了解，“了解問題、了解約束條件、了解機會、了解政府需要什么”，并圍繞決策目標做出項目計劃，計劃內(nèi)容包括安排人員、各階段任務(wù)、各階段完成時間、最后期限等。政府決策一般都要符合民主化和社會價值最大化。

（2）實地調(diào)研和考察，查找相關(guān)信息。沒有信息，就沒有決策，決策要以信息為基礎(chǔ)和前提。在這一調(diào)研過程中，咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合政府部門的人員一起進行選點調(diào)研，查找能反映行政管理活動和行政對象的特征及其發(fā)展變化情況的消息、情報、數(shù)據(jù)、資料，行政主體、對象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述等。然后對各種信息進行技術(shù)處理和論證分析，從中得出科學(xué)的論斷或假設(shè)，以此作為科學(xué)決策的依據(jù)。另外，也可在相關(guān)政府部門獲取一些現(xiàn)成的文件、資料等，作為擬定決策方案的參考資料。

（3）擬定決策方案。這一過程要先整理調(diào)研得到的資料，由專業(yè)人士商議、探討，并根據(jù)實際情況和決策目標擬定決策方案的初稿。決策方案的擬定要經(jīng)過兩個過程，即輪廓設(shè)想和細化設(shè)計，形成理論模型。在此過程中應(yīng)當以寬容、理解、贊賞以及明智的態(tài)度來對待整個論證過程，同時，也應(yīng)該正確對待不可行性分析的結(jié)果，并將其作為可行性分析的反面加以重視和考慮，最后綜合各種因素，正確取舍，理性判斷。[3]在擬定供選擇的決策方案時，要注意各個決策的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌兼顧，把握全局。

（4）審定和選擇方案。首先，咨詢服務(wù)機構(gòu)要向政府部門清晰準確地闡述清楚制定出來的各個方案的優(yōu)缺點及異同，也讓政府了解方案的分析過程，知道事情的來龍去脈，幫助政府采取建設(shè)性行動，以利于做出正確的選擇。在選擇最佳方案時，要注意發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，廣泛聽取各界人士的意見，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的集體智慧，善于綜合來自各方面的意見，在多種意見和方案中進行比較、選擇和優(yōu)化，開展多學(xué)科的綜合性論證，集思廣益，以提高決策的科學(xué)性，減少失誤。

（5）進行試點，完善方案。注意選好實驗點，及時發(fā)現(xiàn)問題并對出現(xiàn)的問題予以解決。咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配合政府部門將擬定的決策方案初稿選擇在一個小范圍內(nèi)試行，與其一起發(fā)現(xiàn)方案存在的問題，然后由服務(wù)機構(gòu)進行方案的完善。[4]在確定決策方案是否最優(yōu)時，要看決策是否以社會價值為原則。它體現(xiàn)了一切認識和實踐活動的最終目的，它既是決策和實踐的出發(fā)點，又是其歸宿。社會價值包括能夠滿足人們物質(zhì)需要和精神需要的一切對象和環(huán)境，是激勵人們?yōu)楦脑炜陀^世界而自覺活動的客觀動因，也是決策的直接動力。[5]

四、決策咨詢服務(wù)機構(gòu)咨詢方法優(yōu)化

一個健全的決策程序，應(yīng)該是一個科學(xué)的系統(tǒng)，每一個步驟都有科學(xué)涵義，為了使每一步達到科學(xué)化，就必須有一套科學(xué)方法給予保證。例如智力激勵法、哥頓法，都是為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策行之有效的現(xiàn)代智囊方法。而可行性分析、決策樹法、SWOT分析方法、矩陣法、對演法等，都是行之有效的現(xiàn)代決斷方法。[6]

1．決策樹方法的運用

決策樹法是解決風險性決策的一種行之有效的方法，其處理對象可以按因果關(guān)系、復(fù)雜程度和從屬關(guān)系分為等級。它是采用系統(tǒng)分析方法，將決策對象連續(xù)地分為各級各單元。其原理為：如果決策對象作為一個整體系統(tǒng)必須滿足一定條件，則它的各子單元也必須滿足相應(yīng)條件；如果每一級都能達到規(guī)定的目標，則最高級也可達到既定目標。

如某政府要鞏固發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，分析其可能采取的兩種行動：大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和鞏固信息服務(wù)業(yè)，兩種行動都面臨著市場反應(yīng)：暢銷、一般、滯銷。

下面我們用決策樹法來分析哪種方案更好。

第一步，繪制決策樹的枝干。當繪制完決策樹時，應(yīng)察看每個節(jié)點，檢查是否有哪些行動分支或者狀態(tài)分支沒有考慮到。

第二步，對決策樹的基本數(shù)據(jù)做出估算。在這一步驟，首先要對各種可能的狀態(tài)所能帶來的收益（或損失）進行估量以及每種行動所需要的開支，其次應(yīng)該計算或估計每種狀態(tài)的出現(xiàn)概率。為了使這一步驟中做出的估算更為準確，應(yīng)該參考以往的歷史數(shù)據(jù)，假如沒有歷史數(shù)據(jù)，那就應(yīng)該考慮周全，做出合理的估算，才能保證決策樹法的有效性。

假設(shè)經(jīng)過收益值、開支與概率值的估算后，得到以下數(shù)據(jù)：發(fā)展信息服務(wù)業(yè)所需開支為200（單位：萬元，下同），市場反應(yīng)：暢銷、一般、滯銷的概率分別為0.4、0.4、0.2，三種市場反應(yīng)所能獲得收益分別為5000、2500、10；如果是采取鞏固信息服務(wù)業(yè)的措施，則所需開支為5，市場反應(yīng)：暢銷、一般、滯銷的概率分別為0.3、0.4、0.3，三種市場反應(yīng)所能獲得收益分別為200、50、4。

第三步，計算決策樹各行動分支的期望收益（或損失），運用概率論中數(shù)學(xué)期望的計算方法。

例如，行動分支“發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”的期望收益為：

通過上述計算，可得到如圖2的決策樹

從以上可以看出，采取“大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”可以獲得期望凈收益為102，而采取“鞏固信息服務(wù)業(yè)”則能獲得期望凈收益為76.5，因此，我們可得出結(jié)論：盡管“鞏固信息服務(wù)業(yè)”所需費用少，但“大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”的期望凈收益高。

圖2：決策樹

2．SWOT分析方法的運用

SWOT分析方法，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定研究對象的內(nèi)部優(yōu)勢因素、內(nèi)部劣勢因素、外部機會因素和外部威脅因素，將它們按照矩陣形式排列起來，通過考察內(nèi)外部因素的不同組配，進行全面系統(tǒng)的綜合分析，從而做出最優(yōu)決策的分析方法。

以某市的信息服務(wù)業(yè)為例，對其進行SWOT分析如下：

優(yōu)勢內(nèi)部因素：該地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟背景和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿眉夹g(shù)實力，人員潛力等威脅外部因素：部分內(nèi)資信息服務(wù)企業(yè)面臨被淘汰的危險行業(yè)政策的變化面臨與周邊城市的激烈競爭突發(fā)事件的影響，市場變化等機會外部因素：WTO服務(wù)條款對信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析CEPA服務(wù)條款對信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析政策傾斜，該市提升競爭力的客觀要求為其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇競爭對手出現(xiàn)的失誤等劣勢內(nèi)部因素：信息服務(wù)業(yè)在該市的發(fā)展比較滯后產(chǎn)業(yè)布局分散人才流失，人才競爭加劇中心城市人口、經(jīng)濟首位度不足等

SWOT方法的運用，有助于政府對所處的情景進行全面系統(tǒng)準確的研究，有助于在科學(xué)地認識其所處的競爭環(huán)境與地位的基礎(chǔ)上，制定能卓有成效地達到各項目標的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。

五、決策咨詢服務(wù)機構(gòu)技術(shù)平臺優(yōu)化

建立一個在具體實施時可利用網(wǎng)絡(luò)咨詢的技術(shù)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)將全國性與地方性、國內(nèi)與國際等多種服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)系起來建立縱向指導(dǎo)和橫向協(xié)作，縱橫有機結(jié)合的多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)體系，形成一種以決策需求引動的網(wǎng)絡(luò)化信息咨詢?nèi)轿坏姆?wù)模式，滿足國內(nèi)各級決策部門通過咨詢網(wǎng)絡(luò)，共享高質(zhì)量的信息資源和得到合適的決策方案。

1．打造營銷服務(wù)網(wǎng)站

打造一個具有營銷功能的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站設(shè)計理念的更新，構(gòu)建全新的網(wǎng)站架構(gòu)，從而建立起一個和目標對象互動的，使用友好的，讓使用者各得所需的營銷平臺。利用計算機、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，以應(yīng)用軟件為手段，以信息資源庫為利用對象，開辟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，方便政府部門通過網(wǎng)絡(luò)咨詢，不受時間、空間的限制，節(jié)約交通等成本。該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式包括圖文信息、電子函件、電子公告板服務(wù)、光盤遠程檢索服務(wù)、遠程電視會議服務(wù)等。該網(wǎng)絡(luò)信息咨詢服務(wù)有專人負責在網(wǎng)上解答用戶疑問；并創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公告板，可提供給咨詢機構(gòu)內(nèi)部人員和政府部門人員的交流及各自部門內(nèi)部的人員交流，共同解決問題。信息資源網(wǎng)絡(luò)體系包括：數(shù)據(jù)庫、思想庫、方法庫、案例庫、知識庫、文本庫、模型庫以及與之相適應(yīng)的多元數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、模型庫管理系統(tǒng)和用戶咨詢服務(wù)系統(tǒng)等。

2．開發(fā)信息管理系統(tǒng)

整個政策制定或決策過程，實際上是一個信息收集、加工和轉(zhuǎn)換的過程。在整個決策體系之中，信息管理系統(tǒng)是決策的支持系統(tǒng)，也是政府決策的神經(jīng)系統(tǒng)，是決策系統(tǒng)正常運行的媒介和紐帶，它為決策中樞系統(tǒng)和咨詢參謀系統(tǒng)提供服務(wù)。為此，要形成一個快捷、高效、靈敏的信息運行機制和一個多層次、全方位的信息管理系統(tǒng)。該信息管理系統(tǒng)是面向政府信息資源的管理，是一個對政府信息資源的采集、加工、存儲、檢索、傳輸以及所涉及的人力、設(shè)備等資源進行全面管理的系統(tǒng)。該信息資源關(guān)聯(lián)系統(tǒng)旨在實現(xiàn)各種類型、各種渠道的政府信息資源在統(tǒng)一平臺上的交換、共享和整合。通過該信息資源管理系統(tǒng)平臺，可以實現(xiàn)異源異構(gòu)信息資源的分布式采集、集成式管理、層次化組織、主題化存儲，提供應(yīng)用信息的多視角動態(tài)管理，按需索取的集成化綜合服務(wù)，使之成為信息的通道、信息加工的平臺、信息集成的倉庫、信息服務(wù)的樞紐，對各類信息進行收集、加工、存貯和傳輸，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供充足、準確、適用的信息。下設(shè)應(yīng)包括咨詢業(yè)務(wù)知識庫、客戶對象數(shù)據(jù)庫、咨詢專家知識庫、咨詢?nèi)瞬艓臁€案知識庫、方法庫、文本庫、模型庫等等。[7]其中比較重要的有知識庫，知識庫存放專家提供的權(quán)威性的知識。知識庫可分為規(guī)則庫、語義網(wǎng)絡(luò)和事實數(shù)據(jù)庫。

3．構(gòu)建決策咨詢專家?guī)?/p>

決策專家咨詢系統(tǒng)是利用數(shù)據(jù)庫、人機交互進行多模型的有機組合,形成一個輔助決策者實現(xiàn)科學(xué)決策的綜合集成系統(tǒng)。通過決策專家咨詢系統(tǒng)可擴展在決策過程中處理大量信息和知識的能力；擴展決策者解決大規(guī)模的、耗時的、復(fù)雜的問題的能力，縮短制定決策的時間；增強決策過程/結(jié)果的可靠性等。在決策專家咨詢系統(tǒng)中，除了使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫概念及技術(shù)以外，還需建立知識庫，將有關(guān)領(lǐng)域知識組織起來，檢索與知識有關(guān)的數(shù)據(jù)及信息。決策咨詢機構(gòu)就各種問題向各類有關(guān)專家征詢意見，進行適當?shù)姆诸愄幚恚賲R集并儲存到知識庫中去。當實際發(fā)生同類問題時，知識庫就把專家們的意見集中地顯現(xiàn)出來，并經(jīng)過決策專家咨詢系統(tǒng)的加工，反映出各類答案的專家構(gòu)成和比例等等，供領(lǐng)導(dǎo)決策。[8]

六、決策咨詢服務(wù)機構(gòu)服務(wù)策略優(yōu)化

1．設(shè)定服務(wù)類型

決策咨詢服務(wù)機構(gòu)所提供的服務(wù)類型應(yīng)根據(jù)政府部門的具體需求提供高、中端服務(wù)，提供的主要服務(wù)為面向政府決策的信息需求高端綜合服務(wù)，具有戰(zhàn)略性、全局性和綜合性特點。這里的高端服務(wù)多是三次信息，開發(fā)對象為信息資源信息、情報和知識。提供的高端服務(wù)主要是指為高層領(lǐng)導(dǎo)部門或經(jīng)濟部門提供最優(yōu)化的政策方案。其內(nèi)容包括：區(qū)域性或地區(qū)性的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策研究和綜合經(jīng)濟開發(fā)，部分跨行業(yè)、跨部門的經(jīng)濟發(fā)展政策研究，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合作研究、資源開發(fā)等等。中端服務(wù)多是二次信息，包括對信息資源一次開發(fā)的結(jié)果進行分析、排序、整理、標引、歸類、推薦等行為獲得的條理化、有序化、規(guī)范化、標準化、精簡化的信息。

2．跟蹤服務(wù)全程

（1）決策前的信息調(diào)查服務(wù)。幫助政府部門在制定決策目標前充分了解有關(guān)領(lǐng)域中的已有成果、現(xiàn)狀和發(fā)展前景，經(jīng)常接受最新信息，只有這樣才能不斷增強判斷能力。對諸多問題進行分析研究，歸納出它們的共同實質(zhì)，找出要解決的關(guān)鍵問題，提供全面、詳細、真實的信息，全面收集有關(guān)問題的詳細資料，對與該目標有關(guān)的信息加以系統(tǒng)地收集、分析，查證核實后寫出調(diào)查報告，為政府部門提供事實依據(jù)，幫助政府部門將決策目標的不確定性減少到最低程度。

（2）決策中的信息跟蹤服務(wù)。該階段的信息工作不僅應(yīng)根據(jù)決策項目的特點，對項目做出歷史的、現(xiàn)實的、科學(xué)的調(diào)查，包括詳細的項目背景資料（歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)和現(xiàn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)），還應(yīng)收集關(guān)于行動方案可能出現(xiàn)什么效果的信息，包括研究并明確全部可預(yù)測到的不確定因素，明確這些因素的影響程度以及能否被排除。決策方案擬定后，需選取其一或綜合處理實現(xiàn)優(yōu)化，在任何一個層次上發(fā)現(xiàn)問題，都必須根據(jù)問題產(chǎn)生的原因與性質(zhì)，及時將這些信息送交給政府部門，以使政府部門能及時控制。

（3）決策后的信息反饋服務(wù)。該階段的信息服務(wù)就要隨時收集決策實施中出現(xiàn)的情況和問題，對實踐中反映出的新情況、新問題及產(chǎn)生的原因進行綜合分析研究，確定問題的具體環(huán)節(jié)和層次，并由此決定信息反饋的方向，關(guān)鍵在于做好信息鑒別評估工作。這樣可在不同環(huán)節(jié)形成反饋—修正—再反饋—再修正的多次往復(fù)循環(huán)，促使政府部門保證決策的最終正確性。

3．降低服務(wù)成本

政府部門的有關(guān)人員都提到了比較重視信息的全面性、準確度和及時性，因此，在構(gòu)建一個信息咨詢機構(gòu)模式時也應(yīng)考慮其能否提供全面性、準確性和及時性的信息，并且希望能夠降低咨詢的花費。要保證擁有準確、全面的信息，應(yīng)該做到在信息采集的過程中堅持嚴肅、認真的工作作風，實事求是的科學(xué)態(tài)度，慎密、嚴謹?shù)牟杉椒āΩ黝愋畔⒃吹男畔⒑?、使用價值和可靠程度等都要深入細致地分析和鑒別，去粗取精、去偽存真。要保證擁有及時的信息，在信息采集中必須迅速、靈敏，應(yīng)采集那些反映社會發(fā)展的最新動態(tài)、以及別人未發(fā)現(xiàn)和未使用的、獨具特色的信息等。為了降低信息的成本，在信息資源采集的過程中要從經(jīng)濟的角度，選擇信息源、信息采集途徑和信息載體形式，降低采集成本。[9]

自從政府產(chǎn)生以來，決策就成了其最重要的行政管理活動。政府行政管理的方向、目標、重點等要通過政府決策來確定，各級政府的計劃、指揮、組織、目標、重點等要通過政府決策來確定，各級政府的計劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能的履行都要以政府的正確決策為基礎(chǔ)，可以說，政府的整個行政過程都是以政府決策為基礎(chǔ)。宏觀決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。從總體上看，我們目前仍處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時期，離決策科學(xué)化與民主化的現(xiàn)代目標仍有差距。因此，為政府優(yōu)化一個信息保障體系模式輔助政府更好地進行決策具有深遠的意義。

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The Location and Development Strategy of Government Decision-making Consultant Service Model

LIN Su-xu

(Guangdong Polytechnic Normal University,Guangzhou Guangdong 510665)

The main purpose is to construct a highly effective information service pattern for the govern?ment decision.The model has contributed to solving the problems in the policy-making,including the informa?tion flaw,policy-making faux pas because of the unbalanced information.The information advisory service or?ganization pattern for the government decision is composed together by many essential factors.This paper main?ly carries on a discussion from six component factors:the organization goal and idea,the organization contrac?tion,the organization consulting mechanism,the organization consult method,the organization technical plat?form,and the organization service strategy.

government decision；decision consultance；information consulting service；service pat?tern

C932.8 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1007-6883（2012）04-0028-07

2012-02-14

林素絮（1981-），女，廣東潮州人，廣東技術(shù)師范學(xué)院政法學(xué)院教師，碩士。

責任編輯 吳二持