綜合標(biāo)準(zhǔn)化助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——上海市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)建設(shè)

文/本刊記者 潘如丹

上海浦東新區(qū)，是改革開(kāi)放的熱土。這里不僅高樓大廈林立，也有一派田園景色和鳥(niǎo)語(yǔ)花香的自然風(fēng)光。在這繁華都市的一角，上海市曹路農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)”），正在逐漸展露出自己獨(dú)特的風(fēng)采。

曹路鎮(zhèn)是浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，于2007年建立了區(qū)域?yàn)?.6平方公里的曹路農(nóng)業(yè)園區(qū)，同年成立曹路農(nóng)業(yè)投資管理有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、管理及服務(wù)的職能，是“上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)”的第一批試點(diǎn)。曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)全鎮(zhèn)蔬菜面積近5 000畝，園區(qū)企業(yè)50多家，擁有“朝露”等上海知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、功能化、多元化方面，做了積極的探索，圍繞“兩個(gè)安全（農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全）”，建立和完善了“六大體系（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、政策保障體系以及組織保障體系）”，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道等方面成效顯著，推進(jìn)和帶動(dòng)了曹路鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

配套保障

綜合標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化的工作目的是解決具體問(wèn)題而不是制定標(biāo)準(zhǔn)本身，工作重點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大的綜合性問(wèn)題而不是個(gè)別孤立的問(wèn)題，工作方法是圍繞特定目標(biāo)制定成套標(biāo)準(zhǔn)而不是單個(gè)、分散地制定標(biāo)準(zhǔn)，工作衡量標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施效益而不是制定的數(shù)量。綜合性、成套性、整體協(xié)調(diào)性是綜合標(biāo)準(zhǔn)化突出的特征。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任陳鋼在2012年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上所做的工作報(bào)告中指出，由于綜合標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)都密切相關(guān)，所以要著重強(qiáng)調(diào)。

曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思路和方法，做了積極地探索。該鎮(zhèn)于2010年5月獲得上海市質(zhì)監(jiān)局的立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與”的方針，在鞏固和推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作思路，探索和推廣新途徑、新路子。

由此，曹路鎮(zhèn)首先建立起由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主理的鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。平臺(tái)將全鎮(zhèn)50%的農(nóng)業(yè)用地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率99%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?5%以上，農(nóng)用土地保護(hù)及補(bǔ)償全覆蓋，相關(guān)管理制度完善配套。此舉為區(qū)域規(guī)劃實(shí)施，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)拓展了空間，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收創(chuàng)造了有利條件。

曹路鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保障體系方面也落實(shí)到位。配套、落實(shí)了市、區(qū)各項(xiàng)政策補(bǔ)貼：包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、基本農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)民用工補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷及品牌建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等生產(chǎn)安全監(jiān)管補(bǔ)貼、“四新”技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、特色農(nóng)產(chǎn)品基地補(bǔ)貼等。通過(guò)制定鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)與國(guó)家、市、區(qū)農(nóng)業(yè)配套扶持政策，制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施方案，組織考核、確認(rèn)監(jiān)管。

與此同時(shí)，曹路鎮(zhèn)引進(jìn)了登豐農(nóng)資超市，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和規(guī)范服務(wù)，為確保區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)，杜絕假冒偽劣及違禁農(nóng)藥，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、推薦農(nóng)藥以及就近供應(yīng)等起到了保障作用。除此之外，曹路鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)還成立了為農(nóng)綜合服務(wù)組織，來(lái)保證園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、河道及道路保潔、安全保衛(wèi)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)管理。

提高水平

標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)新型工作，是質(zhì)監(jiān)部門探索標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措。早在示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)前期，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局就與示范鎮(zhèn)項(xiàng)目承擔(dān)單位共同制定項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施方案，指導(dǎo)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目填報(bào)材料，申請(qǐng)上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金，并邀請(qǐng)了相關(guān)專家為示范鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，提高示范鎮(zhèn)建設(shè)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)水平。

曹路鎮(zhèn)被批準(zhǔn)成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)后，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)工作非常重視，多次以考察調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、組織協(xié)調(diào)等多種方式為曹路鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)理清思路，督促指導(dǎo)曹路鎮(zhèn)及時(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、行政經(jīng)費(fèi)，幫助曹路鎮(zhèn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，使全鎮(zhèn)上上下下以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果應(yīng)用到曹路鎮(zhèn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作中；使標(biāo)準(zhǔn)化成為曹路鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的重要手段，促進(jìn)曹路鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在示范鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，浦東質(zhì)監(jiān)局定期對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題；提供平臺(tái)，組織示范鎮(zhèn)項(xiàng)目承擔(dān)單位參加標(biāo)準(zhǔn)化示范工作推進(jìn)會(huì)議，與其他標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位交流標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

提起區(qū)質(zhì)監(jiān)局，曹路鎮(zhèn)農(nóng)投公司總經(jīng)理虞愛(ài)軍直呼：“感謝，感謝！感謝質(zhì)監(jiān)局的同志，對(duì)沒(méi)有任何頭緒的事情，幫我們理出了頭緒，把一項(xiàng)習(xí)慣性的、千年不變的農(nóng)村種、養(yǎng)殖活動(dòng)變成了科學(xué)的、系統(tǒng)的、有目的去做的工作。原先，在這塊土地上沒(méi)有環(huán)境質(zhì)量的論證，種什么也不管，種多少也不管，現(xiàn)在不一樣了，管農(nóng)藥、管過(guò)程、管結(jié)果。最直接的好處，就是在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方面，老百姓不再擔(dān)心銷售。利潤(rùn)的增加，也使農(nóng)民對(duì)管理工作更加地信服了?！?/p>

通過(guò)浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)和扶持，曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目管理日趨科學(xué)、規(guī)范。曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)2010年初通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，日常管理按體系要求嚴(yán)格實(shí)施，成為真正意義上的科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)化示范。

拓寬市場(chǎng)

曹路農(nóng)投公司屬鎮(zhèn)級(jí)全資公司，創(chuàng)建于2007年6月。組建以來(lái)，把全力打造曹路農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范和樣板，農(nóng)田面積12 800畝，其中可耕地面積8 120畝。目前，流轉(zhuǎn)入16個(gè)村的土地共計(jì)4 685.1畝，其中設(shè)施菜地2 082.67畝，設(shè)施露地1 442.64畝，一般露地932.14畝，企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)227.65畝。園區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施基本完善，除已建有統(tǒng)一材料、統(tǒng)一格局的設(shè)施大棚，每天烘干能力近萬(wàn)公斤的烘干房，2 000平方米的冷庫(kù)，1 500平方米的交易中心外，還建成了花卉市場(chǎng)、牡丹園、草莓、葡萄等瓜果采摘區(qū)，以開(kāi)展都市農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。園區(qū)除四大生產(chǎn)基地外，另劃出300畝土地，作為中國(guó)南北極科學(xué)考察隊(duì)選用蔬菜種植基地，有4家合作社被選定為世博會(huì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地。

1997年，曹路鎮(zhèn)引進(jìn)投資8 000多萬(wàn)元的東方種畜場(chǎng)，建成了市級(jí)生豬種源基地，成為第三批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地之一，其產(chǎn)品覆蓋華東各省市；保留了3個(gè)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)和6個(gè)百頭以上奶牛場(chǎng)，并計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，使之成為區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2007年和2008年，又先后引進(jìn)富家種業(yè)、種都種業(yè)兩家蔬菜種子繁育及經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其中，種都種業(yè)是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。種都種業(yè)還在園區(qū)內(nèi)建成了蔬菜新品種、新技術(shù)展示中心、中國(guó)青年蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)園、蔬菜新品種試驗(yàn)展示區(qū)，豐富了綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的內(nèi)涵。

在標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展后，曹路的“朝露”品牌市場(chǎng)知名度、信譽(yù)度日益提高，營(yíng)銷策略和范圍不斷改進(jìn)和擴(kuò)大，目前已開(kāi)設(shè)錦安東路、川沙、孫橋三家直銷門店，并跨越黃浦江，逐步進(jìn)入市區(qū)菜市場(chǎng)，直供市區(qū)居民。農(nóng)產(chǎn)品禮盒配送已形成蔬菜、海鮮、水果、粗糧四大系列配送核心。

2012年，百聯(lián)集團(tuán)經(jīng)過(guò)各方面嚴(yán)格的考核后，將曹路標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)作為其蔬菜生產(chǎn)直供基地。30公頃大棚內(nèi)每天幾十噸的蔬菜，直接進(jìn)入聯(lián)華超市，不僅有效解決了農(nóng)民的賣菜難問(wèn)題，也為曹路農(nóng)產(chǎn)品品牌“朝露”走向市場(chǎng)搭建了更大的平臺(tái)。

聯(lián)華超市蔬菜直供基地的建立，減少了蔬菜上市的中間流通環(huán)節(jié)，在降低上市成本的同時(shí)，也使“朝露”新鮮蔬菜能在24小時(shí)內(nèi)擺上市民餐桌。而完善的食品安全追溯系統(tǒng)，能夠確保蔬菜新鮮無(wú)公害。每天幾十噸的消費(fèi)量，使菜農(nóng)賣菜有了保障?！俺?基地”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式，既解決了農(nóng)民銷售難問(wèn)題，又保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)。

以聯(lián)華為代表的百聯(lián)集團(tuán)是中國(guó)第一大零售企業(yè)。聯(lián)華超市選擇曹路作為直供基地，看中的正是“朝露”品牌的質(zhì)量和安全性，而農(nóng)商對(duì)接也能取得雙贏的效果——超市的菜新鮮了，農(nóng)民的利益有保障了。這一模式，將逐漸在上海市郊推廣，以滿足更多市民對(duì)放心菜、優(yōu)質(zhì)菜、低價(jià)菜的消費(fèi)需求，這也是綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法應(yīng)用實(shí)踐結(jié)出的碩果。

目前，曹路鎮(zhèn)正在種源農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和蔬果產(chǎn)業(yè)、花卉及特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)觀光、旅游和休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流及營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)方面穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范工作。2012年，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)2.27億元，比上年增長(zhǎng)4.35%，2011年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)17 181元，比上年增長(zhǎng)8.4%。