政改應(yīng)從縣一級破題

郡縣制，

天下安。

對上，是國家政權(quán)的一個臺柱，

對下，則連接著整個社會，是國家政權(quán)與社會的一個接觸點。

縣政可謂是中國政治的穩(wěn)定器。

2012年是兩個重大歷史事件二十周年的紀念日。一個是鄧小平同志發(fā)表南巡講話，另一個是在十四大的時候確立中國要走市場經(jīng)濟道路這樣一個決定。今天，我們該用什么樣的一種行為去紀念這兩個重大的歷史事件呢？其實，透過2012中央政府工作報告當(dāng)中出現(xiàn)近70次“改革”這個詞，顯然用“改革”來紀念這兩個重要歷史事件再恰當(dāng)不過了。

改革，陪伴新中國已經(jīng)33年多了，為什么進入到2012年，“改革”這個詞如此之熱？顯然，這個陪伴了中國人三十多年的的老詞在這一波關(guān)注熱議的過程中有了新意，并且人們賦予了他新的期待。

過去，一說起改革，我們就會想起一句話“摸著石頭過河”。是，改革就是摸著石頭過河，但似乎有點摸的太順溜，太久了，忘了是要過河了。真的是忘了要過河了嗎？不是！胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上談到了共產(chǎn)黨目前面臨的四個危險，包括精神怠慢的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等。其中“精神怠慢的危險”指的是，有一些人覺得我們的改革已經(jīng)進行了三十多年，現(xiàn)在可以歇會了。顯然不行，如果我們認為有危險的話就要去突破它。

今天，中國的改革已經(jīng)取得了舉世成就，深化改革的基礎(chǔ)更加堅實了，進一步改革的認識越來越形成共識。此時，改什么？怎么改？共識需要盡快變成行動。

我覺得中國的改革走到今天已經(jīng)不是某一項改革完全能夠突進的，應(yīng)該輕、重結(jié)合的綜合性改革。比如政府改革、財稅體制改革、收入分配制度改革。重點是要進行政府改革。政府改革是要強調(diào)民主與法制：強調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；強調(diào)依法行政，維護憲法的作用和權(quán)威，按照社會主義法制推進法制建設(shè)。

那么，政府改革究竟要從哪里破題！筆者認為應(yīng)從縣一級政府破題。

首先，郡縣制，天下安，這是中國的政治古訓(xùn)。

縣作為鄉(xiāng)村的頭，城市的尾，古往今來，在整個政治社會結(jié)構(gòu)中始終處于特殊地位，一直是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。對上，是國家政權(quán)的一個臺柱，對下，則連接著整個社會，是國家政權(quán)與社會的一個接觸點。故此，不少學(xué)者也提出“中國政治體制改革應(yīng)從縣一級破題”的觀點。其次，讓人憂心的是縣這一級存在很多問題。近年來發(fā)生在縣級政權(quán)腐敗案件屢見不鮮，分析這一現(xiàn)象，權(quán)力過于集中，政務(wù)不公開，缺乏有效監(jiān)督是其主要原因。

再次，從目前看，中國改革的特點是漸進式的，反對激進主義、全面開花。因此，從縣一級開始是最好的路徑?？h級以上的改革涉及面太廣，不易駕馭；縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)改革，又因其太小，不具有代表性。而縣級政府正好適中，有典型的政治體制架構(gòu)，可以說是“麻雀雖小五臟俱全”。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”?？h級政權(quán)的效率和穩(wěn)定影響整個政局?？h政可謂是中國政治的穩(wěn)定器。

由此看來，政治體制改革已到了不改不行的時候，縣級政治體制改革在實現(xiàn)改革中最可行，風(fēng)險最小?？h政改革要破題，還需要執(zhí)政者的智慧和魄力。

本期封面報道《問答縣委書記》旨在給民眾一個縣政改革的信號，以增強和恢復(fù)民眾對縣級政府的認同，同時為中國啟動縣政改革鼓與呼。愿此能給讀者特別是縣委書記有所助益，并引領(lǐng)大家邁向證悟的旅程。