關(guān)于科學(xué)立法的幾個(gè)層次

□ 周 俐 閆鵬濤

立法執(zhí)法司法

關(guān)于科學(xué)立法的幾個(gè)層次

□ 周 俐 閆鵬濤

科學(xué)立法是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工作，不僅要理念先行、制度保障、技術(shù)落實(shí)，更要認(rèn)識科學(xué)立法在扎扎實(shí)實(shí)履行人大法定職責(zé)、用好現(xiàn)有體制內(nèi)存量改革空間方面的基礎(chǔ)性意義。唯有此，才能切實(shí)提高立法的科學(xué)化水平。

黨的十七大報(bào)告提出：要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。吳邦國同志在形成中國特色社會主義法律體系座談會上也強(qiáng)調(diào)：完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑?？梢姡七M(jìn)科學(xué)立法已成為完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。但何為科學(xué)立法，如何科學(xué)立法，長期以來一直缺乏較為系統(tǒng)全面的研究，以致在實(shí)踐中常將立法技術(shù)水平的高低作為衡量立法科學(xué)化程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，影響立法科學(xué)化水平的進(jìn)一步提高。本文即從厘清“科學(xué)立法”概念入手，從立法理念、立法制度、立法技術(shù)三個(gè)層面對科學(xué)立法進(jìn)行分析，為提高立法科學(xué)水平提供認(rèn)識上的借鑒。

一、科學(xué)立法的概念

關(guān)于科學(xué)立法，目前較多的認(rèn)識是：在立法過程中遵循法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律和立法工作本身的規(guī)律。這種認(rèn)識強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法的關(guān)鍵就是遵循規(guī)律，但在如何發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)何種規(guī)律、又如何遵循規(guī)律方面并沒有深入研究，應(yīng)用于實(shí)踐，顯然原則性較強(qiáng)而操作性不夠。這就要求我們有必要對科學(xué)立法進(jìn)行更為深入細(xì)致的認(rèn)識，以增強(qiáng)其對立法實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

筆者認(rèn)為認(rèn)識“科學(xué)立法”首先要認(rèn)識何為“科學(xué)”?！翱茖W(xué)”（Science）一詞源自拉丁語“Scientia”,即“知識”和“學(xué)問”。古希臘時(shí)期的科學(xué)概念，不僅包括自然科學(xué)知識，也包括人文社會知識。然而近代以來，伴隨著人類改造自然界能力的不斷增強(qiáng)，關(guān)于自然科學(xué)的知識積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人文社會科學(xué)，在這種情況下，人們開始把科學(xué)等同于自然科學(xué)。自然科學(xué)的研究范式也不斷入侵人文社會學(xué)科，以致在人文社會學(xué)科中也掀起了科學(xué)化的浪潮，進(jìn)而引起了人文社會學(xué)科能否科學(xué)化的爭論。由此可見，在認(rèn)識上，科學(xué)實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的概念集合體。就最一般的含義來講，科學(xué)是一種理念、一種精神，強(qiáng)調(diào)理性、客觀、經(jīng)驗(yàn)；就中觀層面來講，科學(xué)標(biāo)志著專業(yè)化的分科和知識積累（近代自然科學(xué)影響下的知識生產(chǎn)分類體系和生產(chǎn)方式）；就最狹義的概念來講，科學(xué)就是自然科學(xué)。對應(yīng)科學(xué)概念的不同層次，科學(xué)立法實(shí)際上也有多層含義。首先，科學(xué)立法是一種立法理念，比如立法要準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，要堅(jiān)持法制統(tǒng)一，要堅(jiān)持公平正義、協(xié)調(diào)平衡好各方利益，要規(guī)范行政行為、推動政府轉(zhuǎn)變職能。其次，科學(xué)立法是一種立法制度（其實(shí)質(zhì)是專業(yè)化、規(guī)范化的知識積累），比如制訂立法計(jì)劃和規(guī)劃，立、改、廢的均衡常態(tài)化，立項(xiàng)論證、立法聽證、立法后評估等。最后，在工具意義上，科學(xué)立法體現(xiàn)為立法技術(shù)手段的運(yùn)用，特別是體例和語言的規(guī)范化。由此可見，推進(jìn)科學(xué)立法是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

需要注意的是，有部分研究者曾提出科學(xué)立法的概念不夠科學(xué)，因?yàn)榱⒎ㄋ{(diào)整的社會關(guān)系及調(diào)整行為本身無法加以科學(xué)的測量和重復(fù)實(shí)驗(yàn)。這實(shí)際上是以科學(xué)最狹義的概念來檢視立法活動本身。如果按照自然科學(xué)的“科學(xué)”要求，立法是永遠(yuǎn)無法進(jìn)入科學(xué)殿堂的；但如果將科學(xué)定位為一種理念、一種規(guī)范化的知識、一種研究方法的運(yùn)用，則是有可能的，而且從實(shí)踐來看還取得了不錯(cuò)的效果。

二、科學(xué)立法的層次和內(nèi)容

（一）科學(xué)的立法理念

理念是行動的指南，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的前提是立法理念、指導(dǎo)思想的科學(xué)合理。唯有此，才能保證科學(xué)立法?？梢哉f，中國特色社會主義法律體系的形成和一系列立法理念的創(chuàng)新與發(fā)展密不可分。正是通過在立法理念上的深入探討，有效突破了許多思想上的誤區(qū)和迷茫，才為立法工作贏得了廣闊的發(fā)展空間和寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

1.立法要準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。立法是人們在自覺認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上將客觀規(guī)律及其要求以行為規(guī)則反映和表達(dá)出來的一種形式。因此，立法必須從經(jīng)濟(jì)政治文化和社會發(fā)展的客觀需要與可能出發(fā)，正確反映社會的公共需求。中國特色社會主義法律體系之所以能夠形成，其關(guān)鍵就是做到從中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，總結(jié)其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其提供良好的法制保障。就現(xiàn)階段而言，要做到準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，就必須站在新的歷史起點(diǎn)和歷史階段上，面對國內(nèi)外環(huán)境的變化，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和階段特征，做到立法與改革決策同步謀劃，使立法工作更加自覺、更加主動地回應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新課題、新要求，為科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善提供有力保障。近期來看，主要是在繼續(xù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法，為體制改革的深入開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)決維護(hù)社會主義的法治統(tǒng)一。我國是單一制國家（區(qū)別于聯(lián)邦制國家），但是幅員遼闊，各板塊之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在很大差異（張維為語），特別是在法律對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較強(qiáng)指導(dǎo)作用的情況下，建立統(tǒng)一而又分層次的立法體制，對解決中央和地方兩級立法需求有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持社會主義法治的統(tǒng)一，首先要堅(jiān)持中央集中行使立法權(quán)，對于立法法表述為“只能制定法律”的列舉事項(xiàng)，實(shí)際上應(yīng)理解為“地方不得就下列事項(xiàng)制定或先行制定地方性法規(guī)”，明確關(guān)于公民基本權(quán)利義務(wù)和基本制度方面的立法只能由中央來制定。同時(shí)，立法法對地方人大的立法權(quán)限也進(jìn)行了規(guī)范，一是為執(zhí)行而制定的地方性法規(guī)，二是對于純屬地方性事務(wù)而制定的地方性法規(guī)，三是對于國家尚未制定但又確實(shí)需要的，地方可先行先試。這樣既保證了社會主義法治的統(tǒng)一性，又有利于發(fā)揮地方人大的積極性，推動中國特色社會主義法律體系全面持續(xù)完善。

3.堅(jiān)持公平正義，協(xié)調(diào)平衡各方利益。法律作為調(diào)整社會關(guān)系、重新分配社會利益的重要工具，其目的就是達(dá)到社會秩序的和諧穩(wěn)定。而要達(dá)到社會的和諧穩(wěn)定，一是要為各方利益提供合理的訴求渠道，在立法過程中準(zhǔn)確客觀地反映不同群體的利益訴求；二是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中必須堅(jiān)持公平正義的原則，這是由中國特色社會主義法律體系的本質(zhì)所決定的。我們是社會主義國家，人民當(dāng)家作主，作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，不存在自身的特殊利益，公平對待不同群體的利益訴求、切實(shí)維護(hù)好人民群眾的整體利益是立法工作必須秉承的原則。公平正義不僅是社會主義法治理念的重要內(nèi)涵，更是社會主義的本質(zhì)特征（溫家寶語）。這就決定了我們的立法取向必須堅(jiān)持公平正義，必須使立法真正成為分配社會利益、調(diào)整社會關(guān)系和處理社會矛盾的公器，真正維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

4.規(guī)范行政行為，推動政府轉(zhuǎn)變職能。加強(qiáng)行政管理體制改革，推動建設(shè)法治政府，是我國深化體制改革的重要環(huán)節(jié)。政府行為是依公權(quán)力而產(chǎn)生，而公權(quán)力的產(chǎn)生最終依靠法律的規(guī)定。因此，通過立法規(guī)范政府行為，妥善處理好公權(quán)力和私權(quán)力的關(guān)系，對于推動政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建設(shè)法治政府、服務(wù)政府有著根本意義。體現(xiàn)在立法過程中，就要既賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又要注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止行政部門在立法中不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張權(quán)力，突出部門利益。具體而言，對于行政許可、行政收費(fèi)、行政審批、行政處罰的設(shè)定要依法、嚴(yán)格、有據(jù)。在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，注意相關(guān)程序性規(guī)定和時(shí)限要求的設(shè)定，明確行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和不作為的相應(yīng)罰則，以達(dá)到權(quán)力和責(zé)任的平衡，從根本上維護(hù)好公民和法人的權(quán)利。

（二）科學(xué)的立法制度

制度是特定主體或者行為共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。只有具備必要的制度建設(shè)，將相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范，立法工作才稱得上具備科學(xué)化的基礎(chǔ)。以下即從立法工作全流程出發(fā)對相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行研究。

1.五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制。面對有限的立法資源和不斷上升的立法需求，加強(qiáng)立法規(guī)劃，調(diào)控立法布局，從源頭提高立法效率是科學(xué)立法的重要方面。確立立法規(guī)劃，首先，要圍繞大局，確定屆（年）內(nèi)立法工作的重點(diǎn)和主要目標(biāo)，避免重復(fù)立法、分散立法、激情立法，最大化利用既有立法資源，有效提高立法質(zhì)量。其次，要注意立法規(guī)劃的動態(tài)建設(shè)。立法規(guī)劃是指導(dǎo)性的，并不是規(guī)定性的，立法項(xiàng)目在實(shí)踐中是可以調(diào)整的（當(dāng)然，原則上是盡可能少的調(diào)整）。體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，規(guī)劃項(xiàng)目可分設(shè)正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目（調(diào)研項(xiàng)目），兩類項(xiàng)目之間根據(jù)形勢變化和條件成熟情況，有制度化渠道可供相互轉(zhuǎn)化。比如對列入計(jì)劃而承辦主體未能按時(shí)提交法規(guī)草案的，又不能作出合理解釋或現(xiàn)階段缺乏可行性或客觀條件發(fā)生重大變化的，可以取消或擱置該立法項(xiàng)目。而適用條件成熟的，則可以從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為正式項(xiàng)目。再次，在項(xiàng)目入選把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上，要注意法律本身的適用性和社會主義法律體系下不同立法主體的立法權(quán)限，不越權(quán)立法。最后，要保證規(guī)劃編制過程的公開性，廣泛吸收社會意見，擴(kuò)大立法視野，以最充分地反映社會需求和關(guān)注熱點(diǎn)。

2.立、改、廢的常態(tài)化。法律的穩(wěn)定性與調(diào)整對象（社會現(xiàn)實(shí)）變動性之間存在永恒的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然使法規(guī)的調(diào)整對象、適用范圍、實(shí)施條件發(fā)生重大變化。因此，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)。體現(xiàn)在立法工作中，就要做到立、改、廢并舉，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是立法工作本身邏輯使然。之所以特別強(qiáng)調(diào)立、改、廢常態(tài)化，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國立法的主要任務(wù)是“立”，即填補(bǔ)法律體系的空白，注重?cái)?shù)量而非質(zhì)量，力爭早日建成中國特色社會主義法律體系。而在中國特色社會主義法律體系初步形成之后，提高法律質(zhì)量、解決法律滯后性問題的“改”和保持立法供給與需求總體平衡的“廢”就必然扮演更為重要的角色。加強(qiáng)“改”和“廢”，要把握好節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，建立法律清理啟動機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強(qiáng)法律制度供給的時(shí)效性和有效性。在這個(gè)過程中，要特別注意地方人大的角色。因?yàn)橄鄬Ψ?、行政法?guī)，地方性法規(guī)解決的問題更具體、階段性特征更突出，且和上位法的聯(lián)動更密切，因此法規(guī)清理的任務(wù)就更重、時(shí)效要求就更高。

3.立項(xiàng)論證。法規(guī)立項(xiàng)論證是近年人大改進(jìn)立法工作，在源頭控制、提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)地位的重要嘗試，在實(shí)踐中往往和立法規(guī)劃、計(jì)劃制訂結(jié)合在一起。其實(shí)質(zhì)就是在目前政府提供法律草案仍占多數(shù)的格局下，人大能夠提前介入，對提請立法項(xiàng)目的必要性、合法性、可行性、整體性、規(guī)范性等開展論證，以有效保證立法資源得到合理充分地利用。在論證過程中，一是要考慮手段的適當(dāng)性，只有那些帶有普遍性、確定性、權(quán)利義務(wù)明確、需要國家強(qiáng)制力保障的社會關(guān)系，才適合運(yùn)用法律手段來調(diào)整。二是要堅(jiān)持以需求度為前提，通過對立法緊迫性、立法需求緩急和立法環(huán)境的分析來確定立法必要程度。三是注意立法選項(xiàng)是否在立法主體的法定權(quán)限內(nèi)，且具體內(nèi)容、立法精神是否與上位法一致。四是作為立法內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是否充分，而不是憑空推定。

4.立法聽證。立法聽證是立法機(jī)關(guān)在立法過程中就所涉及的重大問題以及難點(diǎn)問題，召集利益相關(guān)方及第三方聽取意見的過程。立法聽證是擴(kuò)大立法民主，有效了解相關(guān)方利益訴求和合理性論證，更多收集立法信息的重要途徑。目前，在我國已經(jīng)得到較為普遍的應(yīng)用。各地紛紛制定了立法聽證規(guī)則，從聽證主體、聽證原則、聽證內(nèi)容、聽證啟動程序、聽證方案制訂、聽證現(xiàn)場組織、聽證人權(quán)利義務(wù)、聽證結(jié)果處理等方面對立法聽證進(jìn)行了規(guī)范，其制度建設(shè)已經(jīng)較為成型。但目前來看，仍有兩點(diǎn)需要在制度建設(shè)和實(shí)踐中予以加強(qiáng)。一是聽證的效力問題，作為制度框架內(nèi)相關(guān)方意見的直接表達(dá)，應(yīng)具備一定的效力，如立法機(jī)構(gòu)對于聽證意見采納與否應(yīng)予以說明，而不是目前僅作為審議的參考資料。二是聽證的主導(dǎo)思想和程序設(shè)計(jì)應(yīng)更有利于不同觀點(diǎn)的交鋒，而非單向意見陳述，應(yīng)做到有答有辯，這樣有利于意見的充分表達(dá)和沉淀。

5.審議、表決機(jī)制。立法工作的主體是人民代表大會及其常委會，因此，做好人大及其常委會立法審議、表決機(jī)制建設(shè)，對科學(xué)立法有著重要意義。目前，我國實(shí)行的是一般法律案三審后表決、意見比較一致的法律案二審后表決、部分修改的法律案且意見比較一致的可一審后表決，全體審議和分組審議相結(jié)合，初步審議和統(tǒng)一審議相結(jié)合的方式。這一方式既體現(xiàn)了立法的必要程序性，又體現(xiàn)了立法的足夠靈活性；既考慮到全體會議上代表意見可以互相交鋒求得一致，又保證了代表有足夠時(shí)間在分組會議上充分發(fā)表意見；既保證了法制委在統(tǒng)一審議中的主導(dǎo)作用，又有利于發(fā)揮好其他委員會的專業(yè)優(yōu)勢?？梢哉f，它較好地反映了代表和組成人員的意見建議。繼續(xù)完善這一機(jī)制，在方式方法上，區(qū)別于整體審議、表決，可嘗試建立專項(xiàng)審議和逐條審議制度、全體會議審議和辯論制度、立法修正案和重要法條單獨(dú)表決制度，在每次審議之間保持適當(dāng)?shù)拈g隔，確保法制委統(tǒng)一審議所需的工作時(shí)間。在審議前，可加強(qiáng)代表、組成人員對法律案相關(guān)問題的調(diào)研，同時(shí)改進(jìn)法律案解讀工作，提高解讀質(zhì)量。在審議后，完善代表、組成人員審議意見處理制度，在客觀全面準(zhǔn)確反映其審議意見的基礎(chǔ)上，充分吸收相關(guān)意見，發(fā)揮好代表、組成人員的主體作用，提高審議質(zhì)量。

6.立法后評估。立法后評估，是指評估主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)對法律文本質(zhì)量、實(shí)施效果進(jìn)行分析評價(jià)，目的在于更好地實(shí)施、完善被評估的法律，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。其評估主體可以是立法機(jī)關(guān)，也可以委托第三方開展。其內(nèi)容主要側(cè)重于法律制度設(shè)計(jì)是否合理、條款內(nèi)容是否有針對性和可操作性等。其功能則主要是更充分地了解法規(guī)實(shí)施情況及其產(chǎn)生的社會效果，正確判斷法規(guī)的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，從而為法規(guī)修改或者廢止提供更為有力的依據(jù)。立法后評估可以說是理性立法思維的表現(xiàn)，是對立法價(jià)值和實(shí)踐的反思，有利于進(jìn)一步完善立法程序。在實(shí)踐中，部分省市已經(jīng)制定法規(guī)質(zhì)量評價(jià)辦法，從評估原則、評估對象、評估重點(diǎn)、評估準(zhǔn)備、評估實(shí)施、評估結(jié)果形成等方面對評估工作進(jìn)行了規(guī)范。但相對來講，立法后評估目前影響范圍仍然較小，一是評估主體目前多自限為人大立法工作部門，評估結(jié)果僅供部門內(nèi)參考；二是尚未建立制度化的評估渠道，評估對象的確定往往具有很大的隨機(jī)性。改進(jìn)這些方面，一是要擴(kuò)大評估主體，為保證評估的客觀性公正性，應(yīng)保證一定的社會參與度；二是努力建立后評估制度的普及化，使之成為立法工作不可少的必要環(huán)節(jié)；三是賦予后評估報(bào)告一定的權(quán)重，同時(shí)與法律的立、改、廢啟動建立聯(lián)動機(jī)制。

（三）科學(xué)的立法技術(shù)

扎實(shí)的立法技術(shù)是做好立法工作的基礎(chǔ)。有別于立法指導(dǎo)思想和立法工作制度，立法技術(shù)更側(cè)重于對法律案形式本身進(jìn)行改進(jìn)，提高法律案的結(jié)構(gòu)和語言質(zhì)量。

1.立法體例。立法體例是目前立法過程中強(qiáng)調(diào)比較多的方面，但究竟何為立法體例，目前尚無明確的說法。就所涉及內(nèi)容來看，主要是指法規(guī)案本身的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，包括形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。形式結(jié)構(gòu)諸如名稱應(yīng)準(zhǔn)確精練，總則、分則、附則及章節(jié)條款的安排應(yīng)比較恰當(dāng)，繁簡比較適度；內(nèi)容結(jié)構(gòu)諸如擬設(shè)定的行為模式和法律后果應(yīng)非常恰當(dāng)，對相關(guān)部門權(quán)力配置的規(guī)定應(yīng)明確得當(dāng)，權(quán)利義務(wù)設(shè)置應(yīng)當(dāng)一致，與上位法同位法應(yīng)相互協(xié)調(diào)。就現(xiàn)階段而言，關(guān)于立法體例強(qiáng)調(diào)比較多的則是以問題引導(dǎo)立法取代結(jié)構(gòu)完整的常規(guī)立法形式。對于解決綜合性問題的，體例可以較為完整；但對于解決專門性問題的，在立法體例上應(yīng)當(dāng)努力改變“大而全”、“小而全”的狀況，選擇走“小而精”的道路，減少重復(fù)和照搬照抄上位法，要抓住關(guān)鍵的幾條，嘗試“一事一例”的立法體例，提高立法的針對性和可操作性。

2.立法語言。立法語言是指法律賴以表達(dá)其內(nèi)容的工具和表現(xiàn)形式，立法語言的運(yùn)用好壞直接決定了立法文本的質(zhì)量高低。全國人大常委會法工委發(fā)布的《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》中就明確規(guī)定了法律條文表述的規(guī)范、法律常用詞語的規(guī)范、法律修改形式的規(guī)范和法律廢止形式的規(guī)范，這些就是立法語言規(guī)范化的最基本要求。簡單講，就是立法語言要準(zhǔn)確規(guī)范，概念明確，句式規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)精確，適用時(shí)間和空間準(zhǔn)確，減少重復(fù)表述，避免使用感性色彩詞語。對我們現(xiàn)階段而言，提高立法語言質(zhì)量關(guān)鍵就在于把這些規(guī)范落到實(shí)處。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)人大常委會辦公室，上海市人大常委會辦公廳）