解凍民企

本刊記者 何流

目前民營(yíng)企業(yè)的困境集中在三個(gè)方面：一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，二是融資難，三是不確定性風(fēng)險(xiǎn)太多。在一些國(guó)企壟斷行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)仍然遭遇“身份歧視”。

在2011年底的各類經(jīng)濟(jì)論壇和研討會(huì)上，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)關(guān)鍵詞頻頻被經(jīng)濟(jì)學(xué)者、企業(yè)家、銀行高管甚至政策制定者提及。不久前溫州等地民營(yíng)企業(yè)主“跑路”、“跳樓”，在2011年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的雙重交困下，一些隱藏良久的深層次矛盾和問(wèn)題以此種極端的形式表現(xiàn)出來(lái)。

不過(guò)好在民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的困境已經(jīng)引起全社會(huì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的重視。2011年10月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在浙江考察時(shí)表示，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。

民企仍遭“身份歧視”

2011年，歐債危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)大使得中國(guó)出口企業(yè)的訂單大幅縮減。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年9月至11月，我國(guó)出口增速連續(xù)三個(gè)月回落。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，諸多中小企業(yè)就因接不到訂單而倒閉，本刊曾做過(guò)專題報(bào)道。記者比較發(fā)現(xiàn)，2011年的情況更加嚴(yán)峻。

首先是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，2011年三季度GDP增速持續(xù)下滑（一季度同比增長(zhǎng)9.7%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)9.1%）。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還將繼續(xù)放緩。此外，國(guó)內(nèi)銀根收緊、人民幣匯率波動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上升以及貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)，諸多不利因素的共同作用下，大批民營(yíng)企業(yè)掙扎在生死線上。

溫州東方輕工實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)李中堅(jiān)2011年已經(jīng)放棄了好幾個(gè)幾千萬(wàn)甚至上億元的大單子，他說(shuō)現(xiàn)在訂單的結(jié)算周期3～6個(gè)月，不僅匯率風(fēng)險(xiǎn)大，資金也周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，一年下來(lái)的企業(yè)利潤(rùn)還不如兒子的小蛋糕店。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周德文告訴本刊記者，2008年金融危機(jī)時(shí)，制造業(yè)中小企業(yè)的年利潤(rùn)還能維持在8%～10%，而2011年只有1%～3%。

據(jù)中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞的調(diào)研，現(xiàn)在“日子好過(guò)、逆勢(shì)而上”的民營(yíng)企業(yè)僅占29%，這包括那些國(guó)企改制過(guò)來(lái)的、或資金實(shí)力雄厚（注冊(cè)資本至少在5000萬(wàn)以上）的企業(yè)，以及處于壟斷地位或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

“民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在是幾家歡樂(lè)萬(wàn)家愁?！北Ｓx在12月14日的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上發(fā)言說(shuō)，“目前中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)正處于大規(guī)模分化的階段?！边@一觀點(diǎn)得到了德意志銀行亞洲區(qū)投資銀行部主席蔡洪平的贊同。蔡洪平曾幫助碧桂園、Soho中國(guó)和巨人網(wǎng)絡(luò)等多家公司上市，被稱為“首富推手”。

蔡認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展的高潮期已經(jīng)過(guò)去，正由短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)演變。“以前民營(yíng)企業(yè)多是機(jī)會(huì)型的，缺什么做什么，做什么賺什么?，F(xiàn)在世貿(mào)的紅利快吃完了，下一步中國(guó)產(chǎn)業(yè)必將面臨升級(jí)，民營(yíng)企業(yè)就處在這樣的關(guān)鍵性時(shí)刻?！?/p>

然而，轉(zhuǎn)型升級(jí)并非說(shuō)起來(lái)那么容易。多數(shù)中小企業(yè)受自身資金、技術(shù)、管理、人才等方面積累不足的影響，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。當(dāng)能源、原材料、勞動(dòng)力價(jià)格攀升及匯率波動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的急劇增加攤薄了原本微薄的利潤(rùn)空間。

全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研顯示，2008年后，部分民營(yíng)企業(yè)放棄利潤(rùn)低的主營(yíng)業(yè)務(wù)，盲目投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及投機(jī)性行業(yè)。前段時(shí)間“跑路”的浙江信泰董事長(zhǎng)就是因?yàn)槊つ客毒拶Y上馬光伏項(xiàng)目而導(dǎo)致資金鏈斷裂。同樣在風(fēng)電業(yè)，受國(guó)家行業(yè)政策轉(zhuǎn)向影響，大批小型風(fēng)電制造商在行業(yè)洗牌中被淘汰。

對(duì)于擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)及資金實(shí)力的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這反而是一個(gè)戰(zhàn)略擴(kuò)張的大好時(shí)機(jī)。復(fù)星集團(tuán)CEO梁信軍就認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需將為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)一向激烈的家電行業(yè)，方太公司通過(guò)打造高端品牌保證了立足之地。

國(guó)內(nèi)開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)仍然處于集中度不足的狀態(tài)，但在一些國(guó)企壟斷行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)仍然遭遇“身份歧視”。2010年5月13日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，共36條，由于延續(xù)和細(xì)化了2005年國(guó)務(wù)院的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，故有“新36條”之稱。

電信、金融、電力等行業(yè)仍被國(guó)企“巨無(wú)霸”盤踞，為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，又在“國(guó)進(jìn)民退”的步伐中進(jìn)一步擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存空間。

“新36條”發(fā)布一年有余，相關(guān)職能部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。電信、金融、電力等行業(yè)仍被國(guó)企“巨無(wú)霸”盤踞，為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，又在“國(guó)進(jìn)民退”的步伐中進(jìn)一步擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存空間。

30年前的改革釋放了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大活力，如今經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被再次給予期待。保育鈞直言，“很多人覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)大事不好，但我的結(jié)論是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一時(shí)一刻也離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)發(fā)展起來(lái)?！?/p>

瑞銀集團(tuán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤告訴本刊記者，政府在短期內(nèi)非常有能力，也有空間把經(jīng)濟(jì)增速保持在8%左右，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展還是要靠民營(yíng)企業(yè)的活躍。“當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展將是一個(gè)極大利好?！?/p>

保育鈞認(rèn)為，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下權(quán)力配置資源的提法，他預(yù)計(jì)，2012年新36條可能要付諸實(shí)施，屆時(shí)民營(yíng)企業(yè)的春天又會(huì)到來(lái)。

不偷稅必死？

有統(tǒng)計(jì)表明，2010年溫州百?gòu)?qiáng)民企絕大部分有多個(gè)主業(yè)，五成以上的企業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)。近年來(lái)，蔡洪平也發(fā)現(xiàn)，接觸的很多民營(yíng)企業(yè)開始橫向發(fā)展，“炒房地產(chǎn)、炒股票，還有的開始搶占資源，這是個(gè)悲劇?！?/p>

資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)溢出加劇了整體經(jīng)濟(jì)的空心化。2011年12月15日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上進(jìn)一步明確“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的概念，表示要通過(guò)金融市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇多次去浙江向民營(yíng)企業(yè)主了解情況，他告訴本刊記者，民營(yíng)企業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象在兩三年前就開始出現(xiàn)，“很多人跟我說(shuō)，做實(shí)業(yè)太苦太累，而且很多非市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)是不能把控的，辛苦十年賺的錢可能一夜間化為烏有?！?/p>

在一個(gè)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研討會(huì)上，一位企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法，自己的一個(gè)項(xiàng)目在完成前期研發(fā)和評(píng)估后，因?yàn)檎吒淖兌黄戎兄?。預(yù)期對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要，而政策環(huán)境等諸多不確定性的存在讓企業(yè)家缺乏“安全感”。

近年來(lái)江浙等地企業(yè)主大批移民，由中國(guó)銀行私人銀行部與胡潤(rùn)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2011中國(guó)私人財(cái)富管理白皮書》顯示，中國(guó)有14%的高凈值人群目前已移民或者在申請(qǐng)移民當(dāng)中，還有46%在考慮移民。

馬宇認(rèn)為，目前民營(yíng)企業(yè)的困境集中在三個(gè)方面：一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，二是融資難，三是不確定性風(fēng)險(xiǎn)太多。財(cái)政部稅政司針對(duì)中小企業(yè)稅收問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告顯示，從山東、浙江等地反映的情況看，小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)要高于大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)水平。

周德文告訴本刊記者，中小企業(yè)的稅率負(fù)擔(dān)高達(dá)40%，而且還要承擔(dān)十幾個(gè)部門的69種行政性收費(fèi)。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇曾公開表示，目前的稅負(fù)情況下，90%的中小企業(yè)不偷稅漏稅必會(huì)倒閉。

2011年10月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策措施，俗稱“國(guó)九條”，包括提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底，并擴(kuò)大范圍；對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。財(cái)政部的實(shí)施細(xì)則也于其后出臺(tái)。

但有企業(yè)主表示，當(dāng)下很多小微民企都在虧損線上下掙扎，所得稅減半政策并沒(méi)有太大作用。而對(duì)于企業(yè)稅負(fù)中的“大頭”增值稅和營(yíng)業(yè)稅并未涉及減免措施。馬宇指出，對(duì)于內(nèi)外交困的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些措施只是“杯水車薪”。

2012年，上海率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向本刊記者透露，這項(xiàng)使相關(guān)企業(yè)免除重復(fù)征稅而在總體上減輕稅負(fù)的改革措施，將逐步在全國(guó)推行。

2011年10月，溫家寶總理到溫州調(diào)研期間，周德文向總理直言，“國(guó)九條”、“銀十條”和“新36條”都是針對(duì)中小企業(yè)的利好政策，但國(guó)家相關(guān)部委和地方政府沒(méi)能很好地貫徹落實(shí)。他更一口氣提出為中小企業(yè)減稅、加快金融對(duì)內(nèi)開放以及投融資體制改革等5條建議。

破解融資難

在2010年G20會(huì)議上，有一句話讓招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華印象深刻：“如果有一把鑰匙，能夠解決就業(yè)、貧困的問(wèn)題，并讓各國(guó)走出金融危機(jī)的陰影，這把鑰匙就是中小企業(yè)的成功”。而中小企業(yè)的融資亦是一個(gè)國(guó)際性難題。

北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉指出，中國(guó)為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)出臺(tái)的4萬(wàn)億投資，都投向了大國(guó)企、基建、地產(chǎn)等，中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)際并未受惠，而2010年貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，銀行流動(dòng)性緊張，中小企業(yè)最先受到擠壓。

他認(rèn)為，解決中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化。中國(guó)過(guò)去30年的改革使商品市場(chǎng)化的目標(biāo)基本完成了，接下來(lái)需要推進(jìn)要素市場(chǎng)化，包括資本、土地、專利等要素的市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化，要素交易主體公平化等，唯此才能破除目前的諸多不公平競(jìng)爭(zhēng)、低效運(yùn)行等體制性難點(diǎn)。

招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華認(rèn)為，現(xiàn)在融資難的是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，“大企業(yè)、國(guó)企，銀行覆蓋面是100%；中等企業(yè)是80%；高科技成長(zhǎng)型企業(yè)融資不難，現(xiàn)在（融資）難的是到今天還不能升級(jí)換代的小微企業(yè)，它們過(guò)去大部分靠民間借貸”。

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，90%的規(guī)模以下小企業(yè)無(wú)法從銀行取得任何借款，95%的微小企業(yè)未從銀行得到任何貸款。2011年6月7日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》（簡(jiǎn)稱“銀十條”）。周德文認(rèn)為，“銀十條”多為原則性指令，銀行大門依然對(duì)中小企業(yè)緊閉，而“聽起來(lái)熱鬧、看起來(lái)紅火”的小額貸款公司也為數(shù)寥寥。

商業(yè)銀行從自身經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，就有向政府擔(dān)保的大型國(guó)有企業(yè)放貸的天然沖動(dòng)。雖然銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率一般都上浮20%～30%，但由于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行沒(méi)有形成貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，因此向中小企業(yè)放貸的動(dòng)力仍然不足。

馬宇認(rèn)為，國(guó)有銀行不愿意做，可以開放給民間金融來(lái)做。據(jù)央行溫州中心支行數(shù)據(jù)顯示，溫州民間借貸市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1100億元，有89%的家庭或個(gè)人、59.67%的企業(yè)參與。中國(guó)民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)以民生銀行的發(fā)展為例，證明民營(yíng)資本也能辦好銀行，他建議進(jìn)一步降低民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的門檻。

目前金融機(jī)構(gòu)基本上都是國(guó)有資金占主導(dǎo)，民間資本只能參股，其進(jìn)入金融領(lǐng)域尚存在體制障礙。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員范建軍接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，解決中小企業(yè)融資難題的根本措施在于向民間資本開放銀行牌照，村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行與中小企業(yè)的信息更加對(duì)稱，在風(fēng)險(xiǎn)把控上更有優(yōu)勢(shì)。

周德文向本刊記者透露，“新36條”出臺(tái)后，海外的幾位溫州商人向國(guó)家相關(guān)部委申報(bào)籌建“溫州華僑銀行”，結(jié)果沒(méi)有得到批復(fù)?！懊耖g資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然遭遇‘彈簧門’、‘玻璃門’。”

2011年12月16日，國(guó)家發(fā)改委召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議要求，抓緊完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。這意味著民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域的大門或?qū)⒊ㄩ_。