從“代理制”到“零距離”：服務(wù)的“下沉”與“提升”
——浙江省臺州市基層便民服務(wù)創(chuàng)新研究

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從“代理制”到“零距離”：服務(wù)的“下沉”與“提升”
——浙江省臺州市基層便民服務(wù)創(chuàng)新研究

● 張?jiān)理?/p>

近年來，浙江省臺州市在基層便民服務(wù)方面不斷探索，從“代理制”到“零距離”，通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了服務(wù)的“下沉”和內(nèi)涵的“提升”。便民服務(wù)中心的整體“下沉”，不僅方便了基層群眾、改變了機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切了干群關(guān)系，并且促進(jìn)了社會和諧、夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。臺州市的實(shí)踐在給我們提供借鑒的同時，也為更好地做好基層便民服務(wù)工作提供了啟示。

便民；服務(wù)；機(jī)制；創(chuàng)新

一、“無縫隙政府”的理論與實(shí)踐操作中“硬傷”

（一）理論探析

從20世紀(jì)80年代開始，西方許多發(fā)達(dá)國家掀起了一場名為“新公共管理”的政府改革運(yùn)動。新公共管理理論的精髓是企業(yè)家政府理論，把公民作為顧客，主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。美國學(xué)者拉塞爾·M·林登在他20世紀(jì)90年代出版的《無縫隙政府——公共部門再造指南》提出了無縫隙政府理論。所謂“無縫隙政府”，是指以顧客、結(jié)果、競爭為導(dǎo)向，在與顧客保持直接的聯(lián)系中，提供更好的、更高層次的需求。該理論要求政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息與服務(wù)，“一站式”服務(wù)是“無縫隙政府”的重要體現(xiàn)?！盁o縫隙政府”對政府改革提供了有益的借鑒，特別是建設(shè)“一站式”政府服務(wù)方面有重要的指導(dǎo)作用。進(jìn)入21世紀(jì)，以“服務(wù)而非掌舵”為核心的新公共服務(wù)運(yùn)動悄然興起，新公共管理理論和無縫隙政府理念成為建設(shè)服務(wù)型政府的理論依據(jù)，建設(shè)服務(wù)型政府成為時代的呼喚。

（二）實(shí)踐演進(jìn)

服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)途徑很多，行政審批服務(wù)中心所推行的“一站式”服務(wù)，是很重要的形式。它最早起源于英國，要求政府為所有顧客提供一體化的公共服務(wù)，允許公民、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)能夠擁有24小時的全方位公共服務(wù)，無論他們在家里，還是辦公室或者是移動中。[1]

從國外的情況看，以歐洲為例，“一站式”政府可以從兩個維度進(jìn)行考察：一是從實(shí)現(xiàn)形式看，表現(xiàn)為“物理位置”、“英特網(wǎng)”、“服務(wù)亭”和“呼叫中心”等形式，其中的“物理位置”，即是“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是從發(fā)展水平看，表現(xiàn)為“第一站式”、“便利店式”和“真正一站式”等多種形式，很多的國家“一站式”服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到“便利店”階段。[2]

從我國的發(fā)展情況看，國內(nèi)關(guān)于行政服務(wù)中心的研究開始于20世紀(jì)90年代。1999年浙江省金華市設(shè)立全國首家集中辦事大廳，標(biāo)志著我國第一家綜合性的行政服務(wù)中心正式誕生。此后，這種“一站式”辦公的新型行政服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸在全國范圍內(nèi)得到普遍建立。目前全國各級已建成2000多家，市縣一級建有類似機(jī)構(gòu)達(dá)80%以上。從現(xiàn)有的操作模式看，國內(nèi)的行政服務(wù)中心就是將省、市及縣一級具有行政審批職能的部門集中起來，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，通過辦事流程再造，達(dá)到簡化審批程序的目的，解決審批不規(guī)范、收費(fèi)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平不高等問題。我國各地的行政服務(wù)中心均屬于地方政府，從近年來運(yùn)作的實(shí)際情況看，在降低行政成本、提高行政效率方面，其價值是不言而喻的，而且行政服務(wù)中心已經(jīng)成為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和建設(shè)服務(wù)型政府的一個突破口。

然而，任何一項(xiàng)變革都不是完美的，我國的行政服務(wù)中心發(fā)展也面臨不少的問題，在實(shí)際操作中有許多“硬傷”，主要表現(xiàn)為：

一是法律的缺失。目前我國各地行政服務(wù)中心的設(shè)立主要依據(jù)的是《行政許可法》第26條關(guān)于聯(lián)合辦理的規(guī)定。顯然，該條法律僅是關(guān)于聯(lián)合辦理的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際操作中，我國的行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展主要得益于政府的重視和行政命令，其本身更多地具有“人為操控”的性質(zhì)，從而造成了行政服務(wù)中心這一行政組織本身的諸多問題。

二是管理的脫節(jié)。我國行政中心業(yè)務(wù)人員通常受到雙重管理，行政服務(wù)中心窗口人員的勞動人事關(guān)系仍保留在原部門，變動的只是黨組織關(guān)系。雙重管理制度下形成了行政服務(wù)中心“管事不管人”與“管人不管事”的事權(quán)與人權(quán)二者的相互脫節(jié)，從而影響行政服務(wù)中心這一組織本身的良性運(yùn)作。

三是授權(quán)的困境。就我國目前的行政服務(wù)中心整個體系而言，縱向上，可以分為省(省級往往是網(wǎng)上的，不是實(shí)體)、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級；橫向上，可以分為綜合性的行政服務(wù)中心和專門的行業(yè)中心。從縱向結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前各地的行政服務(wù)中心大多限在市和縣(區(qū))兩級設(shè)立，各個部門的有關(guān)辦事項(xiàng)目表面整合在服務(wù)中心，但重要的審批權(quán)力還留在本單位，由于授權(quán)不充分，使行政服務(wù)中心成為了“收發(fā)室”，辦事群眾不得不在窗口和部門之間兩邊跑，一站式辦結(jié)無法真正落實(shí)。[3]另外，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整體銜接不夠，老百姓辦事還不很方便。

以上這些，都暴露了實(shí)踐中問題與裂縫，要真正建設(shè)“無縫隙政府”，需要在各個層面進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

二、實(shí)踐探索：全程辦事代理制實(shí)現(xiàn)“代理”的下沉

（一）探索“全程辦事代理制”

浙江省在行政服務(wù)中心的建設(shè)方面走在全國前列，臺州市在創(chuàng)新上做文章。2001年，玉環(huán)縣首創(chuàng)了“全程辦事代理制”，將便民服務(wù)推向深入，其網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，做到基層便民服務(wù)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了林登所說的“通過清除內(nèi)部障礙，組建職能交叉的團(tuán)隊(duì)，為顧客提供一步到位的信息和服務(wù)”。[4]

面對縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心授權(quán)的不充分，在老百姓辦事的過程中，依然存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。2001年2月，臺州市玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)將鄉(xiāng)政府主要服務(wù)職能集中在一個窗口，明確了代理辦事項(xiàng)目，群眾只要將所辦事項(xiàng)交由服務(wù)窗口，具體辦事流程就由窗口和職能科室銜接，經(jīng)過受理、承辦、回復(fù)等若干環(huán)節(jié)，為辦事申請人全過程代理服務(wù)，在全國首創(chuàng)了全程辦事代理制。對這一新生事物，省委、省政府高度重視，及時進(jìn)行了總結(jié)推廣。[5]中央電視臺一套作了專題報(bào)道，中組部授予全國“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動先進(jìn)單位。全國各地學(xué)習(xí)、考察、研究者紛至沓來。這種全程辦事代理，也稱為代理制，圍繞公民的需要，在規(guī)定的時間內(nèi)為申請人無償提供全過程、全方位的代理服務(wù)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少了服務(wù)時間和服務(wù)環(huán)節(jié)，大大方便了百姓辦事。實(shí)現(xiàn)了便民、高效、優(yōu)質(zhì)之目的，以連貫性、一致性和整體性的服務(wù)較靈活地滿足了公民個性化和多樣性的需求，最大限度地體現(xiàn)了“無縫隙政府”。

（二）“全程辦事代理制”的內(nèi)涵和特征

第一，“全程辦事代理制”有效實(shí)現(xiàn)“代理”的深化。全程辦事代理制的特點(diǎn)在“代理”，政府通過“代理”實(shí)現(xiàn)為百姓全程辦事，全面提升服務(wù)中心服務(wù)的功能，規(guī)范完善村級服務(wù)中心的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了“政府的角色定位于確保公共利益居于支配地位”。[6]具體而言，這種代理制有效實(shí)現(xiàn)了“代理”的深化：一是全位授權(quán)，通過整合機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，明確各職能辦公室不再直接受理群眾辦事項(xiàng)目，全部審批和服務(wù)項(xiàng)目授權(quán)到全程辦事服務(wù)中心窗口，由窗口人員直接面對群眾受理。二是全程辦事，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部分辦、窗口反饋”的服務(wù)模式，服務(wù)窗口受理群眾的申請后，能直接辦理的在窗口直接辦理；不能直接辦理的，窗口確定該事項(xiàng)的全程承辦人，由全程承辦人代表辦事申請人負(fù)責(zé)全過程辦理。三是全面服務(wù)，樹立大服務(wù)理念，推行有形辦事和無形服務(wù)相結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，將與民生相關(guān)的事項(xiàng)全部納入服務(wù)體系。

全程辦事服務(wù)中心不僅提供各項(xiàng)辦事服務(wù)，還要為農(nóng)村各類矛盾糾紛調(diào)解、信訪、就業(yè)、求助等提供服務(wù)。要求機(jī)關(guān)工作人員在做好為窗口提供支撐服務(wù)同時，必須深入各村了解民情、掌握民意、解決民憂，在一線為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”。

第二，“全程辦事代理制”有效實(shí)現(xiàn)“流程”的再造。建設(shè)便民服務(wù)體系，就是要求轉(zhuǎn)變政府職能。在實(shí)踐中，全程辦事代理制度在明確政府該管什么、該服務(wù)什么的同時，還要進(jìn)一步明確辦事要求與流程，提高工作效率。

實(shí)現(xiàn)資源再整合。全程辦事服務(wù)中心，作為鄉(xiāng)政府唯一對外服務(wù)受理窗口，由各職能辦派出人員分線開展對外服務(wù)。駐鄉(xiāng)各部門站所，根據(jù)工作需要，由專人將相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目一并進(jìn)駐中心。人員實(shí)行定崗定責(zé)、一崗多人、一人多用。將原綜治辦事大廳撤并歸入，設(shè)置計(jì)劃生育、民政殘聯(lián)、社會保障、家電下鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理、房產(chǎn)發(fā)證、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（個稅）、工商、流動人口、戶政管理、黨群綜合等12個辦事窗口。

實(shí)現(xiàn)效率再提速。對原有辦事項(xiàng)目、流程進(jìn)行深度梳理，宜放則放、宜簡就簡，從制度建設(shè)上保證辦事效率的提高。主要有：實(shí)行“一窗受理服務(wù)制”和“零拒絕受理制”?！傲憔芙^受理制”就是所有群眾辦事來訪，必須接待受理。不能辦理的，要進(jìn)行必要的解釋。群眾辦理有困難的，由窗口對接各職能辦負(fù)責(zé)人，由職能辦派出專人代辦或陪辦。實(shí)行24小時辦事工作制。另外，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)在線辦公，服務(wù)中心所有辦理項(xiàng)目進(jìn)入電子系統(tǒng)操作，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)交流互動、信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督管理。

實(shí)現(xiàn)機(jī)制再健全。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。建立首問負(fù)責(zé)制登記簿和辦事規(guī)程，詳細(xì)記錄擬辦事項(xiàng)及辦理情況，對不履行或不正確履行職責(zé)的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分?！笆讍栘?zé)任制”的推行，使政府提供服務(wù)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，形成了“公民—政府—政府”的服務(wù)運(yùn)作過程。這一轉(zhuǎn)變有效地杜絕了政府各部門及其工作人員相互推諉的情況，不僅方便了群眾辦事，而且提高了辦事效率。政府的功能和目的就是滿足社會公共需要。[7]

三、思考與啟示：“無縫隙政府”中“零距離”內(nèi)涵的提升

目前，臺州市已經(jīng)形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級行政（便民）服務(wù)體系，臺州市5190個行政村在2011年10月村居便民服務(wù)中心的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)授權(quán)的“零保留”、服務(wù)流程的“零障礙”、服務(wù)受理的“零拒絕”、服務(wù)對象的“零差別”、服務(wù)事項(xiàng)的“零積壓”，有效解決了其中的“裂縫”。這是便民服務(wù)機(jī)制的重大創(chuàng)新，也實(shí)現(xiàn)了行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)新管理方式

從具體實(shí)踐看，臺州市不斷強(qiáng)化整體聯(lián)動，著重抓好縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級中心縱向之間及部門（站所）與便民服務(wù)體系橫向之間的對接工作，做到業(yè)務(wù)對應(yīng)、工作對接、溝通便捷、聯(lián)系暢通。

加強(qiáng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級之間聯(lián)動服務(wù)對接。從制度上打通三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過核發(fā)基層代辦員工作證等方式，建立代辦員辦事“快車道”，強(qiáng)化對村級便民服務(wù)中心的服務(wù)支撐。同時，通過開通縣為民服務(wù)中心官方微博、便民服務(wù)QQ群等途徑，強(qiáng)化對村級代辦員代辦事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)辦工作的即時在線指導(dǎo)。

加強(qiáng)中心與部門審批項(xiàng)目對接。針對為民服務(wù)中心審批項(xiàng)目進(jìn)駐率不高、項(xiàng)目授權(quán)不徹底這一薄弱環(huán)節(jié)，今年來，我市通過調(diào)查摸底、比較等方式，大力提高為民服務(wù)中心項(xiàng)目集中度，目前項(xiàng)目進(jìn)駐率從原先的69%提高到95%。

加強(qiáng)站所與便民服務(wù)體對接。將國土、建設(shè)、國稅、工商、公安等5類重點(diǎn)基層站所42項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目、人員統(tǒng)一整合進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，為群眾提供“一門子”進(jìn)出、“一條龍”服務(wù)。暫未進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基層站所，開通便民服務(wù)“綠色通道”，設(shè)立便民服務(wù)代理室，確定專職代理員，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心聯(lián)系對接。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目辦理對接。出臺重大投資項(xiàng)目代辦制度，在為民服務(wù)中心成立代辦機(jī)構(gòu)，組建代辦隊(duì)伍，按照自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)的原則，為重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供全程代辦服務(wù)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行推廣應(yīng)用，形成大項(xiàng)目縣級代辦，中小項(xiàng)目屬地代辦的“兩級代辦服務(wù)體系”。

臺州市村級(社區(qū))便民服務(wù)中心除了設(shè)置基本服務(wù)項(xiàng)目，還可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一些特色服務(wù)項(xiàng)目、延伸服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了“充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率很高的公共服務(wù)多元供給體系”。[8]

（二）注重全方位保障

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。臺州市基層便民服務(wù)中心，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、紀(jì)委推動、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)和行政服務(wù)中心非常重視便民服務(wù)中心的建設(shè)。比如臺州市專門成立了基層便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長，紀(jì)委書記和常務(wù)副市長為副組長，各縣(市、區(qū))也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

制度保障。缺乏有效的制度保障，必然會造成一些創(chuàng)新的中斷。臺州市行政服務(wù)中心制定了比較系統(tǒng)全面的規(guī)章制度，指導(dǎo)全市行政審批服務(wù)工作，比如《行政服務(wù)管理實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)行政服務(wù)工作的實(shí)施意見》和《基層便民服務(wù)中心“雙百”考核評選辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等等，指導(dǎo)性、針對性、操作性、實(shí)效性都很強(qiáng)，作為推動此項(xiàng)工作的制度保障。各縣、市、區(qū)也都有配套的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。

經(jīng)費(fèi)保障?；鶎颖忝穹?wù)中心的所有費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同負(fù)責(zé)開支，使經(jīng)費(fèi)有固定的來源。比如玉環(huán)縣對村級便民服務(wù)中心建設(shè)按照村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況分別給予了6000元至2萬元的補(bǔ)助。同時規(guī)定，在運(yùn)行中，按照每戶每年80元的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政補(bǔ)40元，鄉(xiāng)、村兩級各出20元為基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保障村級服務(wù)中心的正常運(yùn)行。

（三）拓寬服務(wù)內(nèi)涵

基層便民服務(wù)是最基礎(chǔ)的服務(wù)，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要手段。臺州市基層便民服務(wù)中心的“全覆蓋”創(chuàng)建，是政府服務(wù)的整體“下沉”，實(shí)現(xiàn)了基層老百姓和政府之間的“無縫隙”、“零距離”。通過有效的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大大拓展了服務(wù)內(nèi)涵，提升了服務(wù)水平。

一是便民服務(wù)中心的整體“下沉”，方便了基層群眾?；鶎颖忝穹?wù)中心實(shí)行的“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，開展“零距離”服務(wù)、“零障礙”辦事，解決了空間距離帶來的問題，從而降低了申報(bào)成本。通過業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步理順各審批單位之間的關(guān)系，達(dá)到了簡化審批程序的目的，再通過運(yùn)用“聯(lián)合審批”將以前的“串聯(lián)式審批”，改為“并聯(lián)審批”，審批時限有了很大縮短。隨著全程辦事服務(wù)體系不斷完善，辦事從以前的“群眾跑”變成了現(xiàn)在的“干部跑”，特別是實(shí)行“全程辦事代理制”，從以前的“多次辦”變成了現(xiàn)在的“一次辦”，實(shí)現(xiàn)了“把方便讓給群眾，把麻煩留給干部”。

二是便民服務(wù)中心的整體“下沉”，改變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。以前各職能部門的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，都是各單位在強(qiáng)調(diào)管理的思路下形成的，表現(xiàn)出老爺作風(fēng)，注重的是管理，而不是服務(wù)。現(xiàn)在，監(jiān)察部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心，將監(jiān)督從事后移到了事前，實(shí)現(xiàn)了全程、全方位的監(jiān)督，這樣使監(jiān)督更為直接有效。同時，基層便民服務(wù)中心的建立，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)，從源頭上得到有效治理。

三是便民服務(wù)中心的整體“下沉”，密切了干群關(guān)系?；鶎颖忝穹?wù)中心的建立，加強(qiáng)黨群、干群之間的溝通交流，拉近干部與群眾之間的距離。許多基層黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)聯(lián)系群眾的方式，通過一些具體的為民辦事細(xì)節(jié)，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”，避免了“小事久拖積大患”現(xiàn)象的發(fā)生，有效化解了群眾因未及時辦理而產(chǎn)生的積怨。為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，表現(xiàn)出來的認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)，獲得了群眾的認(rèn)可，贏得了群眾的信任，機(jī)關(guān)要工作下移、重心下沉，基層干部要堅(jiān)守一線，下基層接地氣，同群眾打成一片，增進(jìn)群眾的信任。[9]

四是便民服務(wù)中心的整體“下沉”，促進(jìn)了社會和諧。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層便民服務(wù)中心建設(shè)，把行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到基層，完善了基層社會管理和服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理方式的基本思路，主要是更新社會管理理念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，提高了基層政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，暢通人民群眾的利益訴求渠道，促進(jìn)了農(nóng)村(社區(qū))基層的和諧穩(wěn)定。[10]

五是便民服務(wù)中心的整體“下沉”，夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。基層便民服務(wù)中心建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的“全心全意為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)；是基層黨員干部踐行“宗旨”的重要平臺；是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的有效載體。黨和政府建設(shè)基層便民服務(wù)中心，通過有效的制度設(shè)置，在組織群眾、服務(wù)群眾中贏得群眾，從而鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，政府提供創(chuàng)新性公共服務(wù)是贏得民眾支持率和提升執(zhí)政合法性權(quán)威的重要途徑。[11]

[1]馮光.行政服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)踐與理論思考[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010(4).

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1009-928X(2012)12-0044-04

作者單位：中共浙江省臺州市委黨校

■ 特約編輯：魯月棉