浙江省街道人大工作的實踐與思考

□ 浙江省人大常委會機關(guān)課題組

隨著浙江省城市化進程的加快，城區(qū)街道呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。如何規(guī)范和推進街道人大工作，擴大基層民主、創(chuàng)新社會管理、維護基層和諧穩(wěn)定，已成為一個重要而緊迫的現(xiàn)實課題。2011年上半年，課題組先后赴杭州、寧波、溫州、湖州等市及拱墅、上城、余杭、桐廬、慈溪、龍灣、平陽、吳興、蓮都、龍泉、海寧等縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，召開了10多次座談會，走訪了部分街道人大工委，并向全省所有街道發(fā)放了461份調(diào)查問卷，回收450份。本課題在回顧總結(jié)浙江省街道人大工作現(xiàn)狀和基本成效，分析存在的主要困難和問題的基礎(chǔ)上，著重就如何規(guī)范街道人大工委職能，更好地發(fā)揮街道人大在服務(wù)代表、反映民意、促進和諧中的作用，提出相關(guān)思路和對策。

一、浙江省街道人大工作的基本情況

2001年以來，全省各地普遍開展撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道工作，目前共設(shè)立了361個街道（占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的23.9%），比2001年增加了255個。其中市轄區(qū)共設(shè)街道205個，不設(shè)區(qū)的市共設(shè)街道106個，縣共設(shè)街道50個。在社會轉(zhuǎn)型過程中，街道的發(fā)展呈現(xiàn)出類型多、差異性大等階段性特征。一是從職能上來看，主要有三類：一類是城區(qū)老街道，共109個，占30%，主要承擔社會建設(shè)和公共服務(wù)的任務(wù)；第二類是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道的，共246個，占68%，基本上仍承擔著原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項職能；還有一類是設(shè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)的街道，數(shù)量不多，但管理體制等情況比較特殊。二是從人口數(shù)量來看，街道的人口規(guī)模越來越大，人口（含戶籍和常?。┰?萬以下的占38.4%；5萬～10萬的占39.6%；10萬以上的占22%。有不少街道的外來常住人口已超過本地戶籍人口。三是從可用資金來看，3000萬元以下的占52.5%；3000萬元至1億元的占31.1%；1億元以上的占16.4%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)街道的財力越來越強。四是從財政體制看，主要有兩種情況，一種是由縣（市、區(qū)）財政撥付的，沒有獨立財政，主要在老城區(qū)街道；另一種是名義上沒有本級財政，但實際上仍實行一級地方財政，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)過來的街道，這類街道數(shù)量還比較大；還有少數(shù)街道按照一定的基數(shù)，超收部分按比例分成。總的看，城市化進程中，街道面臨的新情況新問題越來越多，社會建設(shè)的任務(wù)越來越重，社會管理的難度也越來越大。

街道人大工作是街道經(jīng)濟社會和基層民主發(fā)展的必然產(chǎn)物。街道沒有本級人大代表，街道內(nèi)各級代表的日常活動需要有專門機構(gòu)和人員去服務(wù)和保障；縣（市、區(qū)）人大常委會工作覆蓋面廣，有很多需要在基層得到組織落實；基層群眾的利益訴求日趨多樣化，訴求表達的渠道需要進一步暢通；大量的社會矛盾集中在基層，需要創(chuàng)新載體去及時調(diào)處和化解。街道人大工作就是在這樣的背景下逐步發(fā)展起來的。為了使代表活動在街道“不斷線”，常委會工作在街道“不斷層”，社情民意反映渠道“不斷鏈”，各地陸續(xù)在街道建立人大工委，目前全省361個街道已有351個設(shè)立了人大工作機構(gòu)。同時，各地在實踐中積極探索街道人大工委的職責，發(fā)揮街道人大工委的作用，有力推進了基層民主政治建設(shè)。

回顧多年來的實踐，浙江省街道人大工作的做法和成效可以概括為“五個進一步”。

（一）黨委重視支持，街道人大工作環(huán)境進一步優(yōu)化。各級黨委重視和支持街道人大工作，為發(fā)揮街道人大作用提供了根本保證。浙江省委〔2004〕12號文件和中央〔2009〕59號文件先后就街道探索開展人大工作提出了明確的要求。許多市、縣（市、區(qū)）黨委也陸續(xù)出臺了加強街道人大工作的意見，如杭州、寧波市委制定了關(guān)于進一步加強和規(guī)范縣（市、區(qū)）人大常委會街道工委工作的意見，對街道人大工委的機構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、工作職責和經(jīng)費保障等問題作出具體規(guī)定。在黨委的重視下，街道人大工委的力量得到了加強，全省共配備專職主任255名，專兼職副主任322名，還有近70%的街道配備了工委委員，49.3%的街道配備了專職或兼職工作人員。在工作待遇方面，有不少街道的人大工委主任（副主任）能夠與街道黨工委、辦事處同職享受同等政治、生活待遇。在工作條件方面，街道人大所需經(jīng)費基本上能得到保障，有86.4%的街道人大工委還有專門的辦公場所。同時，街道黨工委能重視聽取街道人大工作的匯報，幫助解決工作中遇到的困難和問題，為街道人大工委開展工作提供了良好的環(huán)境。

（二）立足服務(wù)代表，人大代表職能作用進一步發(fā)揮。服務(wù)代表是街道人大工委的重要職能。各地積極探索做好代表工作的方式，加強服務(wù)保障，不斷增強代表活動實效。一是健全活動網(wǎng)絡(luò)。各地普遍在街道設(shè)立代表中心組，在社區(qū)設(shè)立代表小組，有的還組建了代表專業(yè)小組，代表活動的組織化程度不斷提高。二是豐富活動方式。主要是圍繞基層群眾關(guān)心的熱點、難點問題，組織代表開展集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議，聽取辦事處相關(guān)工作匯報，約見政府部門負責人等。據(jù)統(tǒng)計，每年組織代表活動4至10次的街道占71.8%，10次以上的占15.4%。代表活動日趨活躍，載體不斷拓展。三是做好代表建議督辦。各地街道人大工委加強與承辦部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新督辦方式，推動建議的有效落實。如寧波市江東區(qū)實行代表建議“合議制”，通過集體商議提高建議的質(zhì)量和辦理實效。又如杭州市上城區(qū)清波街道組織代表全過程參與建議辦理，邀請相關(guān)居民對辦理結(jié)果進行評估，一些老大難問題得到妥善解決，受到了群眾好評。四是提供履職保障。通過組織專題培訓、學習考察、召開履職經(jīng)驗交流會等，不斷提高代表的職務(wù)意識和履職能力。保障代表知情知政，逐步增加活動經(jīng)費，為代表履職創(chuàng)造了有利條件。

（三）強化組織實施，常委會的工作基礎(chǔ)進一步夯實。街道人大工委作為常委會的工作機構(gòu)，組織實施好常委會部署的相關(guān)工作是它的基本職能。調(diào)查問卷顯示，有73.5%的街道把主要職責定位在配合常委會開展工作。一是抓好常委會重點工作的實施。常委會在部署開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取和審議專項工作報告時，街道人大工委及時制訂工作方案，做好前期調(diào)研，提供相關(guān)信息，加強與街道相關(guān)部門的溝通，保證了常委會工作在街道的順利實施。同時，抓好常委會審議意見的落實。對于意見中涉及街道層面的工作，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系，找準意見落實中的難點和重點，組織開展落實情況“回頭看”，推動審議意見落到實處。二是協(xié)助開展街道財政預(yù)算審查監(jiān)督。這方面寧波、臺州等都出臺了一系列規(guī)范性制度。如慈溪市人大常委會制定了街道預(yù)算審查監(jiān)督辦法，對監(jiān)督的內(nèi)容及程序作出了明確規(guī)定。該市把街道財政預(yù)算作為部門預(yù)算提交市人代會審查，常委會也適時聽取和審議政府及街道預(yù)算執(zhí)行情況報告。街道人大工委和代表財經(jīng)小組事先了解有關(guān)情況，提出初步意見，送市人大財經(jīng)委參考，這一做法既符合相關(guān)法律法規(guī)的精神，又增強了街道預(yù)算審查監(jiān)督的實效。三是組織好縣級代表換屆選舉。各地按照常委會的統(tǒng)一部署，加強對選舉政策文件和法律法規(guī)的宣傳，認真做好選區(qū)劃分、選民登記、候選人確定、投票選舉等各個環(huán)節(jié)的工作，特別是有針對性地做好外來務(wù)工人員的參選，維護選民的民主權(quán)利，保證了選舉工作的有序進行。

（四）注重創(chuàng)新載體，群眾訴求表達渠道進一步拓寬。各地街道人大工委適應(yīng)基層群眾政治參與積極性日益提高的要求，積極拓展反映社情民意的渠道，努力維護群眾利益。一是完善代表聯(lián)系基層群眾的方式。普遍開展“代表進社區(qū)”、代表接待日活動，設(shè)立“代表信箱”，發(fā)放“代表聯(lián)系選民卡”；有67.6%的街道還建立了“代表聯(lián)絡(luò)站”、“社情民意站”、“民情直通車”等活動載體，有的還建立“網(wǎng)上接待室”、“網(wǎng)上直通車”、“代表QQ群”等，進一步拓寬了代表聯(lián)系選民的渠道。如海寧市硤石街道的代表聯(lián)絡(luò)站，2011年上半年就受理群眾來信來訪300多件，絕大部分都得到了落實。同時，開展代表向選民述職，自覺接受選民的監(jiān)督，進一步密切與選民的聯(lián)系。二是探索建立基層群眾直接參與公共事務(wù)管理的平臺。近年來，嘉興海寧、金華金東、溫州龍灣等地建立“街道議政會”，海寧市馬橋街道還建立了“街道居民代表大會”，街道內(nèi)的重大事項由村（居）民代表、企事業(yè)單位代表以及社會相關(guān)人士集體協(xié)商，體現(xiàn)各方利益訴求，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后民意表達平臺的缺失，使基層群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是積極參與社會管理和建設(shè)。適應(yīng)社會管理需要社會協(xié)同、公眾參與的新要求，不少街道人大工委發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合代表資源，積極投入社會管理創(chuàng)新。如舟山市普陀區(qū)建立了代表“融入網(wǎng)格、參與服務(wù)”的機制，重點圍繞群眾關(guān)注的改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、征地拆遷補償安置等難點問題，開展見面談心活動，及時化解社會矛盾，維護了社會安定有序。

（五）加強制度建設(shè)，工作規(guī)范化程序化進一步提升。各地街道人大工委注重建章立制，保障街道人大工作規(guī)范有效運轉(zhuǎn)。目前，97.9%的街道人大工委建立了相關(guān)工作制度。如在明確職責和規(guī)范流程方面，各市和縣（市、區(qū)）人大常委會普遍制定了街道人大工委工作辦法，明確工委的性質(zhì)、職能和工作程序，對機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等作出規(guī)定。如寧波市人大常委會在實踐的基礎(chǔ)上，把街道人大工委的職責總結(jié)為10項職能，以及執(zhí)行、組織、聯(lián)系、服務(wù)四大功能。各街道人大工委又結(jié)合本地實際，進一步細化工作規(guī)則和流程，使各項工作能有條不紊地開展起來。在規(guī)范代表活動方面，建立和完善了學習培訓、建議辦理、小組活動、接待群眾、聯(lián)系選民、民意反饋、政情通報等制度，為保障代表履職、提高代表活動實效發(fā)揮了積極作用。在自身建設(shè)方面，圍繞開好工委會議、深化學習調(diào)研、加強信息宣傳、密切對外聯(lián)系、規(guī)范檔案管理等，一些地方也出臺了相應(yīng)制度，依靠制度來增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，提高服務(wù)保障質(zhì)量和工作水平。

二、存在的主要問題及分析

浙江省街道人大工作總體上仍處于起步探索階段，雖然取得了積極成效，但受街道體制的特殊性、街道人大工委法律地位不夠明確、條件保障相對滯后等因素的制約，街道人大工委的作用尚未得到充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認識不夠到位，街道人大工委地位有待提升。街道在基層社會建設(shè)和管理中承擔的任務(wù)越來越重，但對于如何發(fā)揮好街道人大工委的作用，認識還不盡統(tǒng)一。一些街道黨工委對街道人大工作的重要性認識不足，認為經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)，民主法治建設(shè)是軟任務(wù)，街道人大只是配角，無足輕重，沒有把它擺上應(yīng)有的位置；有的簡單認為設(shè)立街道人大工委主要是為了解決人事安排，重視和支持程度不夠，對做好街道人大工作考慮不多。調(diào)查問卷顯示，認為“街道黨工委重視支持不夠是影響街道人大開展工作制約因素之一”的占到了32.4%。從街道人大工委本身而言，有些也存在認識不清、信心不強、干勁不足等問題，工作中存在畏難情緒，思路和辦法不多，這些都影響了街道人大工作的開展。

二是法律地位缺失，導致職能不清晰和監(jiān)督工作不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行法律對街道人大工作沒有作出明確規(guī)定，造成街道人大工委定位不明確、職責不清晰。許多街道人大工委對該“干什么”、“怎么干”的理解差異性大，隨意性比較強。有94.1%的街道人大工作者認為“缺少法律依據(jù)是影響人大開展工作的制約因素”。由于職責不清，造成了街道人大工委負責人不同程度地承擔著黨工委、辦事處的一些工作。有的甚至把主要精力放在征地拆遷、招商引資、實施重點工程等工作上。據(jù)統(tǒng)計，36.8%的街道人大工委專職主任從事人大工作時間不到一半。有位工委主任戲稱自己是“白天干政府工作，晚上干人大工作”。由于法律依據(jù)的缺失，街道人大工委與辦事處的關(guān)系也比較模糊，造成了街道人大監(jiān)督工作不夠規(guī)范，有的甚至存在越位現(xiàn)象。如有的街道人大工委要求辦事處報告工作，提出審議意見交辦事處落實，尤其是作出決定決議讓辦事處執(zhí)行；還有的批準街道財政預(yù)決算報告，或者預(yù)算變更、調(diào)整必須經(jīng)人大工委負責人或財經(jīng)小組組長簽字等，這些做法可能有一些實際效果，但合法性值得推敲，需要逐步加以規(guī)范。

三是代表數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，造成代表活動難以組織。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比，街道沒有本級人大代表，都是縣（市、區(qū)）級以上人大代表，從代表數(shù)量上來說要少得多。目前全省街道所在的各級人大代表為6858人，平均每個街道代表人數(shù)不到19人，其中代表人數(shù)10人以下的占到12.5%。再從代表結(jié)構(gòu)看，領(lǐng)導干部代表、企業(yè)家代表占的比例較高，而社區(qū)負責人和一線工人農(nóng)民代表比例偏低。以杭州市余杭區(qū)某街道為例，19名區(qū)人大代表中，干部和企業(yè)負責人就占了12名，這些代表平時工作繁忙，很少有精力參加代表活動。還有一些僅僅把人大代表視為一種榮譽，履職意識淡薄，缺乏責任感和使命感。上述這些因素，造成了街道人大工委組織代表活動難度比較大，代表參與度不高，活動實效不夠明顯。我們了解到，有的地方為了組織好活動，只好采取其他方式加以彌補，如桐廬縣鳳川街道不得不聯(lián)合其他街道開展代表活動。

四是工作力量相對不足，保障條件有待改善。從機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況看，有些地方還存在機構(gòu)不健全、力量配備不到位的問題。如還有2%左右的街道沒有設(shè)立人大工委，26.6%的街道沒有配備專職主任，21.4%的街道沒有專職或兼職副主任，29.8%的街道沒有配備工委委員，50.7%的街道沒有配備工作人員。有些地方人員雖然配備了，但從承擔的工作任務(wù)看，力量還顯得薄弱。如人口規(guī)模10萬以上的77個街道中，仍有12個沒有配備專職主任和副主任，29個沒有配備專職工作人員。從經(jīng)費保障來看，只有5.9%的街道把人大工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，大多數(shù)街道都采取實報實銷的方式。有些工委主任反映，每次組織活動都要事先和辦事處負責人商量，需要“看情面”、“憑私交”，在一定程度上影響了工作積極性。一些欠發(fā)達地區(qū)的街道工作經(jīng)費只是勉強維持，代表活動更是難以保證。另外，從辦公條件來看，仍有13.6%的街道沒有專門的辦公用房，工作用車、電腦配備等難以滿足工作需要。

三、加強街道人大工作，推進基層民主建設(shè)的思路與對策

街道人大工作正處在一個新的發(fā)展起點上。一方面，街道人大工作尚處于初期探索階段，有許多方面還不成熟、不完善，做好這項工作任重而道遠；另一方面，又要看到人大制度的優(yōu)勢，基層民主的發(fā)展空間還很大，街道人大工作不僅需要加強，而且是可以大有作為的。針對當前存在的困難和問題，我們認為，今后一個時期加強和改進街道人大工作，更好地發(fā)揮街道人大工委在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展和民主建設(shè)中的作用，必須重視解決好以下幾個問題。

（一）深化思想認識，明確工作職能，保證有為有位。做好街道人大工作，關(guān)鍵在于黨委高度重視，各方形成共識，全社會創(chuàng)造一個良好的工作氛圍。一是充分認識人大制度的優(yōu)越性。人大制度的優(yōu)越性，就在于為人民群眾政治參與搭建了有效載體。通過發(fā)揮人大及其代表的作用，能夠有效整合各種利益關(guān)系，維護群眾利益。同時，現(xiàn)代法治社會監(jiān)督政府的推手和外在動力來自于人民群眾，通過人大這個平臺，可以使政府工作更好順應(yīng)民意，減少民眾的對立情緒。為此，各級黨委要深化對街道人大工作重要性的認識，充分運用人大制度的優(yōu)勢，做到黨委領(lǐng)導“得力”，人大主動“給力”，政府善于“借力”，努力形成合力，共同推進基層和諧穩(wěn)定。二是進一步規(guī)范街道人大工委的職能。街道人大工委作為縣（市、區(qū)）人大常委會的工作機構(gòu)，雖然不是一級地方國家權(quán)力機構(gòu)，但地方組織法、代表法、監(jiān)督法對工作機構(gòu)職能以及代表履職等，都有一些原則性規(guī)定。浙江省各地依照這些規(guī)定，并結(jié)合實際，探索出了一些基本工作職能?？偨Y(jié)各地的成熟經(jīng)驗，我們認為，目前街道人大工委的“角色”大致可以定位為：常委會工作的實施者，代表活動的組織者，群眾利益訴求的反映者，解決民生問題的推動者，社會和諧穩(wěn)定的促進者。在現(xiàn)有體制下，圍繞這些職能開展工作，既是合法可行的，也是積極穩(wěn)妥的。三是街道人大工委要振奮精神、積極有為。發(fā)揮人大作用既要明確職能，更要有所作為，有作為才能有權(quán)威。街道人大工委要加強學習，轉(zhuǎn)變理念，克服人大工作是“二線”以及無所作為的認識偏差，牢固樹立做好人大工作、發(fā)展基層民主，就是圍繞中心、服務(wù)大局的意識，防止精神懈怠，扎實有效地把街道人大工作做好。

（二）搭建有效平臺，暢通常委會—代表—人民群眾之間的聯(lián)系渠道。要積極探索各種有效途徑，拓展常委會與街道人大工委、街道人大工委與代表、代表與群眾之間的聯(lián)系渠道，防止常委會工作“斷層”，使人大工作與人民群眾需求實現(xiàn)有效對接。一是創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的載體。在堅持和完善原有行之有效制度的同時，要適應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展、群眾政治參與熱情不斷高漲的趨勢，進一步創(chuàng)新代表聯(lián)系人民群眾的方式。如創(chuàng)設(shè)類似“街道議政會”、“民情直通車”這樣的民主形式，讓基層群眾能夠面對面地與有關(guān)部門懇談溝通，使群眾反映的問題得到及時有效解決。探索利用代表個人網(wǎng)站、微博、郵箱等手段，使代表與選民之間保持“零距離”接觸，形成反映社情民意的快速通道。二是建立群眾訴求反饋機制。對于群眾反映的意見和建議處理情況，街道人大工委要引導代表和督促有關(guān)部門，建立向群眾反饋的機制，做到“事事有回音，件件有答復”，努力讓群眾滿意，從而樹立代表和有關(guān)部門的公信力，提高群眾政治參與的積極性和實效性。三是健全代表服務(wù)群眾的約束機制。街道人大工委要把代表在任期內(nèi)走訪選民、反映訴求、提出議案和建議等情況，作為履職登記的重要內(nèi)容，適時向常委會代表工作機構(gòu)匯報，向選民公開，并作為代表連任的重要條件。建立和完善代表定期向選民述職并接受評議的制度，代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次，不斷增強代表服務(wù)選民的意識。四是發(fā)揮好街道人大工委的橋梁紐帶作用。街道人大工委要加強與代表工委的聯(lián)系，既要及時向代表通報常委會工作，又要注重把代表征集到的群眾意見，準確反映給代表工委，使常委會工作更加貼近群眾、貼近基層。

（三）積極參與社會管理創(chuàng)新，推動基層社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在大量的社會矛盾和群體性事件都集中在基層，這與基層群眾利益訴求反映不暢、民主權(quán)利得不到有效保障、矛盾糾紛得不到有效化解有很大關(guān)系。各級黨政部門要善于運用人大制度這個平臺來創(chuàng)新基層管理。一是主動融入網(wǎng)格化管理大格局中。發(fā)揮好代表在網(wǎng)格化管理中的作用，重點是做好信訪接待工作，通過建立信訪接待日等載體，把信訪工作與代表履職結(jié)合起來，讓代表在矛盾調(diào)解中當好“和事佬”、“老娘舅”。有條件的地方可聘請律師參與信訪接待，為代表和群眾提供法律服務(wù)，促進矛盾糾紛有效化解。二是著力推動解決代表建議所涉問題。要把提高問題解決率放在更加突出位置，總結(jié)推廣桐廬、海寧等地經(jīng)驗，建立代表集體走訪了解建議辦理情況、代表約見建議承辦單位負責人、辦理結(jié)果代表合議等工作機制，不斷創(chuàng)新建議督辦方式，切實解決事關(guān)基層群眾切身利益的難點問題。三是加強人大制度和法制宣傳教育。街道人大工委要帶頭學法守法用法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。結(jié)合“六五”普法和創(chuàng)建“民主法治社區(qū)”，充分運用各種形式和載體，廣泛宣傳人大制度和法律知識，增強公民法制觀念，引導基層群眾理性合法地表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益。加強對選舉法、村（居）民委員會組織法實施情況的督促檢查，推動村（居）民自治，維護和保障基層群眾的民主權(quán)利。

（四）慎重把握監(jiān)督權(quán)行使，不斷增強監(jiān)督工作的實效。從縣級層面看，縣級人大常委會與縣級人民政府之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，法律是十分明確的。但是在街道情況有很大不同，街道辦事處是縣級政府的派出機構(gòu)，街道人大工委是縣級人大常委會的工作機構(gòu)，它們之間的關(guān)系和屬性不是十分清晰。因此，在涉及監(jiān)督工作時，必須慎重把握。一是把握好街道人大監(jiān)督的定位問題。各地進行了多年探索，并取得了一定成效，但從法理和人大性質(zhì)來看，以街道人大工委名義直接行使監(jiān)督權(quán)，容易引起爭議，全國人大常委會對此也十分關(guān)注。一方面，街道人大工委不是一級地方國家權(quán)力機關(guān)，不具有集體行使職權(quán)的性質(zhì)，作出的決定決議也是缺乏法律效力的；另一方面，街道辦事處不是由街道人大工委產(chǎn)生的，它不存在對街道人大工委負責、受其監(jiān)督的必然性。當然，按照地方組織法、監(jiān)督法和代表法的相關(guān)規(guī)定，街道人大工委可以組織代表或協(xié)助常委會開展對街道辦事處及有關(guān)部門的監(jiān)督，其合法通道就是通過督促代表建議和審議意見的落實，推動街道辦事處及政府部門派出機構(gòu)改進工作。二是組織實施好代表和常委會的監(jiān)督工作。目前監(jiān)督的主要方式是，組織開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議和聽取匯報等。圍繞這些方面，街道人大工委要按照常委會的部署，認真抓好擬訂實施方案、加強溝通協(xié)調(diào)、提供服務(wù)保障等工作，特別是要協(xié)助做好對代表建議和審議意見落實情況的督辦，不斷增強監(jiān)督的實效。三是推進街道預(yù)算監(jiān)督規(guī)范化、公開化。要總結(jié)推廣寧波等地一些行之有效的規(guī)范做法，將街道預(yù)算作為部門預(yù)算納入人代會及其常委會預(yù)算監(jiān)督的范圍。同時，又要適應(yīng)深化公共財政改革的發(fā)展趨勢，借鑒溫嶺“參與式預(yù)算”、義烏“全口徑公開”、寧海“實事工程代表票決”等經(jīng)驗，推動街道預(yù)算的細化和公開，特別是組織基層群眾更多地參與公共預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評估，打造“陽光財政”，促進街道預(yù)算監(jiān)督的民主化、科學化，讓基層群眾共享改革發(fā)展成果。

（五）加強工作領(lǐng)導和條件保障，提升人大工委素質(zhì)能力。街道人大工作是縣（市、區(qū)）人大常委會工作的延伸，加強領(lǐng)導、強化保障，是發(fā)揮街道人大工委作用，提高常委會工作水平的重要基礎(chǔ)。一是完善領(lǐng)導機制，形成工作合力。要把街道人大工作納入常委會工作的總體部署，適時聽取街道工委匯報，定期研究街道人大工作。要建立健全街道人大工委工作規(guī)則。常委會要確定一名負責人分工聯(lián)系街道人大工作。通過召開座談會、研討會等形式，總結(jié)交流街道人大工作情況。堅持和完善街道工委負責人列席常委會會議和主任會議制度，擴大對常委會工作的參與。創(chuàng)造條件，盡可能把街道工委主任選為常委會委員，從組織機制上密切常委會與街道人大工委的聯(lián)系。二是進一步改善工作條件。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例相關(guān)規(guī)定，必須把街道人大活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。要重視解決一些街道人大工作力量配備不足，工委負責人不能享受街道黨政同職同等政治、生活待遇等問題，工委主任原則上安排列席街道書記辦公會議，并參加縣（市、區(qū)）專題工作會議。三是加強學習培訓。定期舉辦和組織參加各類培訓班，不斷提高街道人大工委負責人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

（課題負責人：姚民聲；課題組成員：王強、張國強、洪開開、周興武、周慧暉、賀偉軍；執(zhí)筆：周慧暉）文字工作條例。在文化市場管理方面，制定和完善了娛樂場所管理條例、廣告監(jiān)督管理條例。在精神文明建設(shè)方面，制定了獎勵和保護維護社會治安見義勇為人員條例。在提高全社會的文化素質(zhì)方面，制定了掃除文盲辦法、科學技術(shù)協(xié)會條例、科普條例、義務(wù)教育條例等等。同時，注重加強文化領(lǐng)域的監(jiān)督和重大事項的決定，圍繞文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，通過聽取專項工作匯報、執(zhí)法檢查、代表視察、工作調(diào)研等形式，依法履行職權(quán)，促進了全省文化事業(yè)的發(fā)展。

黨的十七屆六中全會作出的決定，對人大工作提出了新任務(wù)、新要求，進一步貫徹這次全會精神，省人大常委會要在圍繞中心、服務(wù)大局，促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的同時，堅定不移地貫徹落實省委推動我們甘肅省文化進一步繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認真履行憲法和法律賦予的職責。在立法工作中，我們在繼續(xù)搞好經(jīng)濟立法的同時，應(yīng)當更加注重文化立法和社會立法，更加注重地方立法對文化事業(yè)的促進作用，堅持有重點、有選擇地對全省文化事業(yè)發(fā)展中的重大項目、重要問題開展調(diào)研，實現(xiàn)文化領(lǐng)域的地方立法工作，推進全省文化事業(yè)的發(fā)展。在監(jiān)督工作中，要緊貼甘肅實際，緊扣全省文化事業(yè)發(fā)展的主題，堅持寓監(jiān)督于支持之中，圍繞事關(guān)文化發(fā)展的重大部署和工作措施，安排好專項工作匯報、執(zhí)法檢查和工作調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，研究改進措施，不斷加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。在重大事項決定方面，根據(jù)全省文化事業(yè)發(fā)展的實際，選擇一些重要方面和重要問題，進行研究分析、提出意見建議，或者適時作出決議或決定。在代表工作方面，要以發(fā)揮代表作用、促進文化發(fā)展為重點，組織代表圍繞全省文化建設(shè)方面的重點項目和任務(wù)，開展專題調(diào)研和視察工作，多方面、多途徑，為甘肅文化事業(yè)的發(fā)展繁榮提出意見和建議。