加拿大眾議院導(dǎo)讀[1]

□ 李店標(biāo) 譯

一、加拿大議會(huì)

加拿大之所以被譽(yù)為世界上最適宜居住的地方原因之一在于其政府體制。加拿大議會(huì)制度是公開(kāi)的和民主的。它為人們提供了貢獻(xiàn)其力量的機(jī)會(huì)，它的設(shè)計(jì)確保了法律建議被慎重審議。加拿大議會(huì)由三部分組成：女王、參議院和眾議院，他們合作為國(guó)家制定法律。行政機(jī)關(guān)由女王、總理、內(nèi)閣和政府部門(mén)組成，他們負(fù)責(zé)實(shí)施法律。立法機(jī)關(guān)制定法律，司法機(jī)關(guān)（非議會(huì)組成部分）解釋法律。

女王。加拿大是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。這意味著現(xiàn)行加拿大法律承認(rèn)女王是正式國(guó)家元首。所有聯(lián)邦法律都以女王的名義制定。當(dāng)外賓訪(fǎng)問(wèn)加拿大時(shí)，她還執(zhí)行許多重要的禮儀職責(zé)。

總督?？偠绞桥踉诩幽么蟮拇?。女王根據(jù)總理的建議委任總督?？偠饺纹谕ǔ槲迥??？偠降淖钪匾饔弥痪褪谴_保加拿大總是有一個(gè)總理。例如，在選舉結(jié)束后沒(méi)有政黨獲得明顯多數(shù)，或者總理因公病危，總督就將負(fù)責(zé)繼任者的選擇。

總督根據(jù)總理和內(nèi)閣的建議行事?？偠降穆氊?zé)包括：召集、開(kāi)始和結(jié)束議會(huì)會(huì)議；宣讀施政報(bào)告；對(duì)法案進(jìn)行君主簽準(zhǔn)；簽署國(guó)家文件；為選舉解散議會(huì)。

參議院。參議院負(fù)責(zé)研究、修訂、拒絕或贊同眾議院通過(guò)的法律。除了那些涉及公共支出或賦稅等必須由眾議院提出的法案外，參議院也可以提出自己的法案。所有的法案必須在參議院獲得通過(guò)才能成為法律。參議員還可以通過(guò)委員會(huì)工作對(duì)重大的社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究。

參議院的職責(zé)之一是代表加拿大的地區(qū)、省、領(lǐng)地和少數(shù)民族的利益。參議院的席位是根據(jù)國(guó)家的每個(gè)主要地區(qū)平等分配的。

參議院擁有105名成員。參議員由總督根據(jù)總理的建議進(jìn)行任命，并任職至75歲。

眾議院。加拿大的許多法律首先開(kāi)始于眾議院的法案。在眾議院議事廳，議員們的大部分時(shí)間花費(fèi)在法案的辯論和表決上。議事廳也是議員代表選民觀點(diǎn)、討論國(guó)家問(wèn)題和要求政府解釋其行動(dòng)的地方。

要成為議會(huì)議員，必須首先參與聯(lián)邦每四年一次的選舉。在國(guó)家的308個(gè)選區(qū)內(nèi)，得票最多的候選人當(dāng)選眾議院議員，即使得票不足半數(shù)。

參議院的席位大致根據(jù)每個(gè)省或領(lǐng)地的人口比例進(jìn)行分配。一般情況下，省或領(lǐng)地的人口越多，其在眾議院的議員就越多。每個(gè)省或領(lǐng)地的眾議院議員數(shù)量至少應(yīng)和其在參議院議員的數(shù)量大致相當(dāng)。

二、眾議院由哪些人員組成

當(dāng)你想到加拿大議會(huì)時(shí)，你應(yīng)想到加拿大議會(huì)大廈——加拿大最為著名的標(biāo)志之一，這也是議會(huì)工作的地方。議會(huì)不僅是一個(gè)地方和程序，其也涉及到從事不同工作以使議會(huì)整個(gè)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的人。

議長(zhǎng)。每次換屆選舉后，眾議院議員都要以無(wú)記名投票的方式從眾多議員中選舉出一名議長(zhǎng)。議長(zhǎng)主持眾議院，并確保每個(gè)人都尊重眾議院的規(guī)則和傳統(tǒng)。議長(zhǎng)必須是公正和平等對(duì)所有議員適用規(guī)則。

議長(zhǎng)代表眾議院負(fù)責(zé)與參議院和君主的交往。議長(zhǎng)也負(fù)責(zé)眾議院及其工作人員的管理，還包括承擔(dān)外交和社會(huì)職責(zé)。

總理?？偫硎菆?zhí)政黨領(lǐng)袖和政府首腦?？偫淼穆氊?zé)包括主持內(nèi)閣會(huì)議、會(huì)見(jiàn)前往渥太華的外國(guó)官方代表和接受眾議院質(zhì)詢(xún)。由于總理通常是議會(huì)的議員（19世紀(jì)90年代的兩位總理曾是參議員），他或她也需要在幫助選民上花費(fèi)時(shí)間。

內(nèi)閣?？偫磉x擇內(nèi)閣大臣，并由總督正式任命。大部分內(nèi)閣大臣是議員，而且總是至少有一位是來(lái)自參議院的代表。總理和內(nèi)閣定期開(kāi)會(huì)，討論和決定涉及政府支出，法案意見(jiàn)和新的政策、方案和服務(wù)等各種話(huà)題。大多數(shù)內(nèi)閣大臣都主管政府部門(mén)，他們向議會(huì)報(bào)告各自部門(mén)的活動(dòng)。也有國(guó)務(wù)大臣被任命在其職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助內(nèi)閣大臣從事特定領(lǐng)域的工作，這些領(lǐng)域往往涉及政府的優(yōu)先事項(xiàng)。

內(nèi)閣的核心特征之一是集體責(zé)任，這意味著所有大臣共同承擔(dān)政府管理和政府政策的責(zé)任。他們都必須支持內(nèi)閣的決議，他們也可能不同意，但在公共場(chǎng)所必須這么做。如果大臣不支持決議，他或她必須從內(nèi)閣辭職。

議會(huì)制度的另外一個(gè)重要特征是責(zé)任政府制。這意味著政府必須支持眾議院的多數(shù)議員以求繼續(xù)執(zhí)政。根據(jù)英國(guó)的傳統(tǒng)，如果政府在重大決策上表決失敗，或任何不信任案，將會(huì)面臨辭職或要求總督召集換屆選舉的情形。

議會(huì)秘書(shū)。議會(huì)秘書(shū)是眾議院的議員，其由總理任命以協(xié)助內(nèi)閣大臣。他們幫助大臣提交文件和回答提問(wèn)，參與法案的辯論，出任委員會(huì)成員并為政府的政策和建議辯護(hù)，建立議會(huì)議員和大臣之間的聯(lián)系。

反對(duì)派領(lǐng)袖和評(píng)論家。反對(duì)派的作用是挑戰(zhàn)政府的政策，督促政府為自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)，并為下屆選舉提供可替代的選民。一般情況下，反對(duì)派領(lǐng)袖是眾議院第二大黨的領(lǐng)袖。此人領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)派進(jìn)行辯論，建議政府改變立法或提出替代性措施。眾議院的各反對(duì)黨都有自己的領(lǐng)袖，并從其成員中任命評(píng)論家。每位評(píng)論家都負(fù)責(zé)某些主題，如健康或防御。在每一主題上，他們闡述其黨派政策，并對(duì)政府政策展開(kāi)評(píng)論。

眾議院領(lǐng)袖。每一個(gè)被認(rèn)可的政黨都要任命一名成員擔(dān)任眾議院領(lǐng)袖（被認(rèn)可的政黨是指在眾議院至少擁有12個(gè)席位的政黨）。所有黨派的眾議院領(lǐng)袖定期舉行會(huì)議，討論當(dāng)下的眾議院事務(wù)、對(duì)法案將進(jìn)行多久的辯論和特殊問(wèn)題何時(shí)討論。

黨鞭。每個(gè)被認(rèn)可的黨派都有一名黨鞭。黨鞭是要確保在議事廳的辯論和表決中有足夠的黨派成員。由于議會(huì)議員職責(zé)眾多，要做到這一點(diǎn)并不容易。黨鞭也決定在各種委員會(huì)中的黨派成員的列席、辦公室分配和眾議院席位，懲戒破壞黨紀(jì)的人員。

眾議院官員和議會(huì)助理。坐在議長(zhǎng)前面長(zhǎng)條桌上的是眾議院干事和其他程序官員。他們建議議長(zhǎng)和議員遵守眾議院的規(guī)則。干事是眾議院高級(jí)管理官員，并對(duì)程序做正式記錄。桌子的最后方放著權(quán)杖，這是眾議院權(quán)力的象征。議事廳的最后端面對(duì)議長(zhǎng)的是侍衛(wèi)長(zhǎng)。此人負(fù)責(zé)議會(huì)大廈的安全和維護(hù)，并承擔(dān)禮儀性職責(zé)。議會(huì)助理協(xié)助眾議院官員和議員，除其他職責(zé)外，議會(huì)助理可以在議事廳內(nèi)幫助議員傳遞信息。

三、眾議院議事大廳工作日

召喚議員前往眾議院的鈴聲響后，眾議院一天的工作就開(kāi)始了。議長(zhǎng)和議會(huì)秘書(shū)通過(guò)榮譽(yù)廳走向議事大廳，侍衛(wèi)長(zhǎng)攜帶權(quán)杖帶路。議長(zhǎng)徑直走向議事廳盡頭帶有浮雕的椅子。他領(lǐng)導(dǎo)眾議院做簡(jiǎn)短的祈禱后，眾議院恢復(fù)秩序，一天的工作開(kāi)始。

眾議院每年開(kāi)會(huì)的時(shí)間大約為135天。眾議院每天的會(huì)議都被稱(chēng)為小會(huì)。若是在會(huì)期內(nèi)，眾議院會(huì)議要從周一持續(xù)到周五。

眾議院的每一天被分為不同的部分，這樣議員就可以討論手頭上的所有事務(wù)。

議員發(fā)言。每天要預(yù)留15分鐘的時(shí)間為不是內(nèi)閣大臣的議員就國(guó)家、地區(qū)或地方性重要事務(wù)等主題發(fā)言。每次發(fā)言最多持續(xù)一分鐘。

口頭質(zhì)詢(xún)。被密切關(guān)注的45分鐘就是著名的質(zhì)詢(xún)期間。這為反對(duì)派議員，有時(shí)是政府議員向總理和內(nèi)閣大臣詢(xún)問(wèn)提供了機(jī)會(huì)。這是問(wèn)責(zé)制的一種實(shí)踐形式。議員可以向大臣詢(xún)問(wèn)任何有關(guān)其職責(zé)范圍的問(wèn)題，而無(wú)須事先予以通知。

議員私人事務(wù)。不是內(nèi)閣大臣的議員，在一天內(nèi)享有一小時(shí)的時(shí)間在眾議院辯論他們的法案和議案。對(duì)可能引起眾議院注意的法案和議案的選取要經(jīng)過(guò)特殊的程序。

政府令。政府令是政府在眾議院議事日程上增加的任何類(lèi)型的事務(wù)（如議案或法案）。

例行程序。例行程序包括眾多不同的主題：大臣和議會(huì)秘書(shū)對(duì)提交委員會(huì)的報(bào)告、請(qǐng)?jiān)笗?shū)和其他文件的回應(yīng)；大臣的簡(jiǎn)短聲明或談?wù)撜恼咭约皩?duì)反對(duì)黨的答復(fù)；議員向眾議院請(qǐng)?jiān)?，委員會(huì)和議會(huì)組織逐一提交報(bào)告；政府和議員個(gè)人法案的提出和一讀，議員為一讀介紹個(gè)人法案；大臣和議會(huì)秘書(shū)提交議員所要求的信息和資料；大臣、議會(huì)秘書(shū)和議員按照常規(guī)提起議案。

休會(huì)程序。議員就質(zhì)詢(xún)期間給予的答復(fù)不滿(mǎn)意時(shí)，可以在一天內(nèi)最后的休會(huì)程序再次以書(shū)面形式提問(wèn)。內(nèi)閣大臣或議會(huì)秘書(shū)作出回應(yīng)。

四、議會(huì)重要事項(xiàng)

施政報(bào)告。當(dāng)新一屆議會(huì)開(kāi)始時(shí)，眾議院被邀請(qǐng)到參議院議事廳聽(tīng)取施政報(bào)告。報(bào)告列明政府建議的立法議程——在該會(huì)期內(nèi)提起的政策和法案的計(jì)劃。它是由總督或者偶爾由女王宣讀。

財(cái)政預(yù)算報(bào)告。每年財(cái)政部長(zhǎng)都要發(fā)表被稱(chēng)為財(cái)政預(yù)算報(bào)告的聲明。它詳細(xì)介紹了政府的經(jīng)濟(jì)政策，籌集和花費(fèi)公款的計(jì)劃。

君主簽準(zhǔn)。法案必須經(jīng)過(guò)君主簽準(zhǔn)才能成為法律。通常由總督或他的副手（加拿大首席大法官或最高法院的其他法官）書(shū)面進(jìn)行法案的君主簽準(zhǔn)。然而，君主簽準(zhǔn)應(yīng)確保至少一年兩次要在參議院議事廳內(nèi)舉行儀式，并且參議員和眾議員都在場(chǎng)。

五、制定加拿大法律

當(dāng)你在乘坐飛機(jī)、訪(fǎng)問(wèn)一個(gè)國(guó)家公園、或在一家商店購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，你所正在做的事情都可能與議會(huì)制定的法律聯(lián)系起來(lái)。

制定新法或改變現(xiàn)行法的想法開(kāi)始于法案。每部法案都要經(jīng)歷若干階段才能變成法律。在一讀時(shí)，法案被首次審議并打印出來(lái)，但不存在辯論。二讀時(shí)，議員就法案的原則進(jìn)行辯論——形式和目的是否一致？它能否滿(mǎn)足人們的需要？如果法案通過(guò)了二讀，它將進(jìn)入議會(huì)的委員會(huì)階段。

委員會(huì)成員仔細(xì)審議法案。他們舉行聽(tīng)證會(huì)以收集信息。他們可以要求政府官員和專(zhuān)家前來(lái)回答問(wèn)題。委員會(huì)針對(duì)法案可提出修正案或替代案。

委員會(huì)審議結(jié)束后，法案將返回眾議院，然后進(jìn)行全院辯論。報(bào)告階段的辯論，議員可針對(duì)法案提出其他修正案。

一旦報(bào)告階段結(jié)束，法案將進(jìn)行三讀辯論。當(dāng)看到法案的修正案已經(jīng)或尚未作出后，在二讀階段投贊同票的許多議員有時(shí)可能在三讀階段會(huì)改變他們的想法。當(dāng)法案在眾議院通過(guò)三讀時(shí)，它會(huì)在參議院經(jīng)歷類(lèi)似的程序。一旦兩院一致通過(guò)該法案，它將進(jìn)行君主簽準(zhǔn)并成為法律。

六、議會(huì)議員的作用

議員的工作根據(jù)加拿大的地區(qū)和居民而分為不同的種類(lèi)。通過(guò)觀察議員工作的不同地方有助于了解他們的作用。

在議事廳。電視和互聯(lián)網(wǎng)把眾議院議事廳帶進(jìn)了全國(guó)各地的家庭和學(xué)校。這有助于幫助議員通過(guò)法案辯論和表決的方式制定加拿大法律。議事廳也是一個(gè)議員可以將當(dāng)?shù)胤?、地區(qū)或國(guó)家問(wèn)題予以集中關(guān)注的地方。他們通過(guò)在眾議院請(qǐng)?jiān)?、發(fā)言和質(zhì)詢(xún)的方式來(lái)代表選民的觀點(diǎn)。

這種高姿態(tài)很容易讓人想到議員的大部分工作都是在議事廳內(nèi)完成的。其實(shí)，議員在委員會(huì)會(huì)議室、會(huì)議和選區(qū)聚會(huì)上也花費(fèi)了工作日的大量時(shí)間和很多夜晚。

在委員會(huì)。委員會(huì)工作是議員工作和法律制定程序的重要組成部分。在委員會(huì)，議員可以更深入地審議法案，這比在議事廳要容易得多，因?yàn)樽h事廳內(nèi)人太多而且議程安排太滿(mǎn)。在委員會(huì)，議員們也就金融、健康、聯(lián)邦部門(mén)財(cái)政支出計(jì)劃等重要議題進(jìn)行研究。根據(jù)委員會(huì)和附屬委員會(huì)的范圍，議員可以參加多個(gè)。委員會(huì)定期開(kāi)會(huì)，經(jīng)常持續(xù)數(shù)小時(shí)。他們經(jīng)常要向公眾咨詢(xún)，有時(shí)要在全國(guó)巡回這樣做。

在核心會(huì)議。每周三的議事廳活動(dòng)要到下午兩點(diǎn)才開(kāi)始，以便議員能參加政黨核心會(huì)議。在這些會(huì)議上，來(lái)自同一黨派的議會(huì)參議員和眾議員要確定政策和議會(huì)策略。他們向領(lǐng)袖提問(wèn)，并闡述其選民的觀點(diǎn)。來(lái)自同一地區(qū)的議員也在地區(qū)核心會(huì)議上討論共同的話(huà)題。

在辦公室。為滿(mǎn)足他們選民的需要，議員在渥太華都有一個(gè)辦公室，一個(gè)或多個(gè)辦公室在他們的選區(qū)。他們的辦公室也常常是那些需要幫助的人的第一站。議員擔(dān)任監(jiān)察專(zhuān)員，在簽證、退休金、所得稅等有關(guān)聯(lián)邦政府的任何事務(wù)方面幫助選民。議員及其職員是良好的資源，因?yàn)樗麄兌寐?lián)邦政府如何組織以及在哪里可以解決問(wèn)題。

除了在議事廳和委員會(huì)的時(shí)間外，議會(huì)議員正常一天的生活充滿(mǎn)了會(huì)議、活動(dòng)和其他職責(zé)。記者致電采訪(fǎng)委員會(huì)正在研究的一個(gè)法案；來(lái)訪(fǎng)的選民要談?wù)撘粋€(gè)聯(lián)邦計(jì)劃；安排一個(gè)與外國(guó)議員的會(huì)晤；渥太華選民接受獎(jiǎng)項(xiàng)要求其參加儀式；為在眾議院的發(fā)言準(zhǔn)備預(yù)留時(shí)間；加上回復(fù)信件、短信和電子郵件。幸運(yùn)的是，議員們都有專(zhuān)門(mén)的人員協(xié)助他們工作。

他們盡可能經(jīng)?；氐竭x區(qū)。對(duì)于許多議員來(lái)講，回家的行程要數(shù)千里。但在選區(qū)里，議員可以和選民面對(duì)面交流和參加當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)。開(kāi)展新業(yè)務(wù)、在民間組織發(fā)言、在烈士紀(jì)念日敬獻(xiàn)花圈、參加高中畢業(yè)典禮，這些都是加拿大人邀請(qǐng)他們議員參加的眾多事情。議會(huì)議員的工作是耗時(shí)耗力和多種多樣的，往往需要在公共和私人生活之間尋求平衡。

七、作為議會(huì)的組成部分之一

眾議院是加拿大人和他們的議會(huì)之間聯(lián)系的紐帶。我們選出的代表我們的人——農(nóng)民、教師、律師、商人及其他人把他們的想法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于他們的工作。議員和其他人的區(qū)別在于創(chuàng)制法律和幫助有困難的選民。他們?cè)谧h會(huì)組織工作，他們的黨派為加拿大的利益而作出決定。他們的所為我們可能喜歡也可能不喜歡。在每次聯(lián)邦選舉中，制度都會(huì)給我們表達(dá)認(rèn)同或不滿(mǎn)的機(jī)會(huì)。

選舉議員使加拿大人在處理國(guó)家事務(wù)時(shí)能聽(tīng)到其聲音，并督促政府對(duì)其行為負(fù)責(zé)。當(dāng)我們投票時(shí)，當(dāng)我們向議員告知我們的想法時(shí)，或我們?cè)儐?wèn)有關(guān)制度問(wèn)題時(shí)，我們是希望制度更加健全和更好服務(wù)于我們。

注釋?zhuān)?/p>

[1]本文根據(jù)加拿大議會(huì)網(wǎng)站資料翻譯，原文名為《Guide totheCanadianHouseofCommons》，資料來(lái)源：http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/index-e.htm.