河南省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展研究*

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 周惠來 付志新 胡 弘 張德芳

20世紀(jì)90年代中期以來，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展引起了世界各國足夠的重視。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大凡發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)活力和競爭能力比較強(qiáng)的地區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展比較顯著的地區(qū)，如意大利中部和東北部的艾米利亞和塔斯凱尼等地區(qū)、德國的巴登一符騰堡、印度班加羅爾、法國的奧耶納克斯、丹麥的竹特蘭、美國加利福尼亞的硅谷等，這些區(qū)域一個(gè)共同的特征是存在大量的專業(yè)化企業(yè)集聚。在這些地區(qū)，大量的中小企業(yè)彼此間發(fā)展了高效的競爭與合作關(guān)系，形成高度靈活的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有極強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。改革開放后，我國也出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，如以浙江為代表的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)集群；珠江三角洲一帶，以廣東東莞為代表的沿海外向型出口加工產(chǎn)業(yè)集群等。這些區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間已經(jīng)初步形成了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的成功。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生了極為重要和深遠(yuǎn)的影響。

一、產(chǎn)業(yè)集群概念和河南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集群的概念。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。

2.河南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，河南省的產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，河南省加工制造業(yè)年產(chǎn)值1億元以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有388 個(gè)，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4 501.6 億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的37.1%。這些產(chǎn)業(yè)集群中，20億元以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群雖然只有56個(gè)，但其工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的61.2%，有力地?fù)?dān)當(dāng)了領(lǐng)頭羊的作用。其中，年工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上的有6個(gè)，50億元到100億元的有9個(gè)，包括洛陽石化產(chǎn)業(yè)集群、安陽鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)集群、濮陽石油化工產(chǎn)業(yè)集群、靈寶有色金屬采選冶煉產(chǎn)業(yè)集群、平頂山原煤采選產(chǎn)業(yè)集群等。這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)著整個(gè)河南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，并培養(yǎng)出了一批知名品牌，如速凍食品類的三全、思念和科迪，肉制品類的雙匯、眾品、大用，面粉類的神象和金苑，方便面中的南街村和白象，金剛石磨具中的黃河、中南等品牌，它們已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁和龍頭?？v觀河南省產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有以下顯著特點(diǎn)：一是以鄭州、洛陽、焦作等中心城市為主要依托，集中度較高；二是行業(yè)分布廣泛；三是主產(chǎn)業(yè)突出，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；四是對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

1.高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不足。河南省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展綜合排名前2 位的鄭州市和洛陽市擁有地域優(yōu)勢，高新技術(shù)企業(yè)相對集中，分別為130家和70家，但與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等先進(jìn)地區(qū)相比，還存在差距。省內(nèi)其他地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)相對更少，特別是很少有國際知名的高新技術(shù)企業(yè)的加入。

2.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展活力低。河南省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群處于籌建階段，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，人才、資金、技術(shù)等方面的實(shí)力不足。特別是創(chuàng)新能力不足、技術(shù)水平低、管理水平低成為制約河南省產(chǎn)業(yè)集群升級的最大瓶頸。產(chǎn)業(yè)集群大多沒有與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，缺乏研發(fā)隊(duì)伍，缺乏各方面人才的教育和互動(dòng)，沒有形成地區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響。

3.特色資源發(fā)展有待挖掘。河南省三門峽市的金、銅、鉛、鋅等有色金屬采掘、冶煉和精深加工及硫鐵化工、濟(jì)源市的新能源、有色金屬深加工很有特色，對于缺乏這些特色的區(qū)域如何發(fā)展是值得探討的問題。一方水土養(yǎng)一方人，每個(gè)地區(qū)都會(huì)有自己的特色資源，需要從歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多角度、全方位去考慮，對本地的特色資源作進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和挖掘。

4.產(chǎn)業(yè)鏈不完善，傳統(tǒng)工業(yè)基地作用有待發(fā)揮。河南省平頂山市、許昌市、濟(jì)源市具有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地優(yōu)勢。如何依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等，依托原材料加工基地的優(yōu)勢，發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而形成效應(yīng)，這些問題有待進(jìn)一步探討。

5.傳統(tǒng)資源優(yōu)勢不顯現(xiàn)。目前，河南省資源利用方式總體上還相對粗放，開發(fā)利用效率不高，區(qū)域傳統(tǒng)資源優(yōu)勢并未顯現(xiàn)，造成資源浪費(fèi)。比如鶴壁市、濮陽市擁有大量石油和煤炭資源，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綜合排名卻比較靠后。這也反映出河南省資源節(jié)約與綜合利用的基礎(chǔ)工作相對薄弱，對礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀水平和潛力掌握不夠，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求還不相適應(yīng)。先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用不夠，資金投入相對不足，影響了資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模的擴(kuò)大。

6.地方特色傳統(tǒng)工業(yè)競爭力較弱，需增加扶植力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省部分產(chǎn)業(yè)集群依靠資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和土地優(yōu)勢發(fā)展壯大形成，產(chǎn)品停留在初級加工階段，傳統(tǒng)工業(yè)盈利能力較弱，缺少競爭力。如服裝市場、資源開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械及配件加工、廢氣資源和廢舊材料回收加工、家具加工等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)科技含量低，附加值小，進(jìn)入門檻低，容易仿造。河南省是農(nóng)業(yè)大省，要提高農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展力度，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需增加扶植力度。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

1.政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，市場環(huán)境不完善。近年來，河南省的硬環(huán)境建設(shè)取得了較大進(jìn)展，道路交通、通信、電力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。但軟環(huán)境建設(shè)還有很多不足，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、項(xiàng)目審批程序過于繁瑣、辦事效率不高、市場秩序不夠規(guī)范、法律法規(guī)不夠完善等方面。總體來說，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，離真正的服務(wù)型政府差距還很大，市場環(huán)境不夠完善。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，面臨產(chǎn)業(yè)升級壓力。目前，河南省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，產(chǎn)業(yè)之間競爭激烈，各產(chǎn)業(yè)主體要想在激烈的市場競爭中存活下去，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。而長期以來，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)升級。具體來說，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)層次較低，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重過小。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)為技術(shù)和裝備在低水平徘徊，缺乏高新人才。三是產(chǎn)業(yè)集中度較低。主要表現(xiàn)為行業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中的速度慢、集中度低。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。改革開放以來，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2005年，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長22.5%，比GDP年均增速高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。但總體來說，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，依然存在思想解放不徹底、政策不夠到位、工作不夠得力、環(huán)境不夠?qū)捤傻葐栴}。

4.資本、技術(shù)、科技人才等高級生產(chǎn)要素缺乏。河南省有占全國1.74%的土地和7.5%的人口，自然資源和勞動(dòng)力資源極其豐富，但資本、技術(shù)、科技人才高級生產(chǎn)要素缺乏。高級生產(chǎn)要素的缺乏在很大程度上制約了河南省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

5.缺少有利于創(chuàng)新的區(qū)域制度和文化環(huán)境。由于地處內(nèi)陸，河南省的對外開放程度較低，人們的思想趨于保守，市場和創(chuàng)新意識(shí)低，加之歷來經(jīng)濟(jì)不活躍，企業(yè)之間的誠信意識(shí)薄弱，這些都在很大程度上阻礙了河南省的創(chuàng)新制度和文化建設(shè)，總體來說，河南省的創(chuàng)新制度和文化建設(shè)薄弱，不利于創(chuàng)新的開展。

四、促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1.更新理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。首先，政府要看到產(chǎn)業(yè)集群所具有的動(dòng)態(tài)變化特征，在相關(guān)政策的制定上要突出此特征。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，在每一個(gè)階段都有新的特征，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)來說，市場的變化帶來的是合作結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，集群內(nèi)的企業(yè)要圍繞此做一些適時(shí)調(diào)整，作為集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持者的政府，其相關(guān)政策也要據(jù)此作出適時(shí)調(diào)整，以促進(jìn)集群的健康發(fā)展。其次，對市場來說，競爭是常態(tài)，充分合理競爭是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要手段。因此，政府要更新理念，制定合理的產(chǎn)業(yè)競爭政策，通過合理的產(chǎn)業(yè)競爭政策，引導(dǎo)集群企業(yè)合理分工，加強(qiáng)合作，充分競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

2.合理定位政府職能，充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。政府職能的合理定位，對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展非常重要。首先，政府要引導(dǎo)聚群內(nèi)的主體企業(yè)，使其將一部分配套生產(chǎn)工藝從自己的生產(chǎn)中分離出來，并借此形成一批配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集群的細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)聚集。其次，政府要積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和各類服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供配套服務(wù)。第三，政府要鼓勵(lì)集群內(nèi)部建立相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的合作。

3.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展必須依托競爭優(yōu)勢突出的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，能夠通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。目前，河南省的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。因此，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，河南省不僅要關(guān)注其支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮更大效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.實(shí)施制度創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)河南省大發(fā)展，通過制度創(chuàng)新塑造出新的動(dòng)力機(jī)制至關(guān)重要。首先，進(jìn)行投融資制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)拓寬融資通道，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，進(jìn)行觀念創(chuàng)新，使政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，理順政企關(guān)系，完善各相關(guān)法規(guī)制度。第三，進(jìn)行資源利用創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，避免掠奪式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。第四，進(jìn)行人才引進(jìn)制度創(chuàng)新，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才。

5.加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政府牽頭或引導(dǎo)下的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；推動(dòng)河南省高等教育的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)采用技術(shù)聯(lián)盟、合作研發(fā)等多種合作模式，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)，提高集群的集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力；引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與國際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主動(dòng)接軌。