中國沿海地區(qū)耕地變化及其成因分析*

郭麗英，王道龍，王介勇

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，成為中國新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)［1］。土地資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，城市擴(kuò)展、工礦園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，造成大量農(nóng)地特別是優(yōu)質(zhì)耕地被建設(shè)占用，加劇了土地資源經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性與其社會需求增長性之間的失衡發(fā)展態(tài)勢［2-5］。東部沿海地區(qū)是我國率先推進(jìn)改革開放的先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展區(qū)。隨著土地等自然資源的高強(qiáng)度開發(fā)利用，昔日水土豐腴的商品糧基地如今大部分成為城市化地區(qū)，而地表系統(tǒng)水土氣生之間的不協(xié)調(diào)，造成了區(qū)域資源大量消耗、環(huán)境質(zhì)量急劇惡化與生產(chǎn)系統(tǒng)受損，特別是耕地流失和破壞、農(nóng)業(yè)萎縮和糧食短缺等嚴(yán)重問題［6-7］。

圍繞沿海地區(qū)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，國內(nèi)學(xué)者側(cè)重開展了省 (市)域尺度耕地變化態(tài)勢及其效應(yīng)研究。唐華俊等研究認(rèn)為［8］，不合理的土地開發(fā)利用方式深刻地影響著沿海地區(qū)土地利用/土地覆被格局，促使人地關(guān)系地域系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化。伴隨著沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，城市地域擴(kuò)張及帶來耕地資源占用與流失日趨嚴(yán)峻［9-10］，對城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生深刻影響，其后果直接威脅到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)性［11-12］。在耕地流失的成因與機(jī)制研究方面，葉浩、濮勵杰［13］對江蘇省近20年來耕地面積、經(jīng)濟(jì)增長與城市化水平的因果關(guān)系進(jìn)行了定量分析。張衍廣等［13］利用經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解 (EMD)方法，對山東省經(jīng)濟(jì)增長與耕地面積變化關(guān)系進(jìn)行模擬分析，揭示了GDP增長波動對山東省耕地周期性變化的驅(qū)動作用。

我國東部沿海地區(qū)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展時(shí)期［2］，城鄉(xiāng)發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段，投資拉動需求導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)和耕地占用仍呈現(xiàn)增長趨勢，區(qū)域土地利用正經(jīng)受著保障城鄉(xiāng)發(fā)展、養(yǎng)活眾多人口和支撐生態(tài)建設(shè)的歷史性考驗(yàn)。因此，在已有沿海地區(qū)典型省 (市)域?qū)嵶C研究的基礎(chǔ)上，亟需開展面向區(qū)域性、戰(zhàn)略性的土地利用動態(tài)變化規(guī)律及其成因機(jī)制的系統(tǒng)研究。該文將利用定性與定量相結(jié)合的方法，重點(diǎn)探討1996～2008年我國東部沿海地區(qū)耕地變化的總體特征及其主要成因，為沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和土地利用優(yōu)化配置決策提供參考。

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

東部沿海地區(qū)包括京、津、冀、魯、滬、蘇、浙、閩、粵、瓊等10個(gè)省 (市)，是中國改革開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速增長和提升國家國際競爭力起著舉足輕重的作用。近幾十年來，東部沿海地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，“京津冀”、“長三角”和“珠三角”等都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。沿海地區(qū)都市化發(fā)展、人口—產(chǎn)業(yè)集聚，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的鮮明特征。2005年東部地區(qū)城市化率為53%，進(jìn)入了城市化快速推進(jìn)階段，人均GDP為2.235 3萬元/人，因而總體上進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。

改革開放以來，東部沿海地區(qū)土地資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著，該區(qū)土地利用率達(dá)89.8%，遠(yuǎn)高于全國74.1%的平均水平。農(nóng)村耕地被大量征用轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)用途后，由于人均耕地面積僅0.033hm2左右，再加市場需求的強(qiáng)烈驅(qū)動，沿海地區(qū)比較效益低下的糧食生產(chǎn)正逐步被優(yōu)質(zhì)、高效的蔬菜及苗木園藝經(jīng)濟(jì)所取代［15］，外向型農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快速于人口城鎮(zhèn)化，造成農(nóng)村人地矛盾不斷加劇，城鄉(xiāng)發(fā)展居民收入差距持續(xù)拉大，正成為我國沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的突出問題。

1.2 數(shù)據(jù)來源

東部沿海地區(qū)1996～2005年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)主要來源于《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2005年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006年);1996～2008年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，來源于相關(guān)年份各省分縣土地利用詳查變更數(shù)據(jù)庫;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入與支出、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村居民點(diǎn)用地等數(shù)據(jù)，是參考相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研和典型農(nóng)戶調(diào)查基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)得出。區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)變化分析，采用了中科院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心國土資源土地動態(tài)監(jiān)測3期遙感影像數(shù)據(jù)，分別是1996年、2000年、2005年TM/ETM遙感解譯數(shù)據(jù)，在GIS支持下通過不同時(shí)期土地利用矢量圖疊加處理，得出土地利用轉(zhuǎn)移矩陣，并進(jìn)行分省匯總，作為耕地面積變化及其結(jié)構(gòu)分析的依據(jù)。

2 耕地面積變化時(shí)空差異特征

2.1 耕地變化趨勢及階段性

從耕地總量變化來看，1996～2008年我國東部沿海地區(qū)耕地呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢 (圖1)，累計(jì)減少耕地205.5萬hm2，年均減少耕地17.1萬hm2，耕地減少率7.24%。同期，全國減少耕地846.7萬hm2，年均減少耕地705.6萬hm2，耕地減少率6.51%。顯然，沿海地區(qū)耕地減少的速度要快于全國平均水平，尤其是2003年之后沿海地區(qū)耕地減少的速度在明顯加快。

從耕地減少變化的階段性特征來看，1996～2000年、2005～2008年沿海地區(qū)耕地凈減少量較小，分別為33.6萬hm2和34.6萬hm2;而2001～2005年的耕地凈減少量較多，為137.3萬hm2，約為其前后兩個(gè)階段變化量的4倍。

2.2 耕地變化區(qū)域差異性

從沿海地區(qū)省域間變化的差異來看，北京、天津、上海3個(gè)直轄市及海南省的耕地流失量較小，而河北、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等省的耕地流失較多。從其階段變化來看，除廣東外，其他各省在2001～2005年耕地面積凈減少較多，耕地流失以河北、浙江、山東、江蘇、福建為主，其中河北省的耕地減少量最多，達(dá)43.9萬hm2(圖2)。北京、天津、上海3個(gè)直轄市的耕地減少以北京為最多，尤其是2001～2005年的耕地面積凈減少最多，達(dá)10.5萬hm2。

2.3 建設(shè)占用耕地的結(jié)構(gòu)差異

利用土地利用遙感解譯數(shù)據(jù)，1996～2005年東部沿海地區(qū)耕地減少面積為309.5萬hm2，其中建設(shè)占用耕地面積為105.3萬hm2，占同期耕地減少面積的34.0%。由圖3可以看出，東部沿海地區(qū)建設(shè)占用耕地的主要途徑是工礦園區(qū)、交通、村莊與建制鎮(zhèn)建設(shè)用地，分別為建設(shè)占用耕地面積的45.03%、15.8%、15.47% 和 11.5%， 城 市 建 設(shè) 用 地 占7.86%，水利及其他建設(shè)用地分別占3.15%和1.19%。

東部沿海地區(qū)建設(shè)占用耕地的區(qū)域差異明顯。從沿海地區(qū)建設(shè)占用耕地的比例結(jié)構(gòu)來看，上海、天津、福建、山東、江蘇等5省 (市)的建設(shè)用地增量主要來源于耕地占用，分別為69.1%、55.7%、44.8%、44.7%、42.0%;其次是浙江、北京、廣東等省 (市)，分別為 37.7%、28.6%、23.7%;河北、海南省建設(shè)占用耕地的比重相對較少，分別為16.9%和12.5%(圖4)。

圖2 沿海地區(qū)分省耕地面積變化

圖3 1996～2005年各類建設(shè)占用耕地比例

圖4 1996～2005年分省建設(shè)用地占用耕地比例

3 耕地面積變化主導(dǎo)成因分析

3.1 建設(shè)征用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林和災(zāi)毀等方面成為耕地占用與減少的主要途徑

20世紀(jì)90年代中后期以來，東部沿海地區(qū)耕地減少的速度明顯快于80年代，主要是由經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國東部沿海地區(qū)大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整共同驅(qū)動的結(jié)果。周炳中等［16］利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，分析了江蘇省耕地?cái)?shù)量變化與人文要素的定量關(guān)系，揭示出耕地變化的連續(xù)遞減趨勢。其中經(jīng)濟(jì)增長、固定資產(chǎn)投資增加、人口膨脹、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、糧食單產(chǎn)提高及人均居住面積增大，是耕地變化的主導(dǎo)驅(qū)動因素。鄭海霞［17］以浙江紹興市為例，通過主成分分析和多元逐步回歸分析，揭示了建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地?cái)?shù)量逐年減少的主要途徑，而基本建設(shè)投入的增加和居民收入水平的提高是其內(nèi)在動因。

3.2 都市化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展明顯加快，成為耕地面積減少的重要原因

如前所述，在沿海地區(qū)建設(shè)占用耕地結(jié)構(gòu)中，工礦園區(qū)、交通用地與村莊建設(shè)用地占到了60.83%。尤其是東部沿海平原地區(qū)，大城市不斷擴(kuò)展、中小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)拓展，恰與耕地分布具有空間上的集聚性和復(fù)合性，因而大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚，成為“城進(jìn)田退”的直接驅(qū)動力。同時(shí)，沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、居住社區(qū)化在土地利用變化和耕地流失中扮演著日益重要的角色，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增量大、房屋更新快、占用耕地多成為一種新趨向。2008年，沿海地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)占城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地比重為53%，河北、江蘇、山東、海南、福建的比重均在50%以上，河北最高達(dá)64%。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移減少的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻不減反增。而且，伴隨農(nóng)民收入水平的提高，“一戶多宅”、“建新不拆舊”問題在不斷加劇，蓋新房、建廠房和建設(shè)大型養(yǎng)殖場仍呈上升趨勢，直接導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地蔓延和大量耕地流失。

3.3 沿海地區(qū)外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快了耕地的林園化利用趨勢

1996～2005年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林和災(zāi)毀等因素造成耕地減少面積為204.2萬hm2，占同期耕地減少面積的65.97%。其中2001～2005年的耕地減少速度在明顯加快，究其原因主要是2001年我國加入WTO后，沿海地區(qū)適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化的趨勢，率先加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)地均產(chǎn)值效益呈持續(xù)增長態(tài)勢 (圖5)。特別是浙江、福建、廣東等農(nóng)業(yè)勞均耕地較少的省份，其農(nóng)業(yè)地均產(chǎn)值相對較高 (圖6)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的驅(qū)動下，更加激發(fā)了各地利用耕地競相發(fā)展特色果園、花卉、苗圃，以及種植速生用材林、建設(shè)觀光休閑園區(qū)的積極性，造成了耕地利用的區(qū)域性“非糧化”甚至“非農(nóng)化”，成為近些年來沿海地區(qū)耕地面積快速減少的主要原因。

圖5 沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)地均產(chǎn)值

圖6 沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)勞均耕地水平

4 結(jié)論與討論

1996～2008年，我國東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，深刻地改變著農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動、要素流動和土地利用結(jié)構(gòu)的顯著變化，造成了耕地面積的持續(xù)減少。該文基于耕地面積變化的主要特征分析，并結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)，進(jìn)一步探討了引起耕地變化的主導(dǎo)原因。

(1)1996～2008年，東部沿海地區(qū)耕地面積凈減少205.5萬hm2，年均減少耕地17.1萬hm2。沿海地區(qū)耕地減少的速度明顯快于全國平均水平。其階段性差異也很明顯，其中2001～2005年的耕地減少最快，其凈減少量分別相當(dāng)于1996～2000年和2005～2008年的4倍。

(2)沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，成為造成耕地面積減少的重要原因。建設(shè)占用耕地面積占同期耕地減少面積的34.03%，其主要途徑是獨(dú)立工礦、交通、村莊與城鎮(zhèn)建設(shè)，它們分別占建設(shè)占用耕地面積的45.03%、15.8%、15.47%和11.5%。

(3)建設(shè)占用造成耕地減少呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。上海、天津、福建、山東、江蘇等5省市的建設(shè)用地增量主要來源于耕地，建設(shè)占用耕地比例分別為69.1%、55.7%、44.8%、44.7%、42.0%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促使耕地利用由傳統(tǒng)的種植業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代園藝業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，沿海地區(qū)農(nóng)村人口非農(nóng)化減少，而農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的不減反增，造成了大量耕地的占用和破壞。

(4)嚴(yán)格保護(hù)和利用耕地，是保障沿海地區(qū)資源優(yōu)化配置與發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本要求。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與土地用途管制，加快農(nóng)村土地整治還田，加大優(yōu)化人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系的力度，成為實(shí)現(xiàn)東部沿海地區(qū)耕地資源可持續(xù)利用的重要途徑。隨著沿海地區(qū)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，亟需深化耕地變化的主導(dǎo)驅(qū)動力模擬及其多情景分析研究。

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