基于公眾參與的耕地資源非市場價值認(rèn)知研究*——以浙江省溫嶺市為例

江 沖，金建君，李 論

(1.地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875;2.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875)

耕地資源是保障國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國重要的戰(zhàn)略資源。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致對耕地資源的極大需求，特別是沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)人地矛盾日益突出。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者的研究表明造成我國耕地資源快速減少的根本原因在于人們對耕地資源的價值認(rèn)識不清［1-5］。長期以來，人們對耕地資源價值的認(rèn)識存在偏差，只片面地強(qiáng)調(diào)耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值，而忽略了耕地資源的非市場價值，缺少對耕地資源應(yīng)有的保護(hù)和投入。因此，全面認(rèn)識耕地資源的非市場價值對于制定合理的耕地資源保護(hù)對策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。公眾是自然資源保護(hù)與管理的主體，公眾參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則和內(nèi)容［6］。文章從公眾參與耕地保護(hù)的角度出發(fā)，以浙江省溫嶺市為例，揭示公眾對耕地資源非市場價值的認(rèn)知程度。

1 溫嶺市耕地資源概況

溫嶺市地處浙江東南沿海，長三角南翼，三面臨海，是甬臺溫地帶經(jīng)濟(jì)最活躍、發(fā)展最快的地區(qū)之一。2009年，溫嶺市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到502億元，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4.25萬元，分別比2008年增長10.1%和5.19%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得溫嶺市的土地利用發(fā)生劇烈變化，其中耕地變化最為突出［7］。2009年，溫嶺市共有耕地32 479hm2，占全市土地總面積的35.07%。其中水田為27 093hm2，占耕地總面積的83.42%，旱地為5 386hm2，占耕地總面積的16.58%。2000～2009年間，耕地面積由33 138hm2下降到32 479hm2，共減少659hm2，年均減少73.22hm2。2009年人均耕地面積0.027hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均耕地面積 (0.09hm2)，僅占FAO確定的人均耕地警戒線0.053hm2的50.9%。伴隨著溫嶺市“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、中等城市”的三大跨越戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化速度進(jìn)一步加快，有限的耕地資源所受的壓力日益加劇，耕地資源保護(hù)態(tài)勢非常嚴(yán)峻。因此，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展沿海城市之一，選擇溫嶺市來開展該項(xiàng)研究具有較強(qiáng)的代表性。

2 問卷調(diào)查與受訪居民基本特征

2.1 問卷調(diào)查

鑒于農(nóng)村居民和城市居民與耕地聯(lián)系的密切程度不同，以及在文化程度、收入水平、消費(fèi)觀念和耕地保護(hù)受益情況等方面的差異，該文設(shè)計農(nóng)村部分和城市部分兩類問卷，分別進(jìn)行調(diào)查。

由于溫嶺市的城鎮(zhèn)人口主要集中在太平街道，其城鎮(zhèn)化率高達(dá)74.6%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)城鎮(zhèn)化率較低，該文將太平街道確定為城市部分的主要調(diào)查區(qū)域。農(nóng)村居民調(diào)查范圍的確定主要根據(jù)溫嶺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率等情況進(jìn)行分類，再綜合考慮調(diào)研成本和隨機(jī)抽樣的合理性，最后選取箬橫、新河、濱海、澤國、橫峰、城北、溫嶠和大溪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)開展問卷調(diào)查，每個區(qū)域隨機(jī)選取二至三個村進(jìn)行入戶調(diào)查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的樣本數(shù)量主要按住戶規(guī)模比例確定。

在預(yù)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改了調(diào)查問卷和調(diào)研實(shí)施方案。最終正式調(diào)查共發(fā)放問卷694份，城市和農(nóng)村問卷各347份。由于城鄉(xiāng)居民并無嚴(yán)格的地域分界，問卷回收后根據(jù)受訪者的職業(yè)和戶口類別對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了再次劃分，最后確定農(nóng)村問卷341份，城市問卷353份。剔除前后矛盾等問卷后，城市部分有效問卷為336份，有效率95.18%;農(nóng)村部分有效問卷為300份，有效率88.24%。在問卷調(diào)查中，城鄉(xiāng)答復(fù)率分別為 58.37%和65.33%。城鄉(xiāng)調(diào)查在問卷有效率和答復(fù)率上存在差異，其主要原因可能在于城市居民對入戶調(diào)查的戒備心理和抵觸情緒較強(qiáng)，但一旦城市居民愿意接受調(diào)查，通常能夠更加認(rèn)真地完成問卷。

2.2 樣本特征

樣本的基本社會經(jīng)濟(jì)特征如表1所示。在受訪的636位居民中，53.77%為男性居民，男性與女性的比例為1.16。農(nóng)村居民平均年齡為47.05歲，城市居民為34.96歲。城市居民高中以上學(xué)歷的占78.87%，而農(nóng)村居民僅占21.00%，城市居民受教育程度顯著高于農(nóng)村居民。受訪者平均家庭年收入7.31萬元，與溫嶺市的平均水平 (7.81萬元)非常接近，其中農(nóng)村受訪居民平均家庭年收入5.15萬元，城市居民平均家庭年收入9.24萬元，比農(nóng)村居民高出79.42%。受訪者的主要社會經(jīng)濟(jì)特征與溫嶺市總體情況基本一致，說明樣本選擇較為合理，具有一定代表性。

表1 溫嶺市受訪居民基本特征

3 公眾對耕地資源非市場價值的認(rèn)知

3.1 耕地資源非市場價值的內(nèi)涵

耕地資源既具有私人物品的屬性，即可以為生產(chǎn)者帶來經(jīng)濟(jì)效益;同時，耕地資源的環(huán)境效益和社會保障效益又屬于公共物品的范疇，即在消費(fèi)中既無排他性又無競爭性［8］，這部分價值不能或者不能完全通過市場機(jī)制體現(xiàn)出來，稱為非市場價值。

目前，對耕地資源非市場價值的構(gòu)成主要有以下兩種觀點(diǎn)［3-5，1-12］。從耕地功能的角度出發(fā)，耕地的非市場價值分為生態(tài)服務(wù)價值和社會保障價值，主要包括調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、產(chǎn)生與維持生物多樣性、土壤肥力的更新與維持、提供優(yōu)美的田園風(fēng)光、提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的價值［9］。從環(huán)境資源價值分類的角度出發(fā)，它涵括選擇價值、遺贈價值和存在價值。選擇價值，是指為了將來需要時能隨時使用而需提前支付的代價，存在價值是指為了確保耕地資源的各項(xiàng)服務(wù)能長時間存在而愿意支付的價值，遺贈價值是指當(dāng)代人為了滿足后代人對耕地資源的需要所支付的代價［13］。

3.2 公眾對耕地資源非市場價值的認(rèn)知

公眾對耕地資源非市場價值的認(rèn)知直接關(guān)系到對耕地資源的保護(hù)程度，并且對耕地資源價值的正確評估具有重要意義。根據(jù)已有研究和預(yù)調(diào)查情況，正式調(diào)查從耕地功能和環(huán)境資源價值角度分別對耕地資源非市場價值的認(rèn)知情況進(jìn)行了調(diào)查。

3.2.1 耕地資源功能分類

對以廢棄油脂和麻風(fēng)樹油脂為原料的兩種生物柴油進(jìn)行GC-MS分析。圖1所示為廢棄油脂生物柴油的譜圖，與圖庫比對，其主要組分列于表 1。以麻風(fēng)樹油脂為原料的生物柴油的 GC-MS分析結(jié)果如圖2所示，主要組分見表2。對比表1和表2，可以看出生物柴油的典型組分是棕櫚酸甲酯（C17H34O2）、硬脂酸甲酯（C19H38O2）、油酸甲酯（C19H36O2）、亞油酸甲酯（C19H34O2）和亞麻酸甲酯（C19H32O2）。不難發(fā)現(xiàn)，原材料的差異會影響到組分構(gòu)成以及組分含量，為進(jìn)一步說明這一點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)[9-10]，列舉其他原料制備的生物柴油組分，匯總于表3。

從耕地功能的角度，將耕地資源的非市場價值歸結(jié)為:凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候;涵養(yǎng)水源，保育土壤;為野生動植物提供生存空間;為人們提供娛樂休閑空間;保障國家糧食安全;保障農(nóng)民就業(yè)，維持社會穩(wěn)定六類。

調(diào)查結(jié)果表明 (表2)，溫嶺市居民對耕地的社會保障功能的認(rèn)知程度較高，而對于生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)知還存在不足，城市居民對耕地非市場價值的認(rèn)知程度普遍高于農(nóng)村居民，與已有相關(guān)研究結(jié)果相符［6，14］。城市居民更加重視耕地的環(huán)境效益，對于“涵養(yǎng)水源，保育土壤”和“凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候”的認(rèn)知程度顯著高于農(nóng)村居民;但是城鄉(xiāng)居民對“為人們提供娛樂休閑空間”和“為野生動植物提供生存空間”的認(rèn)知都普遍較低。

表2 溫嶺市受訪居民對耕地資源各項(xiàng)非市場價值的認(rèn)知 %

就耕地資源最重要的功能來說，46%的農(nóng)村居民和37.80%的城市居民認(rèn)為“保障國家的糧食安全”最重要，其原因可能在于“民以食為天”的傳統(tǒng)觀念深入人心，加之近年來糧食安全作為熱點(diǎn)話題得到廣泛宣傳，從而使人們更為重視;對于耕地可以“保障農(nóng)民就業(yè)，維持社會穩(wěn)定”，有30.33%的農(nóng)村居民認(rèn)為是最重要的，但僅有13.99%的城市居民將其排在第一位，可見比起城市居民，以土地為生、與耕地聯(lián)系緊密的農(nóng)民更加關(guān)心自己的就業(yè)問題。由于對耕地資源的生態(tài)服務(wù)價值缺乏認(rèn)識，認(rèn)為其他功能最重要的居民所占比例非常小。

3.2.2 環(huán)境資源價值分類

為了揭示出居民對耕地資源的存在價值、選擇價值和遺贈價值的認(rèn)知程度，在問卷調(diào)查過程中詢問耕地減少是否會對受訪者現(xiàn)在、將來和其子孫后代的生活產(chǎn)生影響。結(jié)果表明 (表3)，受訪居民對認(rèn)為耕地減少會對自己現(xiàn)在、將來和子孫后代的生活產(chǎn)生影響的比例依次增大，農(nóng)村與城市居民回答情況有所不同。

表3 溫嶺市居民對耕地減少的影響預(yù)期 %

認(rèn)為耕地減少對自己和子孫后代的生活沒有影響的城鄉(xiāng)居民所給出的原因差異較大。大多數(shù)農(nóng)村居民認(rèn)為沒有影響的原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源或者子孫后代不會以種田為生;而城市居民主要原因是家里沒有耕地，耕地減少和自己關(guān)系不大。其他原因還包括隨著科技的進(jìn)步，“耕地單產(chǎn)會越來越大，耕地的減少影響不大”、“糧食可以依賴外地輸入”和“溫嶺耕地少，影響不大”等。

綜上可知，公眾對耕地資源的遺贈價值和選擇價值認(rèn)知程度較高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低，非市場價值在短期內(nèi)不明顯，所以公眾對耕地的存在價值認(rèn)識不足。這也充分說明了耕地資源保護(hù)是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的，長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。

表4 公眾對耕地非市場價值認(rèn)知的影響因素

3.3 耕地資源非市場價值認(rèn)知影響因素分析

為了進(jìn)一步揭示影響公眾對耕地資源非市場價值認(rèn)知的因素，從而為提高公眾的認(rèn)知水平提出行之有效的建議，文章運(yùn)用SPSS13.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行二項(xiàng)Logistic回歸。將公眾對耕地非市場價值認(rèn)知程度作為因變量，對耕地的六種功能全部表示“同意或完全同意”的設(shè)為1，其他為0。公眾的社會經(jīng)濟(jì)特征作為自變量，主要包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)、家庭年收入、是否種過田、是否有12歲以下子女以及是否參加過環(huán)保活動。

由表4可知公眾的文化程度、職業(yè)和是否參加過環(huán)?；顒邮怯绊懫涓胤鞘袌鰞r值認(rèn)知水平的重要因素，且與認(rèn)知水平呈正相關(guān)，表明文化程度越高、有參加環(huán)保活動經(jīng)歷或從事公務(wù)員等文職工作的公眾，對耕地資源價值認(rèn)識越全面?？梢?，教育和宣傳是提高公眾對耕地非市場價值認(rèn)知的重要手段。

4 公眾對耕地資源現(xiàn)狀和保護(hù)的認(rèn)知

4.1 耕地資源破壞問題

從調(diào)查結(jié)果來看，公眾認(rèn)為溫嶺市耕地資源破壞較為嚴(yán)重，選擇“非常嚴(yán)重”和“嚴(yán)重”的農(nóng)村和城市居民均達(dá)到了60%以上，說明絕大部分溫嶺居民已經(jīng)認(rèn)識到溫嶺市耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢。根據(jù)預(yù)調(diào)查情況，將溫嶺市耕地保護(hù)面臨的主要問題歸結(jié)為九類 (圖1)。50%左右的受訪居民認(rèn)為城市和工業(yè)建設(shè)用地占用是溫嶺市耕地保護(hù)面臨最突出的問題;次之是工業(yè)和生活垃圾的污染，農(nóng)村和城市居民選擇比例分別為25.33%和31.85%;其他原因所占比例較小?？梢?，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾是遏制耕地資源減少的關(guān)鍵。

圖1 溫嶺市耕地保護(hù)面臨的主要問題

4.2 耕地保護(hù)責(zé)任與目的

對于耕地保護(hù)是否重要的回答，認(rèn)為“非常重要”或“重要”的農(nóng)村居民占87.67%，城市居民占90.18%，表明溫嶺市居民的耕地保護(hù)意識較強(qiáng)。對于耕地保護(hù)的責(zé)任主體，56.33%的農(nóng)村居民認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而城市居民只有33.93%，絕大部分的城市居民認(rèn)為責(zé)任在于全體人民，這一比例占到了62.50%，是農(nóng)村居民 (32.67%)的近兩倍。農(nóng)民是耕地的直接使用者和保護(hù)者，但調(diào)查表明大多數(shù)農(nóng)民未充分認(rèn)識到自己的這一角色，這也是目前耕地資源得不到有效保護(hù)的一個重要原因。

圖2 溫嶺市居民耕地保護(hù)目的

在問及耕地保護(hù)的目的時 (圖2)，40%左右的城鄉(xiāng)居民表示是為了子孫后代，其次是為了“發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源”?！氨ＷC糧食供應(yīng)”在農(nóng)村居民中也占了較大比例 (22%)，而在城市居民中只占10.38%。更多的城市居民 (16.98%)是以保護(hù)環(huán)境為目的，這也驗(yàn)證了城市居民對耕地生態(tài)服務(wù)價值的認(rèn)知程度高于農(nóng)村居民的結(jié)論?；仡櫳衔?，在對六類耕地功能排序時，絕大部分城鄉(xiāng)居民將“保障國家糧食安全”排在首位，而此處以“保證糧食供應(yīng)”為目的的居民比例并不大，原因在于目前我國糧食短缺現(xiàn)象并不突出，而且溫嶺市人民生活富裕，不存在糧食供應(yīng)不足的情況;此外，相比國家糧食安全，人們更加關(guān)注自己和后代的利益。因此，人們雖然認(rèn)識到保障國家糧食安全的重要性，但是保護(hù)耕地的出發(fā)點(diǎn)更多是為了保障自身的利益。

4.3 耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性

通過對耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性認(rèn)識的調(diào)查發(fā)現(xiàn) (圖3)，由于與耕地聯(lián)系的緊密程度不同，城鄉(xiāng)居民的認(rèn)知情況存在較大差異。農(nóng)村居民對耕地補(bǔ)償政策的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民。由于大多數(shù)城市居民家中沒有耕地，也不涉及耕地補(bǔ)償問題，所以，對此表示“不清楚”的城市居民高達(dá)63.99%。27.98%的城市居民認(rèn)為溫嶺市耕地補(bǔ)償不合理，而農(nóng)村居民占47.67%。認(rèn)為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的城鄉(xiāng)居民中，大多數(shù)認(rèn)為“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地和賣地差價大”，占40%左右。其他原因包括“政府部門沒有落實(shí)補(bǔ)償金額”、“土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“只有種田大戶有補(bǔ)償”、“政府強(qiáng)制征地”等。上述分析充分說明了耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步改善，政策落實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

圖3 溫嶺市居民對耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性的認(rèn)知

5 結(jié)論與建議

文章通過對溫嶺市居民耕地資源非市場價值和耕地保護(hù)認(rèn)知水平進(jìn)行研究，結(jié)果表明雖然公眾對耕地的遺贈價值和選擇價值認(rèn)識較好，但仍存在很多不足和誤區(qū)，特別是對于耕地資源的氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)及娛樂休閑等功能的認(rèn)識不清。由于受經(jīng)濟(jì)因素、文化程度和生活環(huán)境的影響，城鄉(xiāng)居民的認(rèn)知程度不同，且城市居民對耕地各功能認(rèn)知程度均高于農(nóng)村居民。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，文化程度、職業(yè)和是否參加過環(huán)?；顒邮怯绊懝妼Ω胤鞘袌鰞r值認(rèn)知水平的主要因素。

對耕地保護(hù)認(rèn)知的調(diào)查表明，溫嶺市居民已普遍認(rèn)識到了耕地資源短缺的嚴(yán)重性，大多數(shù)認(rèn)為建設(shè)用地占用和垃圾污染是當(dāng)前耕地保護(hù)面臨最嚴(yán)峻的問題。公眾對于耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識較好，耕地保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。同時，有相當(dāng)一部分公眾已經(jīng)認(rèn)識到了自己保護(hù)耕地的責(zé)任，可見，耕地保護(hù)具有較大潛力。但大多數(shù)農(nóng)民對自己耕地保護(hù)主體和直接保護(hù)者的角色認(rèn)識不清，這導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村居民的耕地保護(hù)積極性不高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民普遍認(rèn)為種田收入太低，不希望自己或子孫后代繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以保護(hù)耕地的積極性不高，但本質(zhì)上還是公眾對耕地資源價值認(rèn)識不全面。

公眾的社會責(zé)任感與環(huán)保意識對耕地保護(hù)起著非常重要的作用。但目前在我國，公眾還沒有對耕地非市場價值達(dá)成共識。因此，加強(qiáng)對耕地非市場價值的宣傳力度和環(huán)境保護(hù)教育是提高公眾對耕地非市場價值認(rèn)知程度的首要任務(wù)，使公眾認(rèn)識到保護(hù)耕地環(huán)境效益和社會效益。此外，對耕地的非市場價值缺少相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，耕地資源的生態(tài)服務(wù)價值和社會保障價值并沒有包括在征地補(bǔ)償中，這導(dǎo)致了耕地資源的比較經(jīng)濟(jì)效益低，也不利于調(diào)動公眾保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)公眾保護(hù)耕地的責(zé)任心。因此，一方面，我們要完善耕地補(bǔ)償機(jī)制，全面認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)耕地資源的非市場價值，重新建立耕地資源價值評價的指標(biāo)體系，使公眾正確認(rèn)識耕地資源的價值;另一方面，國家應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，采用社會福利補(bǔ)貼、購買耕地發(fā)展權(quán)等手段，在進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”扶持力度的基礎(chǔ)上，從農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會福利完善等方面對農(nóng)村居民的耕地保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，確保農(nóng)民從耕地保護(hù)中能獲得應(yīng)有報酬，提高農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。

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