基于脆弱性分析的成熟期煤炭城市可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化研究＊

許吉黎 楊顯明

（安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院，安徽省蕪湖市，241003）

基于脆弱性分析的成熟期煤炭城市可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化研究＊

許吉黎 楊顯明

（安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院，安徽省蕪湖市，241003）

基于脆弱性視角，采用層次分析方法，以安徽省淮南市為研究對(duì)象，從城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)選取20個(gè)指標(biāo)建立了城市脆弱性評(píng)價(jià)體系。以2001－2010年的數(shù)據(jù)，定量與定性相結(jié)合地研究了淮南市各系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)值的演變特征及影響因素。結(jié)果顯示：淮南市的城市脆弱性與近年來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長顯現(xiàn)正相關(guān)性；環(huán)境污染加重、過度依賴煤炭采掘制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、居民技能水平偏低為成熟期煤炭城市發(fā)展中面臨的主要問題。最后結(jié)合淮南市所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)狀況，提出了可持續(xù)發(fā)展路徑的優(yōu)化方案。

脆弱性 煤炭城市 可持續(xù)發(fā)展 路徑優(yōu)化

1 引言

脆弱性是當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，是多個(gè)學(xué)科研究的重要內(nèi)容。20世紀(jì)60年代的國際生物學(xué)計(jì)劃（IBP）、70年代的人與生物圈計(jì)劃（MAB）、80年代開始的地圈與生物圈計(jì)劃（IGBP）以及全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃（IHDP），都將區(qū)域的脆弱性研究作為重要的研究領(lǐng)域。脆弱性的研究現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于資源、生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害等方面。如今對(duì)于脆弱性的分類主要還是依據(jù)從支配和造成脆弱性的要素和條件上分析，將脆弱性分為結(jié)構(gòu)性脆弱和脅迫型脆弱兩大類。前者是指系統(tǒng)或個(gè)體自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定了該系統(tǒng)或個(gè)體比較脆弱，即系統(tǒng)或個(gè)體自身存在先天的不穩(wěn)定性和敏感性；后者是指外界的壓力或干擾易使系統(tǒng)或個(gè)體遭受損失或產(chǎn)生不利變化。

煤炭城市作為一種特殊職能的資源型城市，是以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以煤炭開采及其加工業(yè)為主導(dǎo)部門的典型礦業(yè)城市。資源型城市發(fā)展的五階段理論將其發(fā)展階段分為發(fā)展初期、成長期、成熟期、衰退期和轉(zhuǎn)型期。目前國內(nèi)現(xiàn)有的研究主要集中在資源型城市的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略、制度轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善等方面，對(duì)于此類城市的脆弱性研究還較少。同時(shí)，研究對(duì)象大多為已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、資源面臨枯竭的轉(zhuǎn)型期城市，而對(duì)于處在最佳轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的成熟期煤炭城市的個(gè)案研究尚不多見。

淮南市位于華東腹地，地處安徽中北部，為全國億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地，經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。目前已探明的煤炭儲(chǔ)量為444億t，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到了1億t，是全國13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地之一?；茨鲜凶鳛榈湫偷某墒炱诿禾砍鞘校陙砻禾慨a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高速增長，城市經(jīng)濟(jì)以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱，但是替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，開采條件的惡化帶來效益威脅，城市面臨二次創(chuàng)業(yè)。

鑒于上述情況，本研究選取淮南市作為研究對(duì)象，由脆弱性視角切入，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)定量分析和評(píng)價(jià)城市2001－2010年脆弱性值，并定性地診斷其脆弱性影響因素，對(duì)淮南市的可持續(xù)發(fā)展路徑提出優(yōu)化措施。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

淮南市作為成熟期煤炭城市，其結(jié)構(gòu)型脆弱和脅迫型脆弱同時(shí)存在。研究此階段的煤炭城市，本文有針對(duì)性地選取了可以充分反映城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征的20個(gè)指標(biāo)建立脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。研究數(shù)據(jù)來自2002－2011年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《淮南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《淮南市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及2002－2010年《中國礦業(yè)年鑒》。

表1 脆弱性評(píng)價(jià)體系的層次結(jié)構(gòu)模型及其標(biāo)準(zhǔn)化

2.2 研究方法

采用層次分析法確定自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的權(quán)重。其主要思路是：將復(fù)雜問題中的各要素通過劃分為相互聯(lián)系的層次使其條理化，根據(jù)一定客觀現(xiàn)實(shí)的判斷將每一層的相對(duì)重要性定量表示，確定每一層次元素相對(duì)重要性次序的權(quán)值，通過排序結(jié)果來分析和解決問題。

為消除數(shù)據(jù)量綱及大小懸殊不同對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各指標(biāo)對(duì)煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展的影響不同，其標(biāo)準(zhǔn)化的方法也不同。根據(jù)各指標(biāo)反映降低脆弱性狀況的特征，選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系中的客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)按其性質(zhì)分為兩類：

（1）正向評(píng)價(jià)指標(biāo)值越大，表示降低脆弱性的效果越好。其函數(shù)為：

（2）逆向評(píng)價(jià)指標(biāo)值越大，表示降低脆弱性的效果越差。其函數(shù)為：

式中：Xij——指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值；

X，X——分別為同一指標(biāo)的最大值和最小值；

i——第i個(gè)樣本；

j——第j個(gè)指標(biāo)。

3 淮南市脆弱性的定量計(jì)算

3.1 各指標(biāo)權(quán)重的確定

為了客觀地反映淮南市的脆弱性狀況，作者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上征求了相關(guān)專家的意見，在充分考慮其實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，獨(dú)立地對(duì)20個(gè)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行打分，構(gòu)造判斷矩陣O－A、A1－B、A2－B、A3－B，并隨之進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn)，結(jié)果見表2。

表2 判斷矩陣O－A、A1－B、A2－B、A3－B的運(yùn)算結(jié)果

利用層次單排序的運(yùn)算結(jié)果，進(jìn)一步計(jì)算出針對(duì)上一層次而言本層次所有因素重要性的權(quán)值，其結(jié)果如表3所示。

表3 各指標(biāo)的權(quán)重

3.2 淮南市脆弱性評(píng)價(jià)值的計(jì)算

至此各指標(biāo)的權(quán)重已經(jīng)確定，各數(shù)據(jù)已經(jīng)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，運(yùn)用加權(quán)求和的方法對(duì)淮南市2001－2010年的脆弱性評(píng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算。其公式為：

式中：V——城市的脆弱性評(píng)價(jià)值；

Wj——第j個(gè)脆弱性指標(biāo)的權(quán)重；

Vj——第j個(gè)脆弱性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

依據(jù)上述公式，計(jì)算出2001－2010年淮南市脆弱性的評(píng)價(jià)值。

3.3 淮南市脆弱性等級(jí)的確定及狀況分析

根據(jù)建立的指標(biāo)體系中20個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和運(yùn)算，最終得出了淮南市2001－2010年的城市脆弱性評(píng)價(jià)值，見表4。再根據(jù)表5中評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合淮南市的實(shí)際情況對(duì)其在各個(gè)時(shí)間截面上的脆弱性等級(jí)進(jìn)行了劃分，見表6。

表4 淮南市2001－2010年的脆弱性評(píng)價(jià)值

表5 脆弱性等級(jí)劃分

表6 2001－2010年淮南市脆弱性類型分異

對(duì)淮南市的脆弱性分析從城市自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三大方面展開，其中選取的20個(gè)指標(biāo)所建立的指標(biāo)體系中，B1－B6代表的反映自然系統(tǒng)狀況的指標(biāo)，B7－B14是反映社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)，B15－B20是反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的指標(biāo)。為更好地反映出淮南市2001－2010年各自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性演變特征，通過加權(quán)平均法計(jì)算出2001－2010年淮南市各城市系統(tǒng)的脆弱性指標(biāo)值，結(jié)果見圖1。

圖1 淮南市各系統(tǒng)脆弱性演變圖

分析以上綜合脆弱性評(píng)價(jià)值的變化特征，可將10年以來淮南市的脆弱性演變過程劃分為3個(gè)階段：2001－2005年處于較低脆弱性時(shí)期；2006－2007年為處于中度脆弱性時(shí)期；2008－2010年已處于較強(qiáng)脆弱性時(shí)期?？傮w演變趨勢(shì)說明了成熟期煤炭城市隨著近年來經(jīng)濟(jì)的高速增長和煤炭資源開采力度的不斷加大，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及居民生活水平偏低等問題逐步顯現(xiàn)，使得其城市綜合脆弱性程度不斷加深，城市的可持續(xù)發(fā)展路徑亟待優(yōu)化。

分析2001－2010年淮南市城市三大系統(tǒng)的脆弱性評(píng)價(jià)值的變化特征，可知：成熟期煤炭城市的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于煤炭資源的開采和加工，煤炭資源的開采力度加大需要耗費(fèi)更多的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本，2006－2008年隨著煤炭資源開采力度的進(jìn)一步加大，帶來了一系列的城市環(huán)境問題，促使自然系統(tǒng)脆弱性隨之快速上升，近年來隨著政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和投入力度，自然系統(tǒng)脆弱性短期內(nèi)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性值升高，年均增幅處于穩(wěn)定狀況，說明成熟期煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來并未出現(xiàn)較大的波動(dòng)，依舊以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)輕重工業(yè)比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生較大變化，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的演變特征與自然系統(tǒng)脆弱性具有相似性，隨著淮南市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)系統(tǒng)脆弱性值的增幅不斷擴(kuò)大。

4 淮南市城市系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

4.1 自然系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

淮南市是以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以煤炭開采及其加工業(yè)為主導(dǎo)部門的典型煤炭城市。在2001－2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭采掘和加工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了城市發(fā)展，同時(shí)也帶來了諸多生態(tài)環(huán)境問題。以煤炭城市為主體的煤炭企業(yè)，大多以粗放型開發(fā)為主，造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。煤炭資源的開發(fā)過程中對(duì)大氣的污染主要來自礦井排風(fēng)、煤層瓦斯抽放和煤矸石山的自燃，尤其在煤炭礦區(qū)，瓦斯排放對(duì)大氣的污染尤其嚴(yán)重。煤炭資源的開發(fā)對(duì)水資源污染程度劇烈，工業(yè)廢水排放量較大。近年來，淮南市不斷提升三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放量，加大城市人均綠地面積，竭力控制煤炭開采對(duì)城市環(huán)境的污染程度，使得自然系統(tǒng)脆弱性呈現(xiàn)短期下降趨勢(shì)。

4.2 社會(huì)系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性導(dǎo)致了城市居民勞動(dòng)技能水平低下、工資水平不高，繼而產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題，包括居民居住條件差、人口素質(zhì)偏低、再就業(yè)難、下崗失業(yè)人員比重大、城市貧困等等，致使淮南市城市社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性加深。淮南市社會(huì)系統(tǒng)脆弱性影響因素主要體現(xiàn)下如下幾個(gè)方面。

（1）煤炭采掘業(yè)從業(yè)人員比例較高，就業(yè)結(jié)構(gòu)和礦業(yè)工人勞動(dòng)技能單一。

（2）居民收入水平偏低。由于淮南市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市居民大多是掌握煤炭采掘和粗放加工勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)較低的人群，再就業(yè)能力較差，收入水平偏低。

（3）社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展不足。煤炭產(chǎn)業(yè)在淮南市中的主導(dǎo)地位導(dǎo)致政府的財(cái)政支出中包含占較大比例的企業(yè)挖潛改造基金、地質(zhì)勘探費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)以及環(huán)境污染治理費(fèi)等，一定程度上占用了政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入水平，導(dǎo)致城市社會(huì)保障水平偏低，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.3 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

分析2001－2010年淮南市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性值的演變特征，可知其影響因素主要是淮南市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、城市輕重工業(yè)比例關(guān)系不合理、農(nóng)輕重比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的格局，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是能源、原材料的超重型結(jié)構(gòu)；在重工業(yè)中，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重過大，而加工工業(yè)比重很小；城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；城市內(nèi)部缺乏大規(guī)模的高精尖技術(shù)的企業(yè)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)具有整體拉動(dòng)能力的高新技術(shù)企業(yè)，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，對(duì)外資的拉動(dòng)作用不明顯。

5 淮南市可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化

5.1 延長資源開發(fā)的生命周期，延緩城市步入資源枯竭期

淮南市2010年的煤炭工業(yè)總產(chǎn)值為285.59億元，相比2001年的37.17億元增幅為668.33%，說明近年來煤炭產(chǎn)業(yè)的開采加工量增幅巨大，掠奪式的資源開采會(huì)造成資源浪費(fèi)，縮短主體資源的生命周期，同時(shí)會(huì)推使煤炭城市快速走向衰竭。為延長煤炭資源開發(fā)的生命周期，政府應(yīng)依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段，監(jiān)督企業(yè)對(duì)煤炭資源實(shí)行保護(hù)性開采，減少開采過程中的資源浪費(fèi)，延長開采時(shí)間。依靠科技進(jìn)步，改造和鞏固傳統(tǒng)主體產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段淮南市依然擁有較高的煤炭資源儲(chǔ)量，應(yīng)在節(jié)能、資源高效利用的環(huán)節(jié)上加大投入力度，也可將原有設(shè)備向環(huán)境保護(hù)方面轉(zhuǎn)移，形成朝陽型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

5.2 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替

對(duì)于煤炭資源型城市新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是其可持續(xù)發(fā)展的核心問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替應(yīng)以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，淮南市應(yīng)適當(dāng)?shù)剡x擇替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在資源開發(fā)的同時(shí)要注重對(duì)資源的綜合利用。城市產(chǎn)業(yè)的綜合調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)較多的非資源產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能是與原有資源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，也可能是替代產(chǎn)業(yè)?；茨鲜袘?yīng)充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源和非煤炭資源的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、資本、勞動(dòng)力（素質(zhì)）和科技（教育）四大經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，為建立替代支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備。實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)的改造與新興工業(yè)發(fā)展并舉，對(duì)現(xiàn)有的一些擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造與改組，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)政策不是行政命令式的，而應(yīng)該在尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)一般規(guī)律的前提下，積極發(fā)揮調(diào)整、引導(dǎo)的作用，也包括以合適的方式直接介入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。煤炭城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮和環(huán)境效益的獲取，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要途徑。在發(fā)展中，必須構(gòu)成生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者三者之間的有機(jī)匹配，形成一種效率最高、物料最省、需求得到充分滿足、生態(tài)環(huán)境維系良好的城市發(fā)展模式。

5.3 由單一專業(yè)化向經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)變，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條

淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征是單一專業(yè)化，煤炭的采掘和初加工在工業(yè)產(chǎn)值中占有很大的比重，第二產(chǎn)業(yè)在全市GDP中占有很大的比重。為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須由單一專業(yè)化向經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)變，由資源型城市向綜合工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變，由原料生產(chǎn)基地向地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心轉(zhuǎn)變，最終發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)城市。發(fā)展過程中必須保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，以政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)拉伸、產(chǎn)業(yè)更新和多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式為基礎(chǔ)，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略?；茨鲜幸獔?jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力拓展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、新材料等煤電延伸產(chǎn)業(yè)，通過打造煤－電－化、煤－電－鋁和煤－硅－光伏等縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)煤電向煤化工及新材料等領(lǐng)域發(fā)展。依靠煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.4 構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型環(huán)境

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)淮南市的可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先要通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。城市創(chuàng)新體系中的要素主要有：主體要素，包括城市內(nèi)的企、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府；功能要素，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；環(huán)境要素，包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件。煤炭城市創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新與傳播和創(chuàng)新擴(kuò)散的共同運(yùn)行。城市的制度創(chuàng)新主要包括：完善政企合作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制；建立與完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)煤炭工業(yè)區(qū)的綜合治理；健全公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做好服務(wù)與人才引進(jìn)工作。

5.5 人力資源深加工

淮南市目前人均收入水平不高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，失業(yè)人員再就業(yè)能力差，致使一系列社會(huì)問題凸顯。在淮南市由成熟期向轉(zhuǎn)型期的發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題將日益凸顯，所以，為優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展路徑，現(xiàn)階段必須加強(qiáng)對(duì)人力資源的深加工。培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)或者擁有非資源性增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，必須要依靠高素質(zhì)的人力資源，要以人為本，提高人力資本的水平和利用效率。人力資源深加工的過程就是大批量的技術(shù)人員與普通勞動(dòng)者下崗、失業(yè)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)問題。人力資源深加工主要包括能力培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)以及對(duì)特殊人群的培訓(xùn)三個(gè)方面。所以，政府必須加大對(duì)教育的投入，尤其是對(duì)本地從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高淮南市居民和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為人們的終身教育和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，從而為煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展提供永恒動(dòng)力。

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Optimization research based on vulnerability analysis on sustainable development path of coal city in mature stage

Xu Jili，Yang Xianming
（College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241003，China）

Based on the perspective of vulnerability，adopting the Analytic Hierarchy Process，taking Huainan as the research object，the paper selects 20 indexes from nature，society and economy systems to have established the urban vulnerability evaluation system.With 10 years between 2001－2010 as the time section，combining the quantitative and qualitative methods，the evolution characters and influencing factors of vulnerability evaluation value of each system of Huainan are researched.The result shows：there is positive correlation between the city vulnerability of Huainan and the steady economy development in recent years；more serious environmental pollution，excessively depending on mining and manufacturing industry，single industrial structure and employment structure，lower skill level of people are the main problems in development of the coal city in mature stage.Finally，according to the development stage and the actual situation of Huainan，the paper proposes the optimization scheme of sustainable development path of it.

vulnerability，coal city，sustainable development，path optimization

TD－9

A

＊國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替與空間形態(tài)演化的過程、機(jī)理及耦合關(guān)系研究，項(xiàng)目編號(hào)41171144

許吉黎（1989－），男，安徽宣城人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌鞘械乩砼c城市經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯 張大鵬）