日本滋賀縣環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

黃 博 萬 群 羅 芳 山中直

（1. 岳陽市環(huán)境監(jiān)測中心，岳陽 414000；2. 湖南省人民政府外事僑務(wù)辦公室，長沙 410011；3. 琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究所，日本滋賀縣 〒520-0022）

日本滋賀縣環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

黃 博1萬 群1羅 芳2山中直3

（1. 岳陽市環(huán)境監(jiān)測中心，岳陽 414000；2. 湖南省人民政府外事僑務(wù)辦公室，長沙 410011；3. 琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究所，日本滋賀縣 〒520-0022）

作者通過在琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究所為期4個(gè)月的環(huán)境保護(hù)研修，較為全面的了解了滋賀縣及琵琶湖的環(huán)境質(zhì)量狀況。本文在綜合分析了近期滋賀縣琵琶湖常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)和縣域大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，著重在環(huán)境教育、立法管理、環(huán)境監(jiān)測和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面提出了進(jìn)一步做好洞庭湖環(huán)境保護(hù)工作的建議。

日本；環(huán)境保護(hù)；琵琶湖；湖南??；洞庭湖

湖南省和滋賀縣（在行政單位上相當(dāng)于中國的?。┑挠颜x源遠(yuǎn)流長，早在500年前兩地就因湖相識，洞庭湖和琵琶湖作為兩省縣文明的標(biāo)志有著某些相似之處，湖水養(yǎng)育了兩地的人民、培育了兩地的文明，形成了適宜的生態(tài)環(huán)境，但在其中也一定有著許多不同之處。2011年8月-12月，作為湖南省環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的研修生，我有幸在滋賀縣琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行了為期4個(gè)月的研修考察。期間，我先后在環(huán)境監(jiān)測部門的公共水域圈、生物圈、化學(xué)圈和大氣圈的全部4個(gè)團(tuán)隊(duì)中見學(xué)，了解了滋賀縣和琵琶湖的環(huán)境質(zhì)量狀況、學(xué)習(xí)了環(huán)境監(jiān)測的過程和方法以及環(huán)境政策,并且認(rèn)為滋賀縣先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測水平、完善的環(huán)境管理體制機(jī)制應(yīng)對改善洞庭湖環(huán)境質(zhì)量具有重要借鑒意義。

1 滋賀縣及琵琶湖概要

滋賀縣［1］位于日本列島大致中央的位置，總?cè)丝?41.08萬人，面積為4017平方公里，約占日本國土的1%，縣中部有日本第一大湖——琵琶湖，滋賀縣地形為盆地狀，四周高山環(huán)繞，平均海拔約為1000米，森林面積占51%，琵琶湖約占全縣面積的16%。滋賀縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)僅占2%左右，而第二產(chǎn)業(yè)高達(dá)41.8%，為全國首位。

琵琶湖誕生于大約400萬年前，是繼貝加爾湖和坦葛尼喀湖的世界第三古老的湖泊，面積約670平方公里，如圖1所示。琵琶湖分為北湖和南湖，以寬1.35公里的狹窄部為界，最大水深為103.58米，貯水量約為275億立方米。琵琶湖是日本關(guān)西地區(qū)的重要飲用水源地。

圖1 琵琶湖地理位置及概況Fig.1 Geographic position and basic situation

2 滋賀縣環(huán)境質(zhì)量概要

2.1 琵琶湖表層水質(zhì)情況

由表1和表2可知，琵琶湖水質(zhì)優(yōu)良，北湖水質(zhì)優(yōu)于南湖，瀨田川水質(zhì)相對較差，與中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，主要水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)已達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，琵琶湖水質(zhì)仍呈現(xiàn)逐年改善趨勢。琵琶湖于1977年5月首次發(fā)生了大規(guī)模的水華。到20世紀(jì)80年代初，發(fā)生天數(shù)一直較多。近十年水華天數(shù)逐漸減少，2001年和2002年甚至未發(fā)生水華。此外，日本已開展了對二噁英的調(diào)查，目前，琵琶湖及河流的水質(zhì)和底質(zhì)中二噁英的濃度均未超標(biāo)。

表1 2010年琵琶湖主要水質(zhì)指標(biāo)平均值一覽表［2］Table 1 Mean value of water quality of Lake Biwa in 2010

表2 2010年琵琶湖富營養(yǎng)化指標(biāo)平均值一覽表［2］Table 2 Mean value of euthrophic items of Lake Biwa in 2010

2.2 大氣環(huán)境質(zhì)量概要

依據(jù)日本環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除光化學(xué)氧化劑一項(xiàng)外，其他指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。如表3所示，與中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，滋賀縣空氣質(zhì)量均已達(dá)到了Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。近年來，上述指標(biāo)年平均濃度呈持續(xù)下降趨勢,而pH值則呈緩慢上升趨勢。

表3 2010年滋賀縣主要大氣污染指標(biāo)平均值一覽表(mg/m3)［3］Table 3 Mean value of Atmospheric pollutants of Shiga prefecture in 2010(mg/m3)

3 啟示與思考

通過研修，我看到的是日本作為發(fā)達(dá)國家所擁有的世界一流的環(huán)境監(jiān)測能力、因地制宜的扶持政策，深入人心的環(huán)保觀念和實(shí)實(shí)在在的優(yōu)良環(huán)境，同時(shí)也看到了日本在環(huán)境保護(hù)征程中的付出與艱辛，這可能是現(xiàn)在或?qū)砦覀円?jīng)歷的階段。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2008〕4號），進(jìn)一步改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)湖南“兩型社會”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有十分重大的意義。

3.1 加強(qiáng)環(huán)境宣教，不斷提高人們的環(huán)保意識是

環(huán)境保護(hù)工作的重中之重

一個(gè)國家重視環(huán)保與否，關(guān)鍵看環(huán)保的理念是否深入人心。垃圾分類、整潔街道、人與自然和諧相處無不體現(xiàn)出人人環(huán)保的自覺性，由政府、學(xué)校、企業(yè)、民間組織等發(fā)起的環(huán)境教育活動無不體現(xiàn)出人人環(huán)保的主觀能動性，這歸功于日本的國民環(huán)境教育，它無處不在，無時(shí)不有，全民參與，相伴一生。

滋賀縣不僅先于日本政府將“環(huán)境教育推進(jìn)法”納入基本法［4］，而且還通過編制環(huán)境教育推進(jìn)規(guī)劃、提供公共環(huán)境信息學(xué)習(xí)系統(tǒng)、編制通俗的環(huán)保教材、成立各種環(huán)保民間組織和建設(shè)環(huán)境展覽館等多種方式提高人們的環(huán)保意識。環(huán)?；顒觾?nèi)容不僅豐富多彩、形式多樣，而且構(gòu)思新穎、寓教于樂，讓人耳目一新。一是琵琶湖學(xué)習(xí)船環(huán)保教育活動。這是一項(xiàng)針對全縣所有五年級小學(xué)生及殘障兒童，以琵琶湖為平臺，以學(xué)習(xí)環(huán)保知識，培養(yǎng)青少年自立自強(qiáng)精神和社會責(zé)任感，樹立正確人生觀價(jià)值觀為目的的社會實(shí)踐活動。學(xué)生們以見學(xué)和實(shí)踐為主，通過學(xué)習(xí)琵琶湖的環(huán)保知識，有效地培養(yǎng)青少年珍愛大自然的意識。二是展館見學(xué)活動。琵琶湖博物館是世界上最先進(jìn)的以湖泊為主題的博物館，博物館以大量歷史實(shí)物、遺跡化石、模型和影像資料為基礎(chǔ)，以琵琶湖的形成、人類與琵琶湖歷史、湖泊環(huán)境和人們的日常生活為主線，再現(xiàn)當(dāng)年的琵琶湖以及由此引起的人們?nèi)粘Ｉ钚螒B(tài)和生態(tài)環(huán)境的變化。在博物館中人們感受到了大自然的親近，懂得了湖泊生態(tài)保護(hù)的重要性。在日本，環(huán)保已成為一種公共文化和文明理念，滲透到了日本的企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展和社會生活中，成為全社會自覺遵守的行為規(guī)范。

3.2 加快制定洞庭湖環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和水質(zhì)保護(hù)對策是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)恢復(fù)的根本保障

日本的環(huán)境保護(hù)較為成功，在發(fā)達(dá)國家之中名列前茅，但在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的政策指引下，琵琶湖曾經(jīng)一度污染嚴(yán)重。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，

滋賀縣所制定的一系列高于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保法律法規(guī)和相應(yīng)的治理對策是讓琵琶湖生態(tài)得以改善的重要一環(huán)。除國家制定的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)以外，滋賀縣還先后制定了關(guān)于琵琶湖水污染防治、富營養(yǎng)化防治、綜合開發(fā)利用的法律法規(guī)。上述法律法規(guī)以入湖污染負(fù)荷的核算為依據(jù)，對湖泊周邊生活排水、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)排水、企事業(yè)單位排水和包括重金屬在內(nèi)的公害的排放進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。根據(jù)法律法規(guī)，滋賀縣還制定了相應(yīng)的對策，

涉及農(nóng)村污水管網(wǎng)和農(nóng)村連片污水處理設(shè)施的建設(shè)、對工廠和企事業(yè)單位排水的分類管理、農(nóng)業(yè)截污、節(jié)水、節(jié)肥和環(huán)保型農(nóng)業(yè)的推廣；對于城鎮(zhèn)污水處理問題，滋賀縣實(shí)施嚴(yán)格的雨污分流。

為了收集城鎮(zhèn)屋頂和公路的降雨，2003年滋賀縣修建了雨水收集管網(wǎng)，對濃度較高的初期雨水采用接觸氧化及土壤凈化法處理，將其他雨水引入集水沉降池進(jìn)行植被凈化處理。對于河流和內(nèi)湖的整治，滋賀縣在河口部利用蘆葦?shù)人脖粌艋?；對小型湖泊采用厚度?0-30 cm的底泥淺層疏浚，削減營養(yǎng)鹽，引進(jìn)深層曝氣裝置消除了湖底厭氧環(huán)境，解決了湖泊富營養(yǎng)化問題。三十年以來，入湖污染負(fù)荷逐年下降，COD、TN、TP分別為38.4噸/天、16.9噸/天、0.86噸/天，下降了33.8%、21.1%和35.9%。

3.3 加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)是環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要

3.3.1 加快環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)環(huán)境自動監(jiān)測代表著環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化發(fā)展的方向，它能快速、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的反映環(huán)境質(zhì)量情況。日本的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)較為成熟，滋賀縣以水和大氣環(huán)境監(jiān)測為重點(diǎn)共設(shè)置了30個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站和16個(gè)大氣自動監(jiān)測車（站），數(shù)據(jù)通過無線或ISDN線路傳輸，實(shí)現(xiàn)了24 h實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。此外，為強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測能力，滋賀縣購置了深水機(jī)器人，引進(jìn)了環(huán)境遙感和大氣模擬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了湖泊的可視化監(jiān)測和區(qū)域大氣污染物運(yùn)動趨勢預(yù)測，在水和大氣環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。目前，湖南正加快實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，政府的科學(xué)決策離不開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。加快湖區(qū)環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和裝備現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)洞庭湖流域立體聯(lián)動監(jiān)測、快速合理處置應(yīng)急事故，實(shí)現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

3.3.2 完善環(huán)境監(jiān)測方式，大力提高科研水平是明晰環(huán)境問題的前提

滋賀縣琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究所承擔(dān)著琵琶湖的主要日常環(huán)境監(jiān)測工作，其監(jiān)測方式較為全面，大致可分為六種形式：①表層水調(diào)查；②不同水深水質(zhì)調(diào)查；③多個(gè)中央水域調(diào)查；④淺層沉積物調(diào)查；⑤內(nèi)湖及入湖河流的調(diào)查；⑥琵琶湖周邊淺水區(qū)域水質(zhì)調(diào)查，涉及的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目就達(dá)到90多項(xiàng)。生態(tài)監(jiān)測是另一大重點(diǎn)，包括對琵琶湖微生物、底棲動植物、水生動植物群落甚至湖泊固有種和外來種等進(jìn)行定期監(jiān)測。研究所有著優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的軟硬件設(shè)施和完善的管理體系，在科研方面具有世界領(lǐng)先水平。與國內(nèi)相比，他們科研的先進(jìn)性就在于監(jiān)測方式的多樣性和科研思路、媒介的多元性。實(shí)踐證明，環(huán)境問題的原因往往是復(fù)雜多變的，若沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持，沒有科學(xué)研究的結(jié)論，我們很難說清污染的性質(zhì)和程度。以湖泊問題為例，運(yùn)用的監(jiān)測方式越多，監(jiān)測的領(lǐng)域越廣，得出的合理數(shù)據(jù)越全，科研的結(jié)論越真，我們就越能明晰問題的真正原因，政府才能對癥下藥，科學(xué)決策。

3.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民生工程，不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不僅事關(guān)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更是牽涉到每個(gè)家庭、每個(gè)老百姓的福祉。在日本，循環(huán)經(jīng)濟(jì)于上世紀(jì)80年代提出，2000年《循環(huán)性社會形成推進(jìn)基本法》正式出臺實(shí)施，在全國完全施行僅用時(shí)1年。

垃圾分類和廢棄物循環(huán)利用是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要切入點(diǎn)。滋賀縣的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)高，常規(guī)家庭垃圾分類就達(dá)到了8種。政府每月提前將該片區(qū)的垃圾回收安排表發(fā)至各家，以便于垃圾的分類統(tǒng)一回收；超市菜品、生鮮包裝盒、牛奶盒、飲料瓶等則需洗凈送回超市回收；對于大型家電、廢舊汽車、電子產(chǎn)品、電池等特殊垃圾的回收，廠家承擔(dān)回收義務(wù)，消費(fèi)者有配合回收的義務(wù)，隨意丟棄將按規(guī)定支付丟棄稅。自2000年以來，滋賀縣的廢棄物產(chǎn)生量逐年下降，一般廢棄物總量由48萬噸/年減少到43.9萬噸/年，人均廢棄物產(chǎn)生量由988克/人·天下降到866克/人·天，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量則由400.6萬噸/年下降到373.5萬噸/年。一般廢棄物無害減量化率達(dá)72.4%，再生利用率為14.6%，最終填埋量僅占12.3%。

在再生能源利用方面。日本廣泛采用廢棄物發(fā)電、生物發(fā)電、沼氣等方式，有效地減少了廢棄物的最終填埋量，減輕了垃圾焚燒所帶來的危害。在水資源循環(huán)利用方面，滋賀縣根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了細(xì)化工業(yè)排水量和濃度范圍的法律法規(guī)，并給予不同優(yōu)惠政策，使企業(yè)自覺提高對水資源的利用率；政府在全縣選擇了7個(gè)水田相對集中的地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水回用工程，五年間，累計(jì)循環(huán)約3000萬噸農(nóng)業(yè)灌溉用水，截留約500噸固體懸浮物，為琵琶湖流域面源污染防治提供了良好的范例。

滋賀縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，一是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，讓其有法可依；二是編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，讓其有章可循；三是出臺實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓其有利可圖；四是加大輿論宣傳，讓其深入人心。從國家到地方，從企業(yè)到社區(qū)，只有更多的企業(yè)和個(gè)人參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，整個(gè)社會才會轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌上來。

［1］ 山中直．JICA項(xiàng)目滋賀県の琵琶湖環(huán)境保全施策［M］ ．アインズ株式會社．2004．45-62．

［2］ 環(huán)境監(jiān)視部門．平成22年度琵琶湖水質(zhì)調(diào)査報(bào)告書［M］ ．琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究センター，2010．20-37．

［3］ 五十嵐恵子．自動測定局による大気常時(shí)監(jiān)視［J］—平成22年度大気汚染常時(shí)監(jiān)視測定結(jié)果等報(bào)告書［C］ ．大津：琵琶湖環(huán)境科學(xué)研究センター，2010．213-218．

［4］ 滋賀県琵琶湖環(huán)境部環(huán)境政策課．滋賀の環(huán)境2011（平成23年版環(huán)境白書）［M］ ．アインズ株式會社，2011．42-60．

X51

A

1673-288X（2012）04-0084-04

項(xiàng)目資助: 2011年湖南省與日本滋賀縣環(huán)境保護(hù)友好交流項(xiàng)目

黃博, 工程師, 工學(xué)碩士, 研究方向?yàn)槲廴疚镏卫砑夹g(shù)