質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)構(gòu)想

文/黃培東

2000年12月，為適應(yīng)我國加入WTO和完善市場經(jīng)濟(jì)需要，加快推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量從業(yè)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升，原國家人事部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布了《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（以下統(tǒng)稱《規(guī)定》），明確我國從2001年1月1日起，對質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度。2003年，國家質(zhì)檢總局頒布《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊登記管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步明確了獲證人員注冊登記和繼續(xù)教育等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，全國共有58.6萬人參加質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試，10.2萬人取得質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格。質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的不斷壯大，為促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要特點(diǎn)

從2001年至今，我國質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格（以下簡稱質(zhì)量專業(yè)資格）制度歷經(jīng)多年探索和實(shí)踐，取得了階段性成效，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）職業(yè)資格制度基本確立。2000年頒布的《規(guī)定》明確指出，國家對質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃，這標(biāo)志著我國質(zhì)量人才的評價(jià)和選拔機(jī)制發(fā)生重大改變?！奥殬I(yè)資格制度”是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。作為勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容和人力資源管理的重要手段，質(zhì)量專業(yè)資格制度的實(shí)施適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，體現(xiàn)了公開、公平、公正的人才選拔原則，實(shí)現(xiàn)了用人制度從“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，也為社會(huì)輸送實(shí)用型質(zhì)量人才創(chuàng)造了有利條件。

（二）全國統(tǒng)考制度逐步實(shí)施。《規(guī)定》明確，面向企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中從事質(zhì)量專業(yè)工作及相關(guān)工作人員實(shí)行全國統(tǒng)考，并由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一證書；質(zhì)量專業(yè)資格分初、中、高三級，目前已開展初、中級職業(yè)資格考試；初級職業(yè)資格考試設(shè)“質(zhì)量專業(yè)相關(guān)知識、質(zhì)量專業(yè)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)”兩個(gè)科目，中級職業(yè)資格考試設(shè)“質(zhì)量專業(yè)綜合知識、質(zhì)量專業(yè)理論與實(shí)務(wù)”兩個(gè)科目。質(zhì)量專業(yè)資格考試制度的實(shí)施，為培養(yǎng)和塑造專業(yè)質(zhì)量人才開辟了一條有效途徑，為更加科學(xué)、有效地選拔和使用人才提供了良好平臺。

（三）注冊登記制度全面實(shí)行。2003年頒布的《辦法》明確，對質(zhì)量專業(yè)資格人員實(shí)行注冊登記和繼續(xù)教育制度，即獲得質(zhì)量專業(yè)資格證書人員應(yīng)辦理注冊登記，注冊登記有效期為3年，未經(jīng)注冊登記不得從事質(zhì)量專業(yè)相關(guān)崗位的工作；取得質(zhì)量專業(yè)資格人員應(yīng)接受繼續(xù)教育，以不斷提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)分制，并采取自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

主要問題

縱觀我國質(zhì)量專業(yè)資格制度的發(fā)展歷程，自創(chuàng)設(shè)和實(shí)施以來，該項(xiàng)制度對完善我國質(zhì)量人才選拔機(jī)制，加快質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量水平提升起到了積極的推動(dòng)作用，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前我國質(zhì)量專業(yè)資格制度在具體實(shí)施過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，突出體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）質(zhì)量人才“缺口巨大”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，市場競爭日趨激烈，質(zhì)量效益已成為企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，社會(huì)各行各業(yè)對質(zhì)量人才的需求日益迫切。在此形勢下，質(zhì)量人才隊(duì)伍已成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的“生命線”和“主力軍”。然而，與強(qiáng)烈的社會(huì)需求相比，我國質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)相對緩慢：一是質(zhì)量從業(yè)人員比例明顯偏低。2009年工信部對全國1300余家企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，僅52.1%的企業(yè)設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量管理部門。2011年江蘇省對部分大中型制造企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事質(zhì)量工作人員僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的3%～5%；二是質(zhì)量專業(yè)人才數(shù)量明顯偏少。截至2011年，我國質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格獲證人數(shù)為10.2萬，平均每10億元產(chǎn)值擁有質(zhì)量專業(yè)資格證書數(shù)僅2.14張，每萬名就業(yè)人員擁有質(zhì)量專業(yè)資格證書數(shù)僅1.23人，與美國等發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。

圖1： 2001—2011年全國質(zhì)量專業(yè)資格考試報(bào)考人員統(tǒng)計(jì)表

（二）人員參與“高開低走”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國初、中級質(zhì)量專業(yè)資格報(bào)名考試人數(shù)達(dá)10.37萬，至2005年下降至3.9萬，報(bào)考人數(shù)降幅達(dá)62.4%?！笆晃濉逼陂g，雖然報(bào)考人數(shù)基本持平，穩(wěn)定在5萬人左右，但與制度推行初期相比，降幅依然明顯。從報(bào)考人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況（見圖1）看，參考人數(shù)明顯呈“高開低走”態(tài)勢。

（三）地區(qū)發(fā)展“極不平衡”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2011年，全國共累計(jì)獲證102472人，其中，東部地區(qū)70397人、中部地區(qū)17027人、西部地區(qū)15048人，這反映出當(dāng)前我國質(zhì)量專業(yè)資格獲證人數(shù)地域分布的不均衡（見圖2）。此外，不同區(qū)域質(zhì)量人才比例差別巨大，從資格證書比例情況（見圖3）看，2010年全國“萬名就業(yè)人員擁有質(zhì)量資格證書數(shù)”為1.23，僅上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等部分地區(qū)高于全國平均水平，其中，上海高達(dá)15.07。

原因分析

（一）法律制度基礎(chǔ)較為薄弱。目前，我國質(zhì)量專業(yè)資格制度主要依據(jù)前文所述的相關(guān)《規(guī)定》和《辦法》，制度執(zhí)行中主要存在兩方面的問題：一是立法層次偏低。上述制度規(guī)定屬行政規(guī)范性文件，法律層級低，適用效力小，社會(huì)影響面有限。與之相比，我國一些開展較為成熟的職業(yè)資格制度則多以國家法律的形式表現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。比如，注冊會(huì)計(jì)師適用《注冊會(huì)計(jì)師法》，注冊建筑師適用《注冊建筑師條例》等；二是配套制度薄弱。質(zhì)量專業(yè)資格制度涉及職業(yè)資格、統(tǒng)一考試、注冊登記等諸多內(nèi)容，需要相關(guān)配套制度的支撐，以進(jìn)一步明晰責(zé)任、細(xì)化程序、提高效率。但實(shí)際操作中配套機(jī)制建設(shè)還有欠缺，比如，2003年頒布的《辦法》第二條規(guī)定“未經(jīng)注冊登記，不得從事質(zhì)量專業(yè)相應(yīng)崗位的工作”。但如何監(jiān)督企業(yè)行為，確保企業(yè)在關(guān)鍵質(zhì)量崗位實(shí)行持證上崗，還缺乏相應(yīng)配套制度的調(diào)整和規(guī)范。

（二）制度規(guī)定未有效落實(shí)。我國的職業(yè)資格是表明從事某一職業(yè)的前置條件，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩種。其中，從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)技術(shù)性工作的學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可通過學(xué)歷認(rèn)定或考試取得，通常不作準(zhǔn)入控制。執(zhí)業(yè)資格是政府規(guī)定的依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特點(diǎn)專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力所必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定，必須通過考試取得。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國質(zhì)量專業(yè)資格制度具有“全國統(tǒng)考、注冊登記”等特點(diǎn)，從立法本意看應(yīng)屬執(zhí)業(yè)資格，但在實(shí)際運(yùn)作中卻存在二個(gè)“未落實(shí)”：一是關(guān)鍵質(zhì)量崗位職業(yè)準(zhǔn)入未落實(shí)。由于缺乏法律形式的準(zhǔn)入控制，重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域和關(guān)鍵質(zhì)量崗位持證上崗未予實(shí)施，持證人員的收入、待遇和地位等也未與資格和崗位掛鉤，導(dǎo)致質(zhì)量專業(yè)資格證書權(quán)威性不足，社會(huì)認(rèn)同度不高；二是高級質(zhì)量資格考試未落實(shí)。目前我國開考的只有初、中級資格考試，高級資格考試長期缺位，一定程度上制約了持證人員繼續(xù)教育和注冊登記的積極性和主動(dòng)性，影響了制度實(shí)施的連續(xù)性和有效性。

（三）全社會(huì)質(zhì)量觀念有待強(qiáng)化。當(dāng)前，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平雖然有了較大提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾需求相比仍有較大差距，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量工作形勢不容樂觀。究其原因，與整個(gè)社會(huì)缺乏對質(zhì)量人才隊(duì)伍的認(rèn)同與需求不無關(guān)系：一是從政府層面看，目前制定出臺的相關(guān)政策主要起引導(dǎo)作用，缺乏強(qiáng)有力的配套制度保障，質(zhì)量專業(yè)資格制度影響力不廣，推動(dòng)力不足，質(zhì)量人才需求市場培育尚待強(qiáng)化；二是從企業(yè)層面看，相當(dāng)一部分本土企業(yè)還缺乏現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，錯(cuò)誤地認(rèn)為追求質(zhì)量必然犧牲效益、增加成本，缺乏對質(zhì)量專業(yè)資格制度深層次的理解和人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，片面將參加考試看作員工的個(gè)人行為，人為割裂職業(yè)資格與工作崗位的聯(lián)系，影響了員工參與考試、注冊的熱情；三是從社會(huì)層面看，受宣傳教育、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，民眾對質(zhì)量專業(yè)資格制度的性質(zhì)、意義、特點(diǎn)了解不多，知之甚少，對質(zhì)量人才隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用缺乏足夠認(rèn)識。

建設(shè)構(gòu)想

人才作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是企業(yè)發(fā)展的第一要素和根本保障，是決定企業(yè)綜合競爭力的第一資本。實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步的日新月異，市場競爭已迫切要求企業(yè)加快挖掘、培育和塑造各類質(zhì)量專業(yè)人才，以促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步，提升企業(yè)核心競爭力。為此，加快推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)資格制度建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，是守住質(zhì)量底線、保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。

（一）加快立法進(jìn)程，推動(dòng)法律制度體系建設(shè)。

1.提升立法層次。順應(yīng)形勢發(fā)展需要，充分借鑒成熟職業(yè)資格制度建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)資格制度的立法進(jìn)程，將目前的行政規(guī)范性文件上升為法律法規(guī)，以提高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)地位，提升質(zhì)量專業(yè)資格證書的權(quán)威性，保障制度有效執(zhí)行。

2.健全制度內(nèi)容。認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確有關(guān)重要領(lǐng)域關(guān)鍵質(zhì)量崗位準(zhǔn)入制度、質(zhì)量專業(yè)資格級別制度、高級質(zhì)量專業(yè)資格考評制度、人員注冊登記和繼續(xù)教育等制度。同時(shí)，結(jié)合新形勢和新要求，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，確保制度的科學(xué)、規(guī)范和有效。

3.完善配套制度。圍繞制度執(zhí)行，有針對性地制定出臺相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，細(xì)化操作步驟，提高制度的執(zhí)行力。探索將質(zhì)量專業(yè)資格與職稱、崗位、薪金等要素掛鉤，提高持證人員參與質(zhì)量專業(yè)資格考試、注冊的積極性。

（二）強(qiáng)化制度落實(shí)，推動(dòng)質(zhì)量人才市場培育。

1.落實(shí)職業(yè)資格制度。創(chuàng)新質(zhì)量人才培育模式，探索實(shí)行區(qū)別對待政策，按照“初級從業(yè)、中級準(zhǔn)入、高級執(zhí)業(yè)”的原則，對一般性質(zhì)量工作崗位，實(shí)行從業(yè)資格制度，適度降低初級準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、從事質(zhì)量工作的公務(wù)員等參加初級資格考試，擴(kuò)大質(zhì)量從業(yè)人員比例；對重要領(lǐng)域關(guān)鍵質(zhì)量崗位，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，以行政強(qiáng)制手段保障關(guān)鍵質(zhì)量崗位的準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；對企業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定企業(yè)質(zhì)量管理高層必須取得高級質(zhì)量職業(yè)資格，提高企業(yè)質(zhì)量決策的能力和效力。由此，形成“吸引人才”進(jìn)入質(zhì)量工作崗位、“選拔人才”進(jìn)入質(zhì)量關(guān)鍵崗位、“擇優(yōu)人才”進(jìn)入質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)崗位的人才培養(yǎng)新機(jī)制。

2.落實(shí)高級資格考評制度。貼合社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，總結(jié)質(zhì)量專業(yè)初、中級資格考試的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)高級資格考評工作，有效解決質(zhì)量人才隊(duì)伍初、中、高級斷層問題，提高持證人員參與資格考試的熱情。同時(shí)，探索將高級職業(yè)資格與試點(diǎn)推行的首席質(zhì)量官等制度有效銜接，從而既為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)一批具有先進(jìn)質(zhì)量管理理念、扎實(shí)質(zhì)量專業(yè)理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)質(zhì)量人才，也為首席質(zhì)量官制度的順利實(shí)施提供充足的人才資源保障。

3.積極創(chuàng)新行政監(jiān)管方法。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的行政資源優(yōu)勢，加大政府行政監(jiān)管創(chuàng)新力度，提升質(zhì)量人才市場需求。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管，依照《行政許可法》的規(guī)定，探索在涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品許可證企業(yè)監(jiān)管中，設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量崗位中級質(zhì)量專業(yè)資格人員配備要求；二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，探索在名牌推薦、政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、品牌示范區(qū)創(chuàng)建、質(zhì)量興市（區(qū)）評選等活動(dòng)中，增加對企業(yè)、機(jī)構(gòu)、區(qū)域質(zhì)量專業(yè)資格人員的配置要求。通過發(fā)揮行政監(jiān)管、政策激勵(lì)等作用，推動(dòng)企業(yè)積極參與質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造尊重質(zhì)量人才良好氛圍。

1.加強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識教育。加快推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等多種渠道，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。積極倡導(dǎo)科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的質(zhì)量理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

2.加強(qiáng)政府決策者質(zhì)量意識教育。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，建立健全政府和行業(yè)質(zhì)量工作績效考核評價(jià)體系，將質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)作為質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，納入地方各級人民政府績效考核評價(jià)內(nèi)容，提高政府決策者的質(zhì)量意識。

3.加強(qiáng)企業(yè)管理者質(zhì)量意識教育。加快推進(jìn)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者、管理者的質(zhì)量理念教育，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對質(zhì)量工作和人才的重視程度，促進(jìn)質(zhì)量專業(yè)資格與崗位、職稱、薪金等要素的結(jié)合，為質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件。