小鎮(zhèn)上的“質(zhì)量哨所”——浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)掠影

文/蘇 善

浙江省嘉善縣姚莊，一個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)，卻先后獲得了全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號。2011年，姚莊鎮(zhèn)被確定為國家小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點和浙江省小城市培育試點，由此翻開了浙北小城市科學(xué)發(fā)展的新樂章。

與此同時，姚莊質(zhì)監(jiān)所自2008年設(shè)立至今，在“改革試點”建設(shè)中也發(fā)揮出了不可替代的作用——他們探索建立的“二縱三橫”監(jiān)管模式已經(jīng)在浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣為推行。

確立模式

2011年11月，浙江省基層質(zhì)監(jiān)所規(guī)范化運行現(xiàn)場會在姚莊召開，為的就是總結(jié)推廣姚莊質(zhì)監(jiān)所探索建立的“二縱三橫”區(qū)域監(jiān)管模式——該模式充分結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與地方的行政監(jiān)管資源，落實鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員日常巡查、村（居）協(xié)管員協(xié)管協(xié)查、企業(yè)質(zhì)量安全員自糾自查機制，突出“縱向質(zhì)監(jiān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，橫向部門聯(lián)合、站所聯(lián)動、‘三員’聯(lián)系交流”的要點，強化質(zhì)監(jiān)源頭監(jiān)管，逐步構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站所協(xié)調(diào)指導(dǎo)，片區(qū)責(zé)任清晰，村居屬地管理，企業(yè)責(zé)任落實，各方齊抓共管”的工作格局。

臣舫，姚莊質(zhì)監(jiān)所所長，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有25年的工作經(jīng)歷，“二縱三橫”的監(jiān)管模式的出臺與他豐富的質(zhì)監(jiān)經(jīng)驗密不可分。在他的帶領(lǐng)下，姚莊質(zhì)監(jiān)所編制了《姚莊質(zhì)監(jiān)所質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管工作手冊》，建立健全行政執(zhí)法制度、服務(wù)工作制度等六大類30余項工作制度；規(guī)范日常巡查、投訴舉報處理、應(yīng)急處置等工作流程。

多年來，姚莊質(zhì)監(jiān)所積極踐行“二縱三橫”監(jiān)管模式，突出重點，分類監(jiān)管。在食品監(jiān)管上，借助食品添加劑整治、“網(wǎng)格化監(jiān)管、組團式執(zhí)法”等專項行動，著力夯實食品安全閉環(huán)監(jiān)管體系，提升食品安全綜合監(jiān)督管理水平；以落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建多元共治特種設(shè)備安全監(jiān)察格局為要領(lǐng)，著力消弭特種設(shè)備安全隱患，促使企業(yè)開展規(guī)范化安全生產(chǎn)；以“規(guī)范許可準入、強化培訓(xùn)服務(wù)和證后監(jiān)管”為要點，強化重點產(chǎn)品“監(jiān)督抽查、質(zhì)量檢驗、后續(xù)處理”工作力度，避免了區(qū)域性質(zhì)量問題的發(fā)生。

規(guī)范運行

但要真正實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，使“二縱三橫”模式得以有效實施，落實各級各類檢（巡）查制度是核心。為確保科與所之間，基層所與“七站八所”之間，基層所區(qū)域內(nèi)的自行檢查以及“三員”巡查工作機制的落實，他們通過事前計劃、事中控制、事后監(jiān)督，努力形成質(zhì)量安全閉環(huán)管理體系。

根據(jù)職責(zé)分工以“質(zhì)量安全工作流轉(zhuǎn)處置單”的形式分別交由業(yè)務(wù)科室或基層站所處置，做到問題隱患事事有督促、件件有著落。對重大行業(yè)性、區(qū)域性的苗頭，基層質(zhì)監(jiān)所在向局報告的同時，建立向當?shù)卣畷鎴蟾嬷贫?，確保行業(yè)性、區(qū)域性問題在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下解決在萌芽狀態(tài)。

據(jù)浙江省相關(guān)負責(zé)人介紹，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自2004年就在海鹽、奉化等地試點開展基層站所建設(shè)工作，之后，正式將加強基層站所建設(shè)推進區(qū)域監(jiān)管作為質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作，2010年浙江省局印發(fā)了《關(guān)于大力加強基層質(zhì)監(jiān)站所建設(shè)全面推進質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2011年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層質(zhì)監(jiān)站所規(guī)范化運行的若干意見》，對基層質(zhì)監(jiān)站所推行了通用性的、基本性的工作制度，其中包括內(nèi)部管理制度、“三員”日常自查巡查和站所監(jiān)督檢查工作制度等等。