筑牢質量強市之基——江蘇省南通市獲批爭創(chuàng)全國首批“質量強市示范城市”的背后

文/劉 蕊

今年9月25日，從在北京舉行的中國質量發(fā)展論壇上傳出好信息，南通市獲批首批爭創(chuàng)全國“質量強市示范城市”。

這是2011年南通市在全面完成質量興市各項目標任務的基礎上，在全省率先提出質量強市戰(zhàn)略，著力推進實施“以質取勝、名牌和技術標準”三大戰(zhàn)略，有效提升了區(qū)域產(chǎn)品質量和經(jīng)濟核心競爭力，促進了民生保障和改善的結果。

從“質量興市”到“質量強市”，一字之別，折射的是城市質量與能級的一次飛躍。

優(yōu)者更強

作為全國聞名的繭絲綢之鄉(xiāng)，海安栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久。近年來，該縣鑫緣繭絲綢工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建“全國繭絲綢服裝家紡產(chǎn)業(yè)品牌示范區(qū)”，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

上月底，好消息傳來，“全國繭絲綢服裝家紡產(chǎn)業(yè)品牌示范區(qū)”創(chuàng)建成功。園區(qū)10多家企業(yè)深切感受到品牌示范區(qū)創(chuàng)建帶來的發(fā)展優(yōu)勢。“原來單個企業(yè)創(chuàng)品牌影響力不大，現(xiàn)在抱團創(chuàng)品牌，企業(yè)之間相互攜同，形成一個拳頭開拓市場，合力更大，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展更快，資源和銷售渠道擴張也更快。”

以示范區(qū)創(chuàng)建打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是該市促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一項重要舉措。南通市重點在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、服務集聚區(qū)創(chuàng)建了質量先導區(qū)、品牌示范區(qū)和標準化示范區(qū)，著力將企業(yè)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將品牌優(yōu)勢轉化為區(qū)域優(yōu)勢。先后建成了國家級標準化示范區(qū)5家，其中海工和船舶產(chǎn)業(yè)國家集聚標準化示范區(qū)獲批建設，海工產(chǎn)量占全國市場份額的三分之一，成為全國第二大造船基地和海工船舶產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地。成功爭創(chuàng)海安繭絲綢、海門家紡2個全國知名品牌示范區(qū)，躋身世界三大家紡產(chǎn)品集散中心，還承擔了4個循環(huán)經(jīng)濟、3個自主創(chuàng)新、3個高新技術標準化示范區(qū)試點項目。

南通市還積極實施名牌戰(zhàn)略、強化載體建設，以此推動產(chǎn)業(yè)轉型、支撐產(chǎn)業(yè)升級。圍繞主導產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市在全省率先成立了名牌戰(zhàn)略推進機構，制訂實施了分行業(yè)的品牌建設指導意見。政府每年安排2000多萬元名牌戰(zhàn)略專項獎金用于扶持激勵名牌經(jīng)濟快速發(fā)展。截至去年底，南通市已擁有27個中國名牌產(chǎn)品、202個獲江蘇名牌產(chǎn)品，列全省第三位，名牌經(jīng)濟占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售額的比重達32.5%。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，南通市加快推進檢驗檢測公共服務平臺建設，先后建成國家鋼絲繩產(chǎn)品質檢中心、省電機產(chǎn)品質檢中心等國家、省級檢測中心5個，為產(chǎn)業(yè)升級提供了強有力的技術支撐。

激發(fā)活力

今年44歲的陳愛玲，是南通居夢萊家用紡織品有限公司首席質量官，而此前她是公司品管部部長。同樣是做質量工作，但工作性質、內涵完全不一樣。

“剛開始搞質量工作，我們這個部門沒什么地位。采購和銷售都很牛，我們就像風箱里的老鼠，兩頭受氣。”陳愛玲說。

2009年，南通質監(jiān)局推行首席質量官制度，陳愛玲和其他兩位同事一起參加了首席質量官高級研修培訓班。結業(yè)后，居夢萊家用紡織品有限公司決定設立首席質量官崗位，并升格為副總級的品質總監(jiān)。有著專業(yè)知識和豐富從業(yè)經(jīng)驗，又具備良好溝通協(xié)調能力的陳愛玲通過測試，被公司聘為首席質量官。

上任后，陳愛玲立即對公司原先比較松散的質量管理進行了調整，建立和整合了I S O9000質量管理、I S O1400環(huán)境管理和OHSAS18000職業(yè)健康安全三大體系，并通過認證；同時梳理并建立了產(chǎn)品標準、管理標準和工作標準三大標準體系共600多條。2009年，居夢萊家用紡織品有限公司成為江蘇家紡行業(yè)首家國家4A級標準化良好行為企業(yè)。

建立首席質量官制度后，公司的管理關系進一步理順，有了質量安全問題，部門之間踢皮球的現(xiàn)象不再出現(xiàn)?！拔覀兠恳粋€操作臺邊上都有操作流程標準，每一個工具的擺放都按照取用快捷的目的進行了標示?！睋?jù)了解，僅推進操作工動作標準化一項，就節(jié)約費用達100萬元。

作為推動管理創(chuàng)新的有效之舉，南通市“首席質量官”制度屬全國首創(chuàng)。目前，全市已有首席質量官700多名，實現(xiàn)了市級以上名牌企業(yè)全覆蓋，產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查合格率同期提高2.56個百分點，質量損失率下降0.03個百分點，產(chǎn)品出廠檢驗合格率較同期提高1.08個百分點，折算經(jīng)濟效益近5億元。今年7月，國家質檢總局在南通召開現(xiàn)場交流會，向全國推廣首席質量官制度。

創(chuàng)新是質量工作的核心驅動。南通市還在全省較早建立了“市長質量獎”制度，建立了“江蘇省卓越績效孵化基地”，重點在省級以上名牌企業(yè)中推行卓越績效管理模式，在中小企業(yè)中開展“現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動。2009年以來，全市已有4家企業(yè)獲得“市長質量獎”。

推動標準創(chuàng)新和聯(lián)盟創(chuàng)新，也是該市激發(fā)核心驅動力的有力舉措。目前，全市共有14個全國專業(yè)標準化技術委員會，獲得2個國家標準化創(chuàng)新貢獻獎，制訂國際、國家標準56項，總數(shù)處于江蘇省領先水平；牽頭成立了集成電路封裝產(chǎn)業(yè)、繭絲綢產(chǎn)業(yè)兩家國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和海洋工程裝備等16家省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，省級聯(lián)盟數(shù)列全省第一，推動了企業(yè)“抱團”創(chuàng)新。

堅守安全

“一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，只要點一點鼠標，第一時間就能調出企業(yè)的電子檔案，就連全市同類企業(yè)的信息也都能一目了然。”

2008年開始，南通質監(jiān)局在全省率先建立了一套食品生產(chǎn)質量安全遠程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，目前全市1200多家食品生產(chǎn)企業(yè)已全部納入系統(tǒng)。

對企業(yè)來說，這套系統(tǒng)就像一只“電子眼”。原輔材料、生產(chǎn)動態(tài)、添加劑、出廠銷售和包裝材料等關鍵質量控制點的記錄是企業(yè)每天必做的功課，現(xiàn)在這些記錄都要錄入企業(yè)信息系統(tǒng)。佳源食品（南通）有限公司的楊曉晶說，現(xiàn)在，原材料進廠、索票索證已成為他們的自覺行動，批批產(chǎn)品出廠，都會有“體檢單”相配。

對監(jiān)管部門而言，這套系統(tǒng)就像一只無形的手，每天通過監(jiān)管端口，同步接收到企業(yè)報送的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)這些信息通過系統(tǒng)對企業(yè)發(fā)出相應的監(jiān)管指令。南通質監(jiān)局食品監(jiān)管員徐冀輝前不久發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)遞交的添加劑使用量填寫的是添加比例情況。他立即發(fā)出指令：添加劑實際使用量不應填寫比例，應填寫加工當批產(chǎn)品實際使用的重量（或體積），請立即改正。企業(yè)第二天就進行了調整。

嚴守質量安全“底線”，讓老百姓吃得放心、用得稱心、住得安心。多年來，該市對產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格實施風險管理，健全日常風險管理機制，有效防止了系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的質量安全問題。在對食品生產(chǎn)質量安全實施遠程動態(tài)監(jiān)控的同時，特種設備方面也基本實現(xiàn)了監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通。

除了關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有重點領域的治理。近年來，南通市加大對重點產(chǎn)品、重點市場、重點行業(yè)的專項整治，把食品、藥品、農(nóng)資、建材等作為重點監(jiān)管產(chǎn)品，把“菜籃子”工程、集貿(mào)市場、住宅工程等作為重點監(jiān)控對象，把農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等作為重點監(jiān)管區(qū)域。2011年，全市先后組織開展了專項打假行動20多項，累計查處各類行政案件650起，查辦大要案132起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品標值近8700萬元，進一步規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。

同時，質量工作的關口也不斷前移。目前，全市1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設有質量監(jiān)督員，質量管理觸角已經(jīng)延伸到基層，20多個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建有產(chǎn)品質量檢測站。多年來，全市未發(fā)生過重大質量安全事故。