農民對惠農政策的反響
——以“十二五”規(guī)劃為例

趙莎莎

(湖北文理學院 經濟與政法學院，湖北 襄陽 441053;華中師范大學 中國農村問題研究中心，湖北 武漢 430079)

農民對惠農政策的反響
——以“十二五”規(guī)劃為例

趙莎莎

(湖北文理學院 經濟與政法學院，湖北 襄陽 441053;華中師范大學 中國農村問題研究中心，湖北 武漢 430079)

在全國21省3 096戶的調查與研究的基礎之上，對農民對“十二五”規(guī)劃的態(tài)度與反應進行統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)顯示:“十二五”規(guī)劃宣傳方式少、訴求渠道少;認知率低、參與率低;期待高、評價高。如何讓“十二五”規(guī)劃中的惠農政策卓有成效，提出了一些對策與建議。

農民問題;惠農政策;“十二五”規(guī)劃

一、引言

“十二五”規(guī)劃的出臺是國家發(fā)展邁向新階段的重要體現(xiàn)。目前，對于農村的發(fā)展，也是此次規(guī)劃的重點，但“十二五”規(guī)劃最終規(guī)劃了農民，還是農民成了規(guī)劃的主體?農民對政府規(guī)劃的反響如何?這正是本文關注的焦點，基于此，筆者借助對全國21省3 096戶的問卷調查與深度訪談，并作出客觀闡釋。調查顯示，農民對“十二五”規(guī)劃的總體反響為:兩“少”——宣傳方式少、訴求渠道少;兩“低”——認知率低、參與率低;兩“高”——期望高、評價高。

二、農民對“十二五”規(guī)劃的反響情況

(一)兩“少”

1.宣傳方式少

如表1所示，在1 444個有效樣本中，有1 183戶通過電視了解“十二五”規(guī)劃，占比為81.9%;通過報紙雜志的有98人，占到6.8%;聊天的有70人，占4.9%;通過廣播方式的有36人，占比為2.5%;通過網絡了解的僅有57人，占比為4.0%?？梢姡娨暼匀皇寝r民得知國家政策的主要途徑，相比，網絡、廣播等途徑的作用難以體現(xiàn)。也就是說，傳統(tǒng)的方式即電視依然是農民獲知國家政策主要途徑，現(xiàn)有的宣傳方式過于單一，而現(xiàn)代媒體如網絡仍未得到有效利用。

表1 農戶獲知“十二五”規(guī)劃的方式① 本文數(shù)據(jù)均源自華中師范大學中國農村研究院“百村觀察”項目組于2011年1至3月調研與訪談資料。

2.訴求渠道少

如表2所示，調查發(fā)現(xiàn)，當問及農戶意見反映渠道時，有1 507人是通過村干部進行意見反映，占到有效樣本的64.4%;451人通過上級政府這一方式，占到19.3%;通過人大代表反映的有182人，占到7.8%;通過網絡方式反映意見的有166人，占比為7.1%;其他方式有34人，占到1.4%?？梢?，通過村干部反映意見的占到六成多，相比其他方式的較少。也就是說農民反映意見的渠道較少，尤其是政府、網絡等方式較少。

表2 農民反映意見的渠道統(tǒng)計

(二)兩“低”

1.認知率低

據(jù)表3可知，在1 563個有效樣本中，對“十二五”規(guī)劃略懂一些的有1 114人，占到71.4%;完全不知道的有363人，占比為23.3%;非常了解的僅有83人，只占有效樣本的5.3%。由此可知，絕大部分農民對于“十二五”規(guī)劃不了解，對內容更無從所知。也就是說，目前，農戶對“十二五”規(guī)劃的認知率較低。

表3 農戶對“十二五”規(guī)劃的認知程度

2.參與率低

如表4所示，當問及農戶是否會向政府提出建議時，有1 990個農戶選擇不會提出，占到65.3%;有1 057個農戶選擇會向政府提出建議，占比僅為34.7%?？梢?，有近七成農戶選擇不會向政府提出建議。也就是說，多數(shù)農戶對于政治的參與熱情較低，絕大多數(shù)人不愿意參與到國家政治事務中去，政治參與率較低。

表4 農戶是否會向政府提議的態(tài)度

(三)兩“高”

1.期望高

如表5所示，調查發(fā)現(xiàn)，當問及農民對“十二五”規(guī)劃的期待項目時，有1 758人將農民增收放在首位，人數(shù)最多，占到62.2%;其次是選擇發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的人數(shù)有1 334個，占到47.2%;期待農村社會保障的有933人，占比為33%;農村教育培訓、農村基礎設施建設和新型農村社區(qū)建設、發(fā)展農村金融的人數(shù)各為733、714、458和369，占比分別為25.9%、25.3%、25.3%和13.1%。據(jù)此可知，農民增收成為農民對“十二五”規(guī)劃期望重點，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也受農民熱捧?？傮w來看，農民對于“十二五”規(guī)劃的項目期待較高，熱情較足。

表5 農戶對“十二五”規(guī)劃的期待情況

2.評價高

如表6所示，在1 563個有效樣本中，有222個農戶認為“十二五”規(guī)劃能都給自己帶來很大好處，占到14.2%;911位農戶認為此規(guī)劃能帶來一些好處，占比達到58.3%;認為不能帶來好處的有31人，僅占2%;說不清的有399，對規(guī)劃的好處難以說清的有399個，占到25.5%。可見，有七成多的農戶認為“十二五”規(guī)劃可以給自己帶來好處。也就是說，多數(shù)農戶對“十二五”的評價較高。

表6 農戶對“十二五”規(guī)劃的評價情況

三、對策及建議

(一)加強宣傳力度，要讓規(guī)劃進村入戶

宣傳工作是農民了解政府政策的一個平臺和窗口。因此，要加強政策宣傳，要讓農民知其然，更要知其所以然。

1.宣傳方式要多

政策進村入戶，宣傳方式要多樣化。規(guī)劃的宣傳可以吸取一系列惠農政策的宣傳經驗。一是要做好電視、報紙雜志、廣播等大眾媒體的宣傳，充分發(fā)揮宣傳媒介喉舌的作用?？梢酝ㄟ^宣傳車、宣傳冊、條幅等方式，宣傳“十二五”規(guī)劃。二是可在縣鄉(xiāng)村設立專門的“十二五”規(guī)劃宣傳小組，要有專業(yè)的宣傳人員，要能夠下得去、上得來，積極深入鄉(xiāng)村，與村民“一對一”的進行交流，并用明白、樸實的語言向農民講述“十二五”規(guī)劃的內容。三是還可通過一系列下鄉(xiāng)活動，如文化下鄉(xiāng)、藝術下鄉(xiāng)等，讓國家政策真正進入村，并入了戶。同時還可充分借助手機和網絡等新興媒體的途徑，加大對“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓農民要知其然還要知其所以然，讓農民成為規(guī)劃的主體。最后還可以通過編段子、順口溜、唱戲等農民樂意接受的方式，讓農民真正了解“十二五”規(guī)劃的內容，拉近政策與農民之間的距離。

2.宣傳范圍要廣

宣傳的范圍要從內容、地區(qū)、人群等方面著手，強調內容全、地區(qū)多、人群齊。一是要切實明確對農村的規(guī)劃，確定其內容要關注農村各個方面，但同時也要抓重點，解決主要問題。二是要在各個地區(qū)進行宣傳，廣布全國，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)都要對“十二五”規(guī)劃要有一定程度的知曉，尤其是對較為偏遠的山村，因交通、信息等不暢通而造成的信息閉塞，要加大宣傳力度，讓農民知曉國家政策。三是要針對農村不同年齡段的和不同文化層次的人群要因材施教，宣傳對象要有針對性。宣傳不僅面向青年人，還要涉及中年人、老年人。讓全民共同學習“十二五”規(guī)劃。對于青年人，易于接受新事物，易于了解“十二五”規(guī)劃，但是中老年人相比思想較為守舊，要對這一部分人進行重點宣傳;對于文化層次較低的農民要用通俗的話語和易于接受的方式進行耐心的講解。

3.宣傳時機要準

“十二五”規(guī)劃的宣傳要抓住時機，要在規(guī)劃制定之前和規(guī)劃實施后。一是在規(guī)劃實施前，即是在規(guī)劃制定的階段，要對規(guī)劃的方向性進行宣傳，讓農民成為規(guī)劃制定的主體，聽取農民心聲、意見和建議，以農民的需求為導向制定規(guī)劃。二是在規(guī)劃的實施中，要對規(guī)劃實施進展情況向農民匯報，以農民是否滿意、是否高興作為實施效果的一個衡量標準，適時完善規(guī)劃。

(二)貼近現(xiàn)實需求，要讓規(guī)劃惠及農民

1.規(guī)劃語言要鄉(xiāng)土化

規(guī)劃在語言上一般都是采用官方話語，這樣讓農民理解起來較為困難。因此，規(guī)劃的語言要適時鄉(xiāng)土化。一是對于下鄉(xiāng)派遣的宣傳員，可根據(jù)當?shù)剞r村實際，使用通俗易懂的話語，并采用聊天、談心等方式，拉近與農民之間的距離，讓他們充分了解規(guī)劃的內容。二是制定的規(guī)劃要恰當?shù)剜l(xiāng)土化。在制定出一個總體的規(guī)劃之后，地方可以根據(jù)總規(guī)劃，依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，并認真體察民情，宏觀上掌握總體情況，微觀上把握具體問題。在總規(guī)劃的指導下，制定出具有本土化、鄉(xiāng)土化氣息的非官方的“農村版”規(guī)劃。

2.規(guī)劃內容要精細化

規(guī)劃的制定部門既要從宏觀上把握，也要從小處著眼。一是地方的規(guī)劃內容要與國家大政方針一致。在遵循國家規(guī)劃的總框架和基本精神的前提下，結合當?shù)剞r村發(fā)展實施情況和主要矛盾，要深化、具體規(guī)劃，做到精致、細化。二是現(xiàn)行規(guī)劃要具有可操作性。具體確定五年內當?shù)剞r村發(fā)展的主要任務，善于聽取各方的意見，尤其是農民的心聲，厘清發(fā)展思路，要分門別類地羅列，并以最簡潔和通俗易懂的方式表達出來，不斷將各項措施和任務具體化和細化，讓規(guī)劃具有可操作性。

(三)建立訴求渠道，要讓規(guī)劃有據(jù)可循

1.訴求渠道要多樣化

訴求渠道是農民表達利益的重要途徑，著力解決好農民群眾反映的“熱點、難點、焦點”問題。一是充分發(fā)揮信訪機構的作用，嚴格按照要求及時收集處理相關訴求。二是人大要切實發(fā)揮“代議”作用，有效表達農民群眾的利益訴求。三是可暢通領導干部下訪渠道，建立與之相適應的長效機制，將各級各部門領導接待日事項公布于群眾，設立領導干部接待日。四是要盡快出臺相關政策，讓人民群眾通過網絡、聽證會、民意調查、民主懇談會等形式充分表達農民群眾的利益訴求，尤其是要充分發(fā)揮新興媒體網絡的時效優(yōu)勢，建立信訪網絡體系，暢通信訪舉報組織渠道，讓農民群眾訴求現(xiàn)代化。此外，還可以公開投訴電話，建立舉報箱制度等，讓農民群眾訴求及時傳到權利機構，得到有效處理。

2.訴求機制要健全化

規(guī)劃的制定離不開主體——農民，眾多時候群眾利益并非無處表達，即使找到地方卻“門難進、臉難看、事難辦”。因而必須健全農民訴求表達機制。一是與時俱進，更新觀念。觀念創(chuàng)新是完善農民訴求表達機制的重要前提，要破除舊的和錯誤的思想，讓一些新的適應農民訴求表達的新理念生存和成長空間。二是要培育參與型的公民文化，完善農民訴求的表達機制。三是要消除宗族和黑惡勢力對農民訴求表達的制約，嚴厲打擊和控制黑惡勢力。四是要提高農民素質和組織化程度，梳理各種訴求，形成強而有力的表達機制。五是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務水平，積極改善農村生產生活環(huán)境，優(yōu)化政治參與條件，讓農民方便地和低成本地表達自身訴求。

3.訴求保障要制度化

目前，利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上明顯不足，一些強勢群體利用賄賂、權力尋租等不當方式影響地方政府，而弱勢群體則采用如靜坐、集體上訪等方式，這些利益訴求機制不具有合法性，必然導致社會的不公平和不穩(wěn)定。因而國家應為農民提供利益訴求的制度性平臺，讓農民群眾的合理利益訴求，通過正當、規(guī)范的渠道參與到規(guī)劃的制定中去，以便制定出更加合理科學的規(guī)劃。可建立健全政府咨詢專家制度、民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、群眾投票制度等。

(四)加強政策監(jiān)督，要讓規(guī)劃得到民心

1.監(jiān)督主體要民眾化

規(guī)劃的執(zhí)行需要監(jiān)督，而監(jiān)督的主體要民眾化，需要多方的監(jiān)督。規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程需要多方的監(jiān)督，不僅是政府監(jiān)督部門，更重要的是規(guī)劃的受益主體—農民，要讓農民成為規(guī)劃制定者和監(jiān)督者之一。規(guī)劃關系到農民的利益，最重要的是讓農民參與進來，請農民監(jiān)督要提高農民對規(guī)劃的知曉率和參與率，讓農民成為規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督的主體是必要的和必須的。只有農民真正享有對規(guī)劃的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，才能真正確立農民在規(guī)劃中的主體地位，促使農民共同參與規(guī)劃的制定和執(zhí)行，這也符合新農村建設的重要內容——管理民主，也體現(xiàn)了“以農民為主體，讓農民得實惠”的理念。［1］

2.監(jiān)督過程要陽光化

要確保規(guī)劃的制定和執(zhí)行得到良好運行，就必須讓監(jiān)督的過程陽光化。一是要樹立陽光監(jiān)督的意識，監(jiān)督部門要將對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督工作計劃及時向社會公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，尤其是農民群眾。二是要努力搭建公開監(jiān)督平臺。監(jiān)督部門要結合實際拓展公開方式和渠道，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介和現(xiàn)代媒介的作用。三是公開監(jiān)督方式要規(guī)范。公開監(jiān)督既要有法律性、程序性、規(guī)范性，還要有及時性、可讀性，不斷提升公開監(jiān)督的規(guī)范化水平，讓多種媒體如公報、信息、網絡等媒體齊頭并進，置監(jiān)督過程于陽光化的操作之下。

3.監(jiān)督機制要程序化

強化對規(guī)劃制定和實施過程的監(jiān)督，就要讓監(jiān)督機制程序化。一是要有法律程序，一切監(jiān)督行為都必須在憲法和法律允許的范圍內進行，并且受法律的保障。二是要有道德程序，盡管沒有像法律那樣具有強制性，但是它與法律相互配合、相互補充，一切監(jiān)督行為仍然受到道德程序的約束。

(五)強抓農村發(fā)展，要讓規(guī)劃給力“三農”

1.經濟發(fā)展要突出化

發(fā)展農村經濟是構建和諧社會的必然要求，也是全面建設小康社會的根本舉措，是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。因此，發(fā)展經濟是第一要務，將農村經濟發(fā)展放在突出位置。一是規(guī)劃要先行，不斷完善與農業(yè)農村經濟發(fā)展相關的“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃要明確發(fā)展思路、目標和重點任務。二是發(fā)展農村經濟必須結合自身實際，轉變農業(yè)和農村經濟發(fā)展的理念，大膽創(chuàng)新，因地制宜，逐步探索出適合自身發(fā)展特點和優(yōu)勢的道路。三是要統(tǒng)籌經濟發(fā)展全局，繼續(xù)堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建提高農業(yè)綜合生產能力的長效機制，保證國家糧食安全。同時要拓寬農民增收渠道，較快增加農民收入。

2.基礎設施建設要配套化

農村基礎設施建設滯后是制約經濟發(fā)展的“瓶頸”，因此加快配套的基礎設施建設是必須和必要的。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，做好各項規(guī)劃的相互銜接，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化配套發(fā)展。二是要找準突破點和關鍵點，理清思路，明確責任，落實舉措，不斷實現(xiàn)農村基礎設施建設工作的重大突破，建設好農村公路、農田水利、飲水安全、農村電力、農村通訊等相關配套設施。三是政府引導，政策優(yōu)惠。進一步加大農村基礎設施建設的投入力度，不斷給予政策優(yōu)惠和支持，多方面拓展融資渠道，廣泛吸納社會閑置資金，為基礎設施建設提供強力的經濟基礎。四是要尊重農民意愿，因地制宜，量力而行，循序漸進，注重實效，充分調動農民主體參與的積極性。五是要從實際出發(fā)，建立新農村基礎設施管理的長效機制，解決好誰投資誰管理的問題。加強對農民基礎設施建設產權制度改革，建立明晰的產權歸屬制度，確保誰投資誰受益，讓農民主動參與到基礎設施建設中來。

3.社會保障要普遍化

目前，農村的社會保障體系還不夠完善，與城市還未形成一個統(tǒng)一的社會保障體系。農村社會保障體系是一項長期的社會系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)，加快社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。一是要加快完善社會保障體系，健全服務網絡建設和管理，從完善和落實農村最低生活保障制度、農村新型合作醫(yī)療制度、農村養(yǎng)老保險制度入手，使農村社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面不斷擴大，更多地惠及到廣大農民。二是要盡快建立健全社會保障的相關法律法規(guī)，要使農村社會保障工作走上規(guī)范化軌道，必須制定一系列適合我國農村實際的法律、法規(guī)。三是拓寬社會保障資金的渠道，提高農村社會保障的能力。資金的籌集是社會保障的中心環(huán)節(jié)，應根據(jù)目前我國社會保障的現(xiàn)實狀況，建立與市場經濟發(fā)展相適應的資金來源渠道，努力推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。

4.農村教育要長遠化

農村教育對全面建設小康社會具有基礎性、先導性和全局性的作用［2］，也是構建人力資源強國的關鍵點。一是要從戰(zhàn)略上高度重視，教育要立足長遠，要優(yōu)先發(fā)展教育，加快從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁進人力資源強國。二是必須立足農村教育現(xiàn)實問題，制定具有可操作性的、可靠性的教育規(guī)劃，并建立健全現(xiàn)有的教育制度，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的基本要求，搞好農村教育發(fā)展。三是政策制定部門要實地調研，廣納農民意見和建議，要充分調動受教育主體——農民的主動性，讓他們主動參與到農村教育事業(yè)的建設中來，共同辦好農民滿意的教育。

［1］ 程 華.憲法和觀念的作用及其培養(yǎng)［J］.法學雜志，2000(6):28－29.

［2］ 國務院關于進一步加強農村教育工作的決定［N］.中國教育報，2003－09－21.

(責任編輯:江 河)

Farmer’s Responses to Favorable Policy Based on the National“Twelfth Five－Year”Plan

ZHAO Sha－sha
(School of Economics，Political Science＆Law，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang 441053，China; Center for Chinese Rural Studies，Central China Normal University，Wuhan 430079，China)

On the basis of the survey and study conducted in the coutryside area from 3，096 rural families spread among 21 provinces，this article makes a statistical analysis of farmers’attitudes and responses to National“Twelfth Five－Year”Plan.According to the statistical data，many problems have been discovered such as few propaganda means for the national plan and appeal access，superficial understanding of the policy and little participation rate in spite of the high expectation and appraise.As a result，some suggestions are proposed tentatively in order to implement these policies better.

Farmer problem;Favorable policy for farmer;National“Twelfth Five－Year”Plan

D422.7

A

1009－2854(2012)04－0030－06

2012－02－16;

2012－03－13

趙莎莎(1985—)，女，陜西咸陽人，湖北文理學院與華中師范大學聯(lián)合培養(yǎng)政府經濟學專業(yè)碩士研究生。