曲靖市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

陳俊良

(曲靖市農(nóng)業(yè)局，云南曲靖655000)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在全球糧食危機(jī)日益加劇的背景下，用世界9%左右的耕地養(yǎng)活占世界20%左右人口的中國(guó)，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。曲靖市地處滇東北烏蒙山區(qū)，轄7縣1市1區(qū)，耕地面積28.67萬(wàn)hm2，總?cè)丝?32.27萬(wàn)人 (農(nóng)業(yè)人口占84.93%)，農(nóng)民人均純收入5 035元，是云南省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，是云南省糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“滇東糧倉(cāng)”的美譽(yù)。人多地少，土地貧瘠，干旱、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，口糧問(wèn)題歷來(lái)是曲靖市的頭等大事?！笆晃濉币詠?lái)，曲靖市委、市政府始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的首位，加大扶持力度，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，2006年以來(lái)實(shí)現(xiàn)并保持了基本自求平衡的歷史性成就，糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食播種面積穩(wěn)定增長(zhǎng)

保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，最根本的措施就是嚴(yán)格保護(hù)耕地，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。曲靖市地處云貴高原腹地，大部分耕地集中在山區(qū)、半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土壤瘠薄，可持續(xù)發(fā)展能力弱，生產(chǎn)效益低下。2006年以來(lái)，曲靖市堅(jiān)持把中低產(chǎn)田地改造作為穩(wěn)定糧食播種面積、增加糧食產(chǎn)量的重要抓手，按照“大連片、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”原則，整合各種力量，充分發(fā)動(dòng)群眾，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實(shí)抓好中低產(chǎn)田地改造工作，形成了“項(xiàng)目大集中、資金大整合、政府大投入、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)”格局和“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員掛鉤包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村的三級(jí)掛鉤和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在工作中，把中低產(chǎn)田地改造與山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與農(nóng)村飲水安全工程相結(jié)合、與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代基本煙田建設(shè)相結(jié)合、與糧食增產(chǎn)計(jì)劃相結(jié)合、與退耕還林基本口糧田建設(shè)相結(jié)合、與土地占補(bǔ)平衡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持治水、改土并重，以水利為基礎(chǔ)、山區(qū)為重點(diǎn)、農(nóng)民為主體、投入為保障，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、連片推進(jìn)、綜合治理。針對(duì)各種類型的中低產(chǎn)田地，綜合采取工程措施、生物措施和科技措施，把中低產(chǎn)田地建成“渠相通、田成方、路相連、樹(shù)成帶、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2006年以來(lái)，全市共爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金37.6億元，累計(jì)建成旱澇保收農(nóng)田10.93萬(wàn)hm2，創(chuàng)造出以馬龍“己沃模式”為代表的曲靖經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)3年被省政府表彰為“中低產(chǎn)田地改造工作一等獎(jiǎng)”。同時(shí)，大力推廣種植綠肥、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、合理間套作、聚土壟作等生物和農(nóng)藝措施，不斷提高耕地質(zhì)量。秋播綠肥面積常年穩(wěn)定在6.67 hm2以上，綠肥種植利用工作走在全省的前列。通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，變每年1季為每年多熟，為冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和提高晚秋作物種植規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。2011年全市糧食作物間套種面積達(dá)39.67萬(wàn)hm2，天拉大，地拉寬，提高了單位面積復(fù)種指數(shù)，提高了土地產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)了全市糧食播種面積連續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2006年至2011年，全市糧食播種面積分別為50.6萬(wàn)hm2、51.67萬(wàn)hm2、54.67萬(wàn)hm2、57.2萬(wàn)hm2、58萬(wàn) hm2、64.98萬(wàn) hm2，分別較上年增長(zhǎng)3.1%、2.1%、5.8%、4.6%、1.4%、12%。

1.2 糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高

1.2.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

糧食生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，涉及千家萬(wàn)戶，專業(yè)性很強(qiáng)，工作艱辛而復(fù)雜，隊(duì)伍建設(shè)對(duì)推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，為此，曲靖市把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)作為提升服務(wù)能力的重要措施來(lái)抓。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，切實(shí)做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，初步形成了一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。截止2011年底，全市有農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)271個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員2 717人。其中，研究員20人，高級(jí)農(nóng)藝師252人，農(nóng)藝師1 290人。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大科技人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)自學(xué)考試、學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)水平。截止2011年底，專業(yè)技術(shù)人員中，擁有碩士學(xué)位的46人、本科學(xué)歷的1 524人、大專學(xué)歷的1 089人，大專以上學(xué)歷人員比2005年增加122人。三是注重實(shí)績(jī)，搞好優(yōu)秀人才選拔工作。8年來(lái)，曲靖市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有100余人 (次)分別獲得國(guó)務(wù)院、省政府、市政府特殊津貼以及省、市有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，市中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人榮譽(yù)稱號(hào)。

在此基礎(chǔ)上，曲靖市堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的工作思路，圍繞糧食增產(chǎn)量、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)技人員長(zhǎng)才干的目標(biāo)，按照科技與產(chǎn)業(yè)配套的要求，不斷加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣應(yīng)用力度，在農(nóng)作物育種、農(nóng)機(jī)研制等方面取得了一批技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。多年來(lái)，曲靖市選育并審定主要農(nóng)作物新品種62個(gè)，占全省1/5，居全省各州 (市)首位。其中，會(huì)澤縣農(nóng)技中心選育的“會(huì)—2號(hào)”、“合作88號(hào)”成為西南地區(qū)馬鈴薯主栽品種，會(huì)澤縣農(nóng)技中心選育的“會(huì)單4號(hào)”、宣威市種子公司選育的“宣黃單4號(hào)”成為云南省推廣面積最大的玉米品種。宣威市馬鈴薯研發(fā)中心被確定為國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建設(shè)依托單位，曲靖市農(nóng)業(yè)科學(xué)院被確定為國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家食用豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建設(shè)依托單位，展康、黃吉美、唐永生等科技人員分別被國(guó)家農(nóng)業(yè)部聘任為綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)，國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中出現(xiàn)了曲靖農(nóng)科人員的身影。

1.2.2 狠抓農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高

2006年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)局深入開(kāi)展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬(wàn)畝帶動(dòng)”高產(chǎn)創(chuàng)建和“科技樣板工程示范”活動(dòng)，組織科技人員深入田間地頭，搞好科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和典型示范服務(wù)工作，以集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)為核心，將高產(chǎn)創(chuàng)建與良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真制定落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案，做到“三定三配套”(即定標(biāo)準(zhǔn)、定產(chǎn)量、定人員和良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施集成配套、科技人員的工作績(jī)效獎(jiǎng)懲配套)，抓節(jié)令、推科技、辦樣板，強(qiáng)化樣板示范和帶動(dòng)功能，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)水平。2006年以來(lái)，全市共舉辦各級(jí)各類高產(chǎn)示范樣板33.33萬(wàn)hm2。其中，2010年舉辦糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板63片，示范面積4.72萬(wàn)hm2;2011年舉辦高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板93片，示范面積6.41萬(wàn)hm2，組織實(shí)施了宣威部級(jí)整縣推進(jìn)，陸良三岔河、沾益白水、師宗丹鳳、會(huì)澤者海、羅平羅雄部級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)等高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)23.33萬(wàn)hm2。在高產(chǎn)創(chuàng)建中，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)有樣板、每個(gè)大宗作物有樣板，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)示范區(qū)良種覆蓋率100%、測(cè)土配方施肥100%、科技措施普及100%，使全市糧油作物單產(chǎn)取得了新的突破，2009年沾益縣菱角鄉(xiāng)玉米樣板每公頃最高產(chǎn)量達(dá)15 897 kg，會(huì)澤縣火紅鄉(xiāng)馬鈴薯樣板每公頃最高產(chǎn)量達(dá)76 340.4 kg，創(chuàng)全市馬鈴薯單產(chǎn)最高記錄;示范區(qū)平均產(chǎn)量都比上年增加10%以上，帶動(dòng)全市大面積糧油作物增產(chǎn)增收。

在樣板實(shí)施中，曲靖市整合各專業(yè)的科技推廣技術(shù)優(yōu)勢(shì)，狠抓了良種良法配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由注重單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，按照“穩(wěn)定面積打基礎(chǔ)，優(yōu)化布局增效益，提高單產(chǎn)保總量，主攻品質(zhì)上水平，產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)促流通，政策扶持謀發(fā)展”的工作思路，通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高品質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物專用品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)專用化、區(qū)域化、規(guī)?；纳a(chǎn)要求，充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推廣種植專用玉米、脫毒種薯、優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、啤飼大麥、優(yōu)質(zhì)雜糧，提高了全市糧食產(chǎn)量和質(zhì)量水平。其中，玉米以推廣“宣黃單4號(hào)”、“靖單13號(hào)”為主，馬鈴薯以推廣“會(huì)—2號(hào)”、“合作88號(hào)”為主，水稻以推廣楚粳系列、云粳系列品種為主，小麥以推廣“靖麥11號(hào)”、 “川麥107”為主，大麥以推廣“澳選3號(hào)”、“V43號(hào)”為主，全市良種覆蓋率由2005年的82%提高到目前的100%。二是大力推廣配套技術(shù)，提高種植效益。圍繞“保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、增加種植效益”的目標(biāo)，集成創(chuàng)新具有區(qū)域特色、適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)程，特別是加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)異常氣候影響和有害生物防治的關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。水稻上，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)稻及“一增四推”配套技術(shù) (增有效穗，推缽盤育秧、推精確定量、推雙行條栽、推統(tǒng)防統(tǒng)治);玉米重點(diǎn)推廣種子包衣、地膜覆蓋及“一增四改”配套技術(shù) (每公頃增密7 500株，改高稈大穗品種為耐密品種、改等雨播種為抗旱搶墑播種、改露地栽培為覆膜栽培、改凈種為間作套種);馬鈴薯重點(diǎn)推廣高壟雙行、覆膜栽培和“一種一防”(脫毒種薯、晚疫病防治);麥類重點(diǎn)推廣“一精二推”技術(shù) (精量播種，推氮肥后移、推寬窄行栽培);油菜重點(diǎn)推廣寬窄行栽培及“一種三推”配套技術(shù) (優(yōu)質(zhì)“雙低”高油品種，推育苗移栽、推增施鋅硼肥、推噴施多效唑)，把主導(dǎo)品種推廣到村入戶，主推技術(shù)培訓(xùn)到田間地頭，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及率和到位率，所有高產(chǎn)創(chuàng)建示范片良種覆蓋率達(dá)到100%、測(cè)土配方施肥達(dá)到100%、病蟲(chóng)害專業(yè)化防治達(dá)到100%、培訓(xùn)農(nóng)戶達(dá)100%以上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)戶均有一個(gè)科技明白人。

通過(guò)樣板工程的實(shí)施和帶動(dòng)，全面提高了項(xiàng)目區(qū)種植水平和單產(chǎn)水平，使全市糧食產(chǎn)量取得了新的突破，輻射和帶動(dòng)了全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2006年至2011年，全市實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)分別為 20.65億 kg、21.97億kg、23.05億 kg、24.42億 kg、25.46億 kg、28.77億kg，分別較上年增長(zhǎng)2.2%、6.3%、4.9%、5.9%、4.26%、13%。

1.2.3 狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保糧食質(zhì)量安全

近年來(lái)，曲靖市建立和完善了糧油種子安全體系、病蟲(chóng)害預(yù)警控制體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，狠抓了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加速發(fā)展糧食品牌。一是制定和推廣了49項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，提倡和推進(jìn)清潔生產(chǎn)，健康養(yǎng)殖。組裝和集成了《曲靖市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，全市大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)糧油標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) (會(huì)澤馬鈴薯、羅平油菜、陸良馬鈴薯)，形成了會(huì)澤馬鈴薯等13項(xiàng)云南省地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了曲靖市地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，促進(jìn)了品牌農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，累計(jì)認(rèn)定“三品”面積47.18萬(wàn)hm2。三是累計(jì)培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌272個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率由2005年的85.5%提高到目前的100%(全省例行抽檢結(jié)果)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

1.3 糧食生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高

曲靖市是一個(gè)有著537萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民收入主要來(lái)源于務(wù)工收入。長(zhǎng)期以來(lái)，由于曲靖市糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，集約化程度不高，加工增值很低，造成糧食價(jià)格不高，種糧效益一直偏低。再加上種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

為此，曲靖市委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取，高度重視，認(rèn)真落實(shí)，廣泛宣傳，增加政策的透明度，確保補(bǔ)貼發(fā)放的公開(kāi)、公正，真正做到政策落實(shí)不走樣、不縮水，給農(nóng)民的實(shí)惠不轉(zhuǎn)移、不減少，認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的落實(shí)、發(fā)放工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。僅2011年，全市通過(guò)“一折通”兌現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金50 912.15萬(wàn)元，其中糧食直補(bǔ)1 274萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼5 392.7萬(wàn)元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼40 123萬(wàn)元、油菜補(bǔ)貼1 922.45萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼2 200萬(wàn)元。同時(shí)，努力爭(zhēng)取上級(jí)扶持，逐年加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，努力提高糧食生產(chǎn)能力。僅2011年，爭(zhēng)取中央和省級(jí)投入科技增糧生產(chǎn)扶持資金9 965萬(wàn)元，全市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)支農(nóng)貸款26.4億元。

在此基礎(chǔ)上，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，采取措施強(qiáng)力推進(jìn)糧油種子產(chǎn)業(yè)、薯類產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)，以此提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)糧食內(nèi)需，提高糧食價(jià)格和生產(chǎn)效益。全市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、優(yōu)勢(shì)特色逐步顯現(xiàn)、龍頭帶動(dòng)日益增強(qiáng)、合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密的局面，為糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效提供了有力支撐。

1.3.1 龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

近年來(lái)，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展“127”目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的外引內(nèi)扶，龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截止目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)320個(gè)，其中年銷售收入億元以上的13個(gè)，擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)44個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)151個(gè)。成功引進(jìn)正大、蒙牛、康恩貝等知名企業(yè)。云南東恒經(jīng)貿(mào)有限公司帶動(dòng)2萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，年銷售收入達(dá)3億元，帶動(dòng)了玉米等飼料糧的發(fā)展壯大。

1.3.2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展

通過(guò)積極引導(dǎo)，大力扶持，加強(qiáng)管理，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，從2005年的178個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的1 071個(gè)，專業(yè)合作社成員達(dá)3.1萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶23萬(wàn)余戶。全市農(nóng)業(yè)物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶累計(jì)達(dá)668戶，建成大中型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)18個(gè)，其中7個(gè)被列為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口到15個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

通過(guò)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)和惠農(nóng)政策的扶持，有效地提高了曲靖市的糧食生產(chǎn)能力，提高了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了糧食生產(chǎn)效益。2006年至2011年，全市分別實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)值37.48億元、42.72億元、46.93億元、49.72億元、52.2億元、65.51億元，增幅分別為 6.87%、14%、9.85%、5.94%、4.99%、12.55%。

2 存在問(wèn)題

2.1 發(fā)展不平衡

由于糧食生產(chǎn)比較效益低，少數(shù)地方的干部群眾對(duì)糧食生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)糧食生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，造成地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差距明顯。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

全市至今仍有17.73萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田 (地)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，農(nóng)田水利化程度依然較低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)總體靠天吃飯的局面仍未改變。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)偏低

農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。

2.4 科技隊(duì)伍素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化趨向明顯，外出進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，科技知識(shí)得不到及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，觀念陳舊，能力不強(qiáng)，辦法不多，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要不相適應(yīng)。

2.5 農(nóng)業(yè)投入不足

多年來(lái)，各級(jí)政府及部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例減少，缺乏專項(xiàng)科研推廣經(jīng)費(fèi)投入，科研條件總體較差，工作條件簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)性科研舉步維艱，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展緩慢。

總之，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)仍處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

全市各級(jí)各部門要切實(shí)提高新形勢(shì)下對(duì)糧食生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，抓住機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，把思想真正統(tǒng)一到穩(wěn)糧增收安天下上來(lái)。曲靖是一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，糧食安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，工作差距很大，面對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響糧食生產(chǎn)的不確定性因素層出不窮，實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)比以往任何時(shí)候更加艱難，各級(jí)各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，真正把糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。

3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保耕地總量和質(zhì)量

加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保耕地總量不下滑。通過(guò)中低產(chǎn)田 (地)改造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的源動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的明顯提高。按照全市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，拓寬思路，下功夫重點(diǎn)研究、爭(zhēng)取、指導(dǎo)實(shí)施好項(xiàng)目，根據(jù)各地條件和優(yōu)勢(shì)來(lái)確定發(fā)展的重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，突出特色，突出優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，認(rèn)真組織實(shí)施17.73萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，做到目標(biāo)層層分解，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加大坡耕地改造治理和中低產(chǎn)田地改造，以改促退、以改促調(diào)，做到能排能灌、能水能旱，變一季為多熟，變凈種為立體多熟種植;堅(jiān)持工程措施、生物措施與農(nóng)耕農(nóng)藝措施結(jié)合，積極推行測(cè)土配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)耕地整治和改造，做到良種良制良法配套，耕地用養(yǎng)結(jié)合，保證耕地持久發(fā)揮效益。要實(shí)施管理好各種項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的“龍頭”作用;積極爭(zhēng)取國(guó)家政策鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村沼氣、沃土工程、種子工程、植保工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、“科技入戶工程”、 “陽(yáng)光培訓(xùn)工程”和“村容村貌”新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目;積極申報(bào)爭(zhēng)取納入全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策的西部特色農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇一批全市有區(qū)域特色、較好基礎(chǔ)、較大規(guī)模和較好發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，力爭(zhēng)做到申報(bào)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體工作結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展糧食生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高曲靖市的糧食綜合生產(chǎn)水平。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā)揮其示范、帶動(dòng)、輻射作用，提高全市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3 突出科技支撐，提高科技在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率

一是加大新品種引進(jìn)選育、推廣力度，努力改善曲靖市糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，豐富遺傳背景，減輕病蟲(chóng)危害，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效益。二是大力推廣糧食作物間作套種、生物多樣性栽培等措施，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，增加糧食播種面積。三是認(rèn)真開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成、推廣一批綜合配套技術(shù)，把主導(dǎo)品種推廣到村入戶，主推技術(shù)培訓(xùn)到田間地頭，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及率和到位率。

3.4 圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一是實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)城市上山戰(zhàn)略，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制把基本口糧田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，保持耕地總量平衡。二是抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提倡科學(xué)施肥，增施有機(jī)肥，實(shí)行秸稈還田，防止肥料污染;發(fā)展食草畜禽養(yǎng)殖，充分利用農(nóng)作物秸稈，實(shí)行過(guò)腹還田;大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥及低毒、低殘留農(nóng)藥;推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，搞好秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。三是繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推行農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)施，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展前景比較廣闊、區(qū)域性特色明顯的優(yōu)勢(shì)特色作物，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取制定地方標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)管理，并建立具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。四是積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地認(rèn)定工作。切實(shí)加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌申報(bào)力度，進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率。五是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)控制體系建設(shè)。以省級(jí)檢測(cè)中心為依托，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)把生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，確保市民吃上“放心糧”。

3.5 加大科技投入，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)科研推廣是一項(xiàng)以社會(huì)效益為目的的純公益事業(yè)，各級(jí)各部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)單列，專款專用，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研及推廣的經(jīng)費(fèi)投入，確?；A(chǔ)性研究、科技推廣、科技培訓(xùn)和知識(shí)更新業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，推動(dòng)新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高糧食生產(chǎn)科技含量，增強(qiáng)科技興糧的后勁，促進(jìn)曲靖市糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，糧食穩(wěn)則民心安，民心安則天下穩(wěn)，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)是社會(huì)和諧的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。要做好此項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今后，要切實(shí)采取措施，在思想上高度重視，在行動(dòng)上狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)工作，確保曲靖市糧食安全穩(wěn)定，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

4 目標(biāo)任務(wù)

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，曲靖市糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)將受人口持續(xù)增長(zhǎng)、耕地不斷減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、種糧效益下降、科技支撐能力較弱等因素的影響，持續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要 (2008-2020年)》和云南省人民政府《關(guān)于實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃的意見(jiàn)》要求，按照省第九次黨代會(huì)和云南省高原特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)提出的夯實(shí)高原糧倉(cāng)的目標(biāo)，到2016年，云南省糧食產(chǎn)量要突破400億kg，曲靖市至少要突破34.5億kg，還需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加5.73億kg。

目前，曲靖市糧食生產(chǎn)發(fā)展有兩大潛力。一是提高單產(chǎn)有潛力。目前曲靖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)間差異還很大，樣板區(qū)和非樣板區(qū)差異巨大，還大有潛力可挖。以玉米為例，曲靖市種植密度普遍偏低，全市平均每公頃52 500株左右，產(chǎn)量5 463 kg，而樣板區(qū)種植密度平均每公頃達(dá)到67 500株，產(chǎn)量可達(dá)10 500 kg以上。據(jù)專家分析，如果曲靖市玉米種植密度每公頃增加7 500株，再配套相應(yīng)的技術(shù)措施，每公頃產(chǎn)量至少可提高750 kg以上。二是擴(kuò)大面積有潛力。山區(qū)、半山區(qū)通過(guò)推廣地膜覆蓋等抗逆栽培技術(shù)，改冬閑養(yǎng)地為行間套種秋馬鈴薯、秋蕎、豌豆等措施，可擴(kuò)大種植面積;壩槽區(qū)通過(guò)間套種、春提前、秋延后、反季栽培，適當(dāng)壓縮低產(chǎn)作物，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鮮食玉米、反季馬鈴薯、豆類、紅苕，都可擴(kuò)大糧食種植面積。據(jù)專家測(cè)算，到2016年曲靖市糧食種植面積達(dá)到70萬(wàn)hm2，比目前增加5.07萬(wàn)hm2是完全可能的。

為此，曲靖市發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和云南面向西南重要橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，結(jié)合曲靖市促進(jìn)農(nóng)民增收“12345”工程、整鄉(xiāng)推進(jìn)“866”工程等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程的實(shí)施，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，充分發(fā)揮獨(dú)特的高原優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為工作主線，以增加農(nóng)民收入為核心目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為第一要?jiǎng)?wù)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要手段，加快構(gòu)建高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)化服務(wù)體系，正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，穩(wěn)定增加面積，逐步提高單產(chǎn)，發(fā)展滇東高原糧倉(cāng)，構(gòu)筑豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全高效、四季飄香的高原特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)把曲靖建成西南地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推動(dòng)曲靖由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。從2012年開(kāi)始到2016年，確保每年糧食播種面積穩(wěn)定在66.67萬(wàn)hm以上，用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)5.73億kg，總產(chǎn)量達(dá)34.5億kg，全市糧食自給率達(dá)100%。各縣(市)區(qū)將按照糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，把指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)層層分解下達(dá)，認(rèn)真抓好計(jì)劃落實(shí)的督促檢查，確保糧食生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。

[1]羅孝玲.基于糧食價(jià)格的我國(guó)糧食安全問(wèn)題研究 [D].中南大學(xué)，2005.

[2]龍方.新世紀(jì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究 [D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.