昭通市赴江浙、廣西考察蠶桑產(chǎn)業(yè)報(bào)告

周應(yīng)彪

(昭通市農(nóng)業(yè)科技推廣研究所，云南 昭通 657000)

桑蠶產(chǎn)業(yè)是昭通市委、市政府確定的八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。為深入貫徹落實(shí)云政發(fā) ［2009］211號(hào)《云南省人民政府關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的文件精神，抓住“東桑西移”發(fā)展機(jī)遇，加快昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，打造昭通市金沙江沿岸蠶桑生產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昭通市農(nóng)業(yè)局組織直屬相關(guān)科室、站所及各蠶桑發(fā)展縣相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，邀請(qǐng)昭通市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共24人到江蘇、浙江、廣西考察蠶桑產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2011年3月17日至25日，在昭通市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、市農(nóng)科所所長(zhǎng)趙高慧的帶領(lǐng)下，考察團(tuán)先后對(duì)中國(guó)蠶桑研究所、江蘇省海安縣和桐鄉(xiāng)市、浙江省淳安縣、廣西省蠶業(yè)技術(shù)推廣總站和廣西橫縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

1 考察學(xué)習(xí)體會(huì)

通過(guò)此次外出考察學(xué)習(xí)，參加考察的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家明白了“東桑西移”的戰(zhàn)略意義，開(kāi)闊了視野，更新了觀念，獲取了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。江蘇、浙江、廣西的發(fā)展理念、服務(wù)觀念、政策措施值得我們學(xué)習(xí)、參考和借鑒。主要體會(huì)有以下幾點(diǎn):

1.1 “東桑西移”是中國(guó)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國(guó)東部地區(qū)是傳統(tǒng)的蠶桑產(chǎn)區(qū)，有著悠久的種桑養(yǎng)蠶歷史。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源日趨減少，勞動(dòng)力成本提高，種桑養(yǎng)蠶在東部地區(qū)已逐步失去優(yōu)勢(shì)，并日漸萎縮。1990年廣東、浙江和江蘇3省的桑園面積分別是19 800 hm2、87 267 hm2、116 333 hm2，到 1999年其面積分別為 11 667 hm2、77 333 hm2、80 000 hm2，種植面積明顯下降。而與此同時(shí)，重慶、廣西和云南的桑園面積卻增長(zhǎng)了2倍。由此可見(jiàn)，20世紀(jì)90年代中國(guó)蠶桑業(yè)已呈現(xiàn)向西部轉(zhuǎn)移的傾向。到了2003年，中國(guó)東部地區(qū)的蠶桑業(yè)滑坡已非常明顯，各省蠶繭產(chǎn)量下降了10% ～18%，最嚴(yán)重的是浙江為20%。此次考察的江蘇省海安縣，2010年全縣桑園面積8 020 hm2，實(shí)現(xiàn)蠶繭總值6.64億元，桑園面積比2009年的8 533.33 hm2下降了513.33 hm2，蠶繭總值比2009年的4.46億元增2億多元，蠶繭總值的增加除一些提質(zhì)增效措施發(fā)揮作用外，主要還是蠶繭價(jià)格 (千克鮮繭價(jià)升到了40元)大幅上漲所致，如此好的市場(chǎng)行情，桑園面積仍然下滑。浙江省淳安縣的情況同樣如此，2010年蠶繭產(chǎn)量6 151 t，比2009年的7 585 t下降了1 434 t。這些都充分說(shuō)明中國(guó)東部各蠶桑區(qū)的蠶繭產(chǎn)量明顯地逐年下滑已成定局。蠶桑業(yè)向西轉(zhuǎn)移實(shí)際已成為了一種必然趨勢(shì)。為了穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展中國(guó)的蠶桑產(chǎn)業(yè)，確保中國(guó)繭絲綢業(yè)繼續(xù)保持大國(guó)地位并向現(xiàn)代絲綢強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，考慮到中國(guó)西部地區(qū)在生產(chǎn)要素的成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)，如土地資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力充足且價(jià)格相對(duì)低廉等，中國(guó)政府做出了“東桑西移”的戰(zhàn)略決策。實(shí)施“東桑西移”工程，是中國(guó)順應(yīng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確決策，是中國(guó)繭絲綢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，對(duì)加快云南、廣西、重慶等西部地區(qū)蠶桑業(yè)的發(fā)展具有推波助瀾的作用。

1.2 選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持不懈是蠶桑產(chǎn)業(yè)成功的前提

思路決定出路，觀念就是財(cái)富。2010年廣西桑園面積達(dá)到14.06萬(wàn)hm2，共有養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)88萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)蠶繭21.43萬(wàn)t，售繭收入達(dá)82.95億元，戶(hù)均收入約9 350元。廣西蠶繭產(chǎn)量之所以能連續(xù)6年位居全國(guó)第1位，占全國(guó)1/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)位居世界第2位的印度，成為名符其實(shí)的中國(guó)桑蠶生產(chǎn)第一大省、世界重要原料繭生產(chǎn)基地，其重要原因就是當(dāng)?shù)卣x準(zhǔn)了桑蠶產(chǎn)業(yè)，看準(zhǔn)了就下手，并且“咬定青山不放松”，最終使桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，真正成為農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)。

1.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的行政手段

無(wú)論是曾經(jīng)輝煌的江浙蠶桑業(yè)，還是后起之秀的廣西蠶桑業(yè)，它們的成功與地方黨委、政府高度重視是分不開(kāi)的。如素有“中國(guó)繭絲綢之鄉(xiāng)”和“中國(guó)湖桑之鄉(xiāng)”美譽(yù)的江蘇省海安縣，歷屆縣委、縣政府一直把蠶桑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置抓緊抓實(shí)抓好，保證了各項(xiàng)工作的快速、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。他們的成功做法:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府建立了繭絲綢產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，由縣主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、環(huán)保、安全監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)建立了蠶桑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由主管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門(mén)具體抓的工作格局。二是加強(qiáng)責(zé)任考核。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入全縣各鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)考核內(nèi)容，并作為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)和檢驗(yàn)政績(jī)觀是否正確的重要標(biāo)尺，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)后進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是加強(qiáng)督查推進(jìn)。實(shí)行“一季一點(diǎn)評(píng)、半年一總結(jié)、年終一考核”，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析和指出存在的不足，并提出相關(guān)要求。正是由于有良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在東部蠶區(qū)大面積萎縮的情況下，2010年全縣仍擁有桑園面積8 020 hm2，其中666.67 hm2高產(chǎn)桑園豐產(chǎn)片4個(gè)，66.67 hm2豐產(chǎn)片30個(gè)，全年發(fā)種397 791張，生產(chǎn)蠶繭18 506 t，蠶繭總值66 406萬(wàn)元，平均公頃桑發(fā)種51.9張，公頃產(chǎn)繭2 307 kg，公頃產(chǎn)值82 782元，戶(hù)均蠶繭收入6 640元，繭絲綢工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，出口額8 000萬(wàn)美元，利稅超2.3億元。

1.4 扶持加服務(wù)是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的保障措施

蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然一年栽桑多年受益，但一次性投入很大，特別是養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)，在貧困地區(qū)如果政府不加以扶持，很多農(nóng)民無(wú)法投資。江蘇省海安縣、浙江省淳安縣、廣西橫縣等發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)成功的重要原因之一就是政府采取了一系列鼓勵(lì)扶持政策和措施，引導(dǎo)和支持蠶桑產(chǎn)業(yè)。江蘇省海安縣財(cái)政和鑫緣繭絲綢集團(tuán)每年用于扶持發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)200多萬(wàn)元。在資金扶持措施上，一是對(duì)連片新擴(kuò)桑園每公頃補(bǔ)助1 500元，并對(duì)完成連片新擴(kuò)桑園面積達(dá)66.67 hm2的鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、133.33 hm2的獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元、200 hm2的獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元;對(duì)老桑園更新面積完成縣下達(dá)任務(wù)的每公頃補(bǔ)助750元;同時(shí)，對(duì)栽桑后養(yǎng)蠶規(guī)模擴(kuò)大需要增建蠶室的農(nóng)戶(hù)，以每公頃300 m2作為臨時(shí)生產(chǎn)用房，免收所有費(fèi)用。二是對(duì)建成666.67 hm2蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的獎(jiǎng)6萬(wàn)元、建成66.67 hm2豐產(chǎn)示范桑園的獎(jiǎng)5 000元。三是實(shí)行蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)，養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)通過(guò)向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司投保，投保資金由政府、鑫緣繭絲綢集團(tuán)和養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)共同承擔(dān)。四是對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成績(jī)突出的鎮(zhèn)村給予組織獎(jiǎng)。

蠶桑產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，技術(shù)性強(qiáng)，包括蠶種生產(chǎn)、蠶種催青、桑園病蟲(chóng)害防治、蠶病防治等諸多環(huán)節(jié)。沒(méi)有健全的社會(huì)化服務(wù)體系，整個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行。廣西蠶桑業(yè)有如此規(guī)模，與他們構(gòu)建的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)良好的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密不可分。僅廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣總站就有在編人員180人，擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員118人，其中正高6人、副高23人、中級(jí)37人、初級(jí)52人。市、縣均有相應(yīng)的蠶業(yè)指導(dǎo)站，為蠶農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。廣西在蠶桑服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面也非常重視，現(xiàn)有桑蠶原種場(chǎng)生產(chǎn)用房16 103 m2，飼料桑園33.33 hm2，2010年原種生產(chǎn)達(dá)10萬(wàn)張，正在實(shí)施的自治區(qū)項(xiàng)目“廣西桑蠶原種場(chǎng)擴(kuò)建”，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)原種可達(dá)到20萬(wàn)張，將成為世界最大的桑蠶原種繁育基地;全區(qū)30家一代雜交種場(chǎng)現(xiàn)有生產(chǎn)用房10.206萬(wàn)m2，原蠶基地桑園2 114.93 hm2，2008年蠶種生產(chǎn)能力就達(dá)到了450萬(wàn)張;全自治區(qū)有蠶種冷庫(kù)3家，年冷藏、浸酸處理能力450萬(wàn)張蠶種。2010年全區(qū)有蠶繭收購(gòu)站816家。

1.5 “科技興蠶”是當(dāng)今蠶桑產(chǎn)業(yè)的根本出路

蠶桑產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè)，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高，勞動(dòng)力成本高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，給整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。依靠科技、降低成本、提質(zhì)增效成為蠶桑產(chǎn)業(yè)的根本出路。無(wú)論是江浙經(jīng)驗(yàn)還是廣西經(jīng)驗(yàn)都充分證明了這一點(diǎn)。江蘇省海安縣2010年實(shí)施的蠶桑科技入戶(hù)工程，對(duì)穩(wěn)定該縣蠶桑生產(chǎn)發(fā)揮了很好的作用，2010年海安縣平均張種產(chǎn)繭達(dá)44 kg，平均張種產(chǎn)值達(dá)1 487元，800戶(hù)蠶桑科技示范戶(hù)平均每公頃產(chǎn)繭2 431.5 kg，平均每公頃產(chǎn)值近9萬(wàn)元。淳安縣創(chuàng)新的“10 d養(yǎng)蠶法”成功解決了小蠶公司化飼養(yǎng)的技術(shù)難題。 “10 d養(yǎng)蠶法”即將小蠶集中飼育20 d左右，再由農(nóng)戶(hù)分戶(hù)飼養(yǎng)10 d左右便可結(jié)繭，節(jié)省了勞力，降低了風(fēng)險(xiǎn)，增加了收入。由于推行“10 d養(yǎng)蠶”模式，2011年淳安縣春蠶張種產(chǎn)繭增加2.7 kg、張種產(chǎn)值增加139元，僅此項(xiàng)科技措施預(yù)計(jì)全年全縣蠶農(nóng)可增收3 000萬(wàn)元。

1.6 龍頭企業(yè)是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

蠶桑產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展除政府引導(dǎo)和扶持外，還必須有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，方能進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、國(guó)家增稅的目的。江蘇省海安縣的鑫緣集團(tuán)公司成功探索的“公司+工廠+農(nóng)戶(hù)”和“組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)、二次返還”的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，由于公司與15家絲廠和11.4萬(wàn)戶(hù)蠶農(nóng)建立了良好的利益連接機(jī)制，2010年實(shí)現(xiàn)蠶繭總值66 406萬(wàn)元，戶(hù)均蠶繭收入6 640元，繭絲綢工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，出口額8 000萬(wàn)美元，利稅超2.3億元，整個(gè)海安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)在鑫緣集團(tuán)的帶動(dòng)下進(jìn)入了良性循環(huán)。

1.7 效益是推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

沒(méi)有效益，就沒(méi)有動(dòng)力。近年來(lái)，江蘇、浙江及廣西政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及蠶農(nóng)的幫助扶持，多予少取放活，致力于經(jīng)濟(jì)效益最大化。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效，桑農(nóng)增收，使群眾真正得到了看得見(jiàn)的實(shí)惠，取得了實(shí)實(shí)在在的效益，增強(qiáng)了種桑養(yǎng)蠶的積極性，推動(dòng)了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如浙江省淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)下滑緩慢的原因之一就是在蠶繭收購(gòu)上堅(jiān)持了“價(jià)高隨行就市，價(jià)低補(bǔ)償保護(hù)”的政策，最大限度讓利于民。實(shí)踐證明在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須千方百計(jì)保證蠶農(nóng)的利益，否則整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)因此缺乏動(dòng)力，而難以做大做強(qiáng)。

2 昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

2010年昭通市桑園面積達(dá)1.6萬(wàn) hm2，養(yǎng)蠶13.7385萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭4 768 t，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)售繭收入1.24億元。龍頭企業(yè)生產(chǎn)生絲580 t，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.57億元，實(shí)現(xiàn)利稅1 756萬(wàn)元。雖然具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形，但對(duì)照江蘇、浙江、廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，反思昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，差距卻十分明顯。

2.1 桑園建設(shè)起點(diǎn)低，零星分布規(guī)模小，效益低

昭通市桑園建設(shè)不成規(guī)模，難成氣候。建園起點(diǎn)低、規(guī)模小、分布零散、低產(chǎn)劣質(zhì)桑園面積大 (占總面積的80%以上)是昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)效益低的主要原因。蠶農(nóng)因自身桑園規(guī)模小，將蠶桑業(yè)視之為可有可無(wú)的家庭副業(yè)不加重視，加工企業(yè)因規(guī)模小導(dǎo)致原料不足而無(wú)法發(fā)展壯大，地方政府因規(guī)模小效益低視之為可有可無(wú)的產(chǎn)業(yè)而重視不夠，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。2010年昭通市8個(gè)蠶桑生產(chǎn)縣桑園面積累計(jì)1.6萬(wàn)hm2，養(yǎng)蠶13.7385萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭4 768 t，平均公頃桑養(yǎng)蠶不到18張，平均公頃桑產(chǎn)鮮繭不到600 kg，產(chǎn)值1.5萬(wàn)元左右。從規(guī)模上看，1.6萬(wàn)hm2桑園，卻分布于8個(gè)縣40多個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))。蠶農(nóng)售繭收入不過(guò)1.24億。而廣西僅一個(gè)擁有108萬(wàn)人口的橫縣桑園面積就達(dá)1.21萬(wàn)hm2，養(yǎng)蠶75萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭2.76萬(wàn)t，蠶繭收入8.4多億元;平均每公頃桑養(yǎng)蠶60多張，每公頃產(chǎn)繭2 250多kg，每公頃桑產(chǎn)值6.9萬(wàn)多元。僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均收入增加900多元，戶(hù)均養(yǎng)蠶收入近1.5萬(wàn)元。更有甚者是一個(gè)僅擁有耕地面積6 266.67多hm2，人口7.22萬(wàn)人的橫縣云表鎮(zhèn)2010年就有桑園面積3 000 hm2，全年養(yǎng)蠶20萬(wàn)多張，產(chǎn)鮮繭7 800多t，產(chǎn)值2.37億元。該鎮(zhèn)桑園面積不到昭通市的1/5，養(yǎng)蠶量、產(chǎn)繭量、蠶繭收入?yún)s分別是昭通市的1.3倍、1.6倍和1.9倍，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)3 392元，成為了中國(guó)最大的桑蠶鮮繭生產(chǎn)基地鄉(xiāng) (鎮(zhèn))。此外，云表鎮(zhèn)旺莊村現(xiàn)有266.67 hm2的連片桑園，年養(yǎng)蠶2萬(wàn)多張，產(chǎn)繭800 t，平均每公頃桑養(yǎng)蠶高達(dá)75張，而昭通市除巧家縣和鎮(zhèn)雄縣外，其他5個(gè)縣養(yǎng)蠶量都不到2萬(wàn)張，有的縣年養(yǎng)蠶還不足2 000張。

2.2 技術(shù)力量薄弱，養(yǎng)蠶人員老齡化，總體生產(chǎn)技術(shù)水平低

昭通市、縣兩級(jí)從事蠶桑的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足60人，技術(shù)力量十分薄弱，加之年輕人多外出打工，導(dǎo)致養(yǎng)蠶人員年齡老化，蠶?？萍计占半y度大，效率低。此外，昭通市相當(dāng)一部分蠶區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)原始的桑蠶生產(chǎn)方式，勞動(dòng)效率較低，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。近年來(lái)昭通市通過(guò)大力推廣小蠶共育、省力化蠶臺(tái)育等科技措施，收到了很好的成效，2010年單張產(chǎn)繭達(dá)到了35 kg，但江蘇、浙江和廣西的重點(diǎn)蠶區(qū)單張產(chǎn)繭都在40 kg左右，與之相比仍有很大差距。

2.3 龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動(dòng)力弱

目前，昭通市除巧家的昭通長(zhǎng)江繭絲綢有限公司擁有7 200緒的繅絲能力外，原有鎮(zhèn)雄絲廠、威信絲廠、鹽津絲廠因種種原因至今尚末恢復(fù)生產(chǎn)。昭通市龍頭企業(yè)不但規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)鏈短，僅限于繅絲和加工絲棉被這種初加工，年產(chǎn)生絲僅500多t。而江蘇省海安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)—鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司，集團(tuán)下屬18家蠶繭分公司、15家控股企業(yè)、16家繅絲廠、8家絲織廠、1家絹紡廠、10家后整理及服裝企業(yè)，形成了栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繅絲、絹絲、織綢、服裝和床上用品等一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，年收購(gòu)蠶繭2萬(wàn)t、生產(chǎn)白廠絲3 500 t、絹絲330 t、絲織品4 000萬(wàn)m、服裝700萬(wàn)件、床上用品100萬(wàn)套。2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，出口額8 000萬(wàn)美元，利稅超2.3億元。

2.4 蠶桑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)走勢(shì)缺乏正確的方向

從國(guó)際市場(chǎng)看，隨著中國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，繭絲綢產(chǎn)品出口渠道將進(jìn)一步暢通，市場(chǎng)空間在進(jìn)一步擴(kuò)大。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平正在逐步提高，“回歸自然、綠色生態(tài)”等消費(fèi)意識(shí)的形成，絲綢產(chǎn)品作為天然纖維其消費(fèi)量必將大幅增加;隨著科技開(kāi)發(fā)力度的加大，還會(huì)不斷涌現(xiàn)蠶絲新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)消費(fèi)新領(lǐng)域，蠶絲蠶蛹的應(yīng)用將更加廣泛;隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，東南等沿海蠶桑主產(chǎn)省份傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，東部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)因土地成本和人工成本上升而出現(xiàn)比較效益下降，“東桑西移”成為必然趨勢(shì)。而昭通市許多干部和群眾，由于沒(méi)有深入了解國(guó)際國(guó)內(nèi)繭絲綢行情，受過(guò)去繭絲綢價(jià)格波動(dòng)的影響較深，對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)仍心有余悸，積極性不高。

2.5 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念缺乏持久的堅(jiān)持

由于對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)效益優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，加之過(guò)去對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)漲落起伏規(guī)律把握不準(zhǔn)，一遇市場(chǎng)疲軟低迷，就對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景表現(xiàn)出擔(dān)心和懷疑，發(fā)展蠶桑實(shí)現(xiàn)致富的信念和決心就開(kāi)始動(dòng)搖不定。昭通市早在20世紀(jì)70年代、80年代就開(kāi)始提倡種桑養(yǎng)蠶，到90年代初期曾經(jīng)一度掀起種桑養(yǎng)蠶的熱潮，可惜這一發(fā)展理念除巧家縣外，多數(shù)縣都沒(méi)有堅(jiān)持到底，半途而廢。

2.6 全市鮮繭收購(gòu)價(jià)格普遍偏低

由于昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制不夠完善，企業(yè)盲目追求利益最大化，致使全市繭價(jià)普遍偏低，2010年全市鮮繭平均收購(gòu)價(jià)僅25.5元/kg，而省內(nèi)外蠶區(qū)大多在35～38元/kg。2011年春繭江蘇、浙江、廣西收購(gòu)價(jià)均在40元/kg以上，省內(nèi)重點(diǎn)蠶區(qū)收購(gòu)價(jià)也多在40元/kg左右，陸良縣高達(dá)45元/kg，2010年鮮繭收購(gòu)價(jià)與昭通市相當(dāng)?shù)谋Ｉ绞?012年春繭價(jià)也達(dá)到了38元/kg，而昭通市剛完成春繭收購(gòu)的巧家縣平均價(jià)也不過(guò)34元/kg。

3 昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1 繭絲綢市場(chǎng)前景總體看好

從國(guó)際國(guó)內(nèi)繭絲綢市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)的繭絲綢總量處于壟斷性地位，繭絲綢的需求量呈逐年上升趨勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，中國(guó)的絲綢商品出口會(huì)有穩(wěn)步的提升。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1月中國(guó)真絲綢商品出口3.82億美元，同比增長(zhǎng)45.4%。其中，蠶絲類(lèi)出口7 128萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)71.72%;真絲綢緞出口1.02億美元，同比增長(zhǎng)49.06%;絲綢制成品出口2.08億美元，同比增長(zhǎng)36.59%。在2012年3月召開(kāi)的春季中國(guó)絲綢交易會(huì)上，實(shí)際及意向性成交共計(jì)1 976.4萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)204.81%。其中，絲類(lèi)商品成交349.4 t，金額1 862.9萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)104.57%和224.18%。

3.2 蠶桑產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢(shì)明顯

3.2.1 栽桑養(yǎng)蠶富民

蠶桑產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，桑樹(shù)是一種速生樹(shù)種，當(dāng)年栽桑當(dāng)年就可養(yǎng)蠶，第3年可進(jìn)入盛產(chǎn)期。而且桑樹(shù)還具有耐干旱、對(duì)各種自然災(zāi)害的抗性較強(qiáng)等特性，風(fēng)險(xiǎn)性較小。昭通市是云南省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，同時(shí)又是富余勞動(dòng)力最集中、各種自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)，根據(jù)蠶桑生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快、適應(yīng)范圍廣、抗逆性強(qiáng)等優(yōu)良特性，加快發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，是昭通市脫貧致富的一條有效途徑。按2010年蠶繭中準(zhǔn)價(jià)每千克鮮繭35元計(jì)算，在昭通市利用好田好地種桑養(yǎng)蠶每公頃最高收入可達(dá)6萬(wàn)元以上。

3.2.2 繭絲加工富縣

蠶繭絲加工是工農(nóng)結(jié)合的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，綜合比較效益十分顯著。它包括蠶繭收烘、繅絲、絹絲、織綢、服裝、床上用品及副產(chǎn)物利用等一系列加工環(huán)節(jié)。一方面發(fā)展蠶繭絲深加工業(yè)可促進(jìn)地方工業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面可擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2.3 出口創(chuàng)匯強(qiáng)國(guó)

繭絲綢行業(yè)是中國(guó)在世界上唯一具有壟斷地位的產(chǎn)業(yè)。目前，全世界大約有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)蠶絲，中國(guó)的蠶繭產(chǎn)量約占世界蠶繭產(chǎn)量的80%，生絲產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的3/4左右，生絲出口占世界生絲出口總量的90%以上，綢緞出口占50%以上，絲綢服裝出口約占30%。2010年中國(guó)真絲綢出口金額達(dá)32.58億美元

3.3 昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然氣候和土地資源優(yōu)勢(shì)。昭通市年降雨量在500 mm以上、無(wú)霜期在120 d以上、年≥10℃的活動(dòng)積溫在2 600℃以上的地區(qū)均可發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，根據(jù)全市國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供的資料，按照擇優(yōu)布局、重點(diǎn)發(fā)展的原則，全市亞熱帶氣候類(lèi)型的地區(qū)是蠶桑生產(chǎn)的最適宜區(qū)，在此氣候類(lèi)型區(qū)內(nèi)，全市有7個(gè)縣的夏秋氣溫大多在22～23℃，年均溫在15～21℃，相對(duì)濕度70%～80%，年降雨量500～1 000 mm，無(wú)霜期在260 d以上，年≥10℃活動(dòng)積溫為4 323～7 232.5℃。全市“三江四河”沿岸亞熱帶氣候區(qū)及金沙江上游南段年均溫21℃，北段年均溫17.8～18.1℃，大關(guān)水系河谷年均溫為17℃ 左右。月平均氣溫≥20℃的月份南部有7～8個(gè)月、北部有5～6個(gè)月。每年可養(yǎng)蠶南部4～5季，北部3～4季。全市亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶適宜蠶桑生產(chǎn)的總面積49.91萬(wàn)hm2，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)發(fā)展的原則，發(fā)展3.33萬(wàn)hm2蠶桑是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

3.4 云南省委、省政府對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)高度重視

2009年8月云南省委書(shū)記白恩培通過(guò)對(duì)保山蠶桑產(chǎn)業(yè)的考察，提出把云南建設(shè)成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)原料和高品位生絲生產(chǎn)加工出口基地之一的構(gòu)想。省有關(guān)部門(mén)通過(guò)反復(fù)調(diào)研和認(rèn)真分析，規(guī)劃全省發(fā)展蠶桑20萬(wàn)hm2，并把昭通市納入了金沙江沿岸生態(tài)蠶桑生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行扶持發(fā)展，擬建金沙江生態(tài)蠶桑生產(chǎn)區(qū)2.67萬(wàn)hm2左右。從2010年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、精深加工、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。2010年昭通市已爭(zhēng)取該項(xiàng)資金800萬(wàn)元，其中巧家300萬(wàn)元、鎮(zhèn)雄200萬(wàn)元、威信200萬(wàn)元、魯?shù)?00萬(wàn)元，各縣正按省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳的要求組織實(shí)施。

3.5 有利于國(guó)家溪落度、向家壩、白鶴灘電站庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

栽桑是整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而桑樹(shù)屬木本植物，根深葉茂，既能保持水土、凈化水源，又能綠化環(huán)境、凈化空氣。每年伐下的桑條，還可用作生活所需的燃料，從而減少森林破壞，保護(hù)有限的森林資源。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是昭通市建設(shè)昭通金沙江流域生態(tài)屏障，保護(hù)溪落度、向家壩、白鶴灘電站庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的理想選擇。

總之，昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均十分顯著，對(duì)昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

4 昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

在新形勢(shì)下如何采取相應(yīng)的對(duì)策措施，使昭通市桑蠶業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合此次考察學(xué)習(xí)提出以下幾點(diǎn)建議:

4.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確蠶桑產(chǎn)業(yè)在昭通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

昭通市發(fā)展蠶桑業(yè)是中國(guó)“東桑西移”工程的需要，是加快昭通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入的需要，是溪落度、向家壩、白鶴灘電站庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。全市上下要迅速在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確思路，堅(jiān)定信念，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不到位，觀念不更新，蠶桑產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展根本就無(wú)從談起。

蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及貿(mào)、工、農(nóng)多部門(mén)，跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)管理難度大，各環(huán)節(jié)利益尖銳對(duì)立，是一個(gè)典型的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，各級(jí)黨委、政府應(yīng)成立相應(yīng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，下設(shè)由農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)、財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)參加的辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)制訂全市蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，研究制定蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，避免“農(nóng)不顧工”、“工不支農(nóng)”、“農(nóng)、工不思貿(mào)”、 “貿(mào)也不管農(nóng)”的狀況。并從資金投入、政策措施、干部力量等方面提供有力支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)履職，推動(dòng)全市蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.2 抓住當(dāng)前“東桑西移”的機(jī)遇，調(diào)整蠶桑生產(chǎn)布局

結(jié)合昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把蠶桑生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一的總體規(guī)劃，按照蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抓住當(dāng)前“東桑西移”的機(jī)遇，調(diào)整蠶桑生產(chǎn)布局，因地制宜，加大資金、技術(shù)、物資和人才等的投入，加快優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)步伐。通過(guò)利益連動(dòng)，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的格局，加快建成“三江四河”優(yōu)質(zhì)蠶桑帶，走四邊桑、大行桑和成片桑三結(jié)合的路子，允許桑樹(shù)進(jìn)入好田好地，實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)的布局調(diào)整。建議把基地規(guī)劃建設(shè)在基礎(chǔ)條件好、干部群眾積極性高的最適宜區(qū)和適宜區(qū)，在昭通市北部海拔1 200 m以下、南部海拔1 400 m以下屬亞熱帶氣候類(lèi)型區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化集中連片發(fā)展，形成規(guī)模，以便搞好供種、收烘、運(yùn)輸、加工、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。建議“十二五”期間在此區(qū)域內(nèi)建基地桑園3.33萬(wàn)hm2(其中，省列優(yōu)質(zhì)蠶繭基地2.67萬(wàn)hm2)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)布局、規(guī)模發(fā)展、注重實(shí)效”的原則，集中規(guī)劃布局在8縣30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))左右，每個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的面積不少于333.33 hm2。

4.3 加大扶持力度，建設(shè)重點(diǎn)蠶區(qū)，培育蠶桑規(guī)模大戶(hù)，提高產(chǎn)業(yè)化水平

除積極爭(zhēng)取國(guó)家“東桑西移”工程項(xiàng)目資金及省級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金扶持外，昭通市政府還應(yīng)出臺(tái)配套的扶持政策。一是將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，凡是重點(diǎn)貧困村種桑養(yǎng)蠶的，納入項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先給予扶持。二是整活各方支農(nóng)資金，用足用活退耕還林政策，扶持建設(shè)桑園示范基地。三是市級(jí)財(cái)政每年至少拿出600萬(wàn)元對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)、小蠶共育示范戶(hù)、養(yǎng)蠶大戶(hù)予以重點(diǎn)扶持，發(fā)揮典型示范作用，實(shí)行“強(qiáng)村大戶(hù)”戰(zhàn)略，引領(lǐng)全市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昭通市桑蠶產(chǎn)業(yè)不可能走全市平衡發(fā)展的路子，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)布局，建設(shè)蠶桑重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)，發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，以提高蠶桑經(jīng)濟(jì)效益。要通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步建立起桑地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把一部分農(nóng)戶(hù)拋荒失管的桑園承包給有信心、有能力的農(nóng)戶(hù)，培育規(guī)模養(yǎng)蠶大戶(hù)，提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，推廣機(jī)械化、省力化技術(shù)。

4.4 建立健全社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)施“科技興蠶”戰(zhàn)略

堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))服務(wù)組織以政府為主的原則，整合農(nóng)業(yè)部門(mén)、縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心及鄉(xiāng)村干部等各方力量，大力發(fā)展蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì) (合作社)、民營(yíng)蠶桑技術(shù)服務(wù)組織，逐步建立健全市、縣有蠶桑站(辦)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))有蠶桑技術(shù)服務(wù)站，村有專(zhuān)職蠶桑輔導(dǎo)員，組有蠶桑科技示范戶(hù)的4級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以“高產(chǎn)桑園建設(shè)、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、蔟具改良”4項(xiàng)技術(shù)落實(shí)為突破口，切實(shí)加強(qiáng)蠶桑新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣工作，加快科技成果在蠶桑生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提高蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍考評(píng)管理機(jī)制，將種桑養(yǎng)蠶的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)作為縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)落實(shí)，將技術(shù)員的報(bào)酬與工作業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，對(duì)所有服務(wù)蠶桑產(chǎn)業(yè)的技術(shù)干部實(shí)行工資、職稱(chēng)、考核、獎(jiǎng)懲、提拔任用與工作實(shí)績(jī)“五掛鉤”。

實(shí)施“科技興蠶”戰(zhàn)略，提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量，是穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)的必然選擇。一方面要通過(guò)設(shè)施化、省力化養(yǎng)蠶等實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、研究和推廣，提高蠶桑的生產(chǎn)效率;另一方面要通過(guò)各種途徑普及蠶?？萍贾R(shí)，突出重點(diǎn)抓培訓(xùn)，提高廣大蠶農(nóng)科技素質(zhì)，糾正農(nóng)戶(hù)的不良操作習(xí)慣。

4.5 進(jìn)一步探索和完善適應(yīng)蠶絲產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式與運(yùn)行機(jī)制，培育壯大龍頭企業(yè)

在全社會(huì)大力宣傳和推廣“江蘇海安”、“浙江淳安”等適合于昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進(jìn)模式。充分體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)收繭、誰(shuí)受益”的發(fā)展原則，同時(shí)積極探索和完善適應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展的新機(jī)制，探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的路子。打破行政區(qū)劃管理的模式，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的管理模式。對(duì)蠶桑龍頭企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)提供完善的社會(huì)化服務(wù)，在規(guī)劃的蠶桑生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，幫助企業(yè)組織好蠶農(nóng)的生產(chǎn)，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)度高、企業(yè)發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)，在政策、資金、稅費(fèi)等各方面給予支持，為龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;科技部門(mén)應(yīng)在科研項(xiàng)目上對(duì)龍頭企業(yè)給予支持，促進(jìn)企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)上全面創(chuàng)新;銀行應(yīng)支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平;經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)支持龍頭企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)。通過(guò)扶持，培育壯大一批在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。

4.6 加大招商引資力度，壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

針對(duì)昭通市繭絲綢企業(yè)加工規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱的特點(diǎn)，在繭絲綢產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，要加大招商引資力度，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，壯大龍頭企業(yè)。因地制宜推廣和完善“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)龍頭企業(yè)實(shí)施蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目，建立投資主體與蠶桑生產(chǎn)利益緊密相聯(lián)、桑蠶繭生產(chǎn)與絲綢加工緊密相聯(lián)的繭絲綢生產(chǎn)基地，提高蠶桑生產(chǎn)組織化程度，以形成長(zhǎng)期協(xié)調(diào)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，培育基礎(chǔ)穩(wěn)固、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的大公司。探索建立完善蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持互惠互利的原則，平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則。探索建立投資保障體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)、工互動(dòng)并進(jìn)格局，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化公司與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)避和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展深加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)蠶桑特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶(hù)雙贏、企業(yè)與基地協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

4.7 理順關(guān)系，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

建議采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一筆資金、一套政策、一套班子、一班人馬、一套實(shí)施辦法、一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。昭通市蠶?；乜h基本上都成立了蠶桑產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，加快企業(yè)改革，創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制，建立起以公司為中心的產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)扶持、誰(shuí)收購(gòu)、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益”的原則，既要保護(hù)蠶農(nóng)利益，又要保護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

針對(duì)昭通市鮮繭價(jià)格收購(gòu)價(jià)普遍偏低的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步深化蠶繭流通體制改革，在強(qiáng)化依法行政、規(guī)范鮮繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，打破繭區(qū)劃分收購(gòu)，放開(kāi)縣境鮮繭市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;堅(jiān)持執(zhí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、以政府指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)、管理有序的繭絲綢價(jià)格機(jī)制，最大限度讓利于民，增強(qiáng)農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶積極性，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。物價(jià)部門(mén)每年要按市場(chǎng)行情制定合理的蠶繭收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，避免收購(gòu)者壓級(jí)、壓價(jià)坑農(nóng)、害農(nóng)。蠶桑生產(chǎn)管理部門(mén)要與工商等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)的管理和整治。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資質(zhì)的審核力度，對(duì)沒(méi)有收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)蠶繭資格的單位和個(gè)人要堅(jiān)決取締，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和稅收流失，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.8 建立蠶桑風(fēng)險(xiǎn)基金，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

繭絲是昭通市出口創(chuàng)匯的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，繭絲市場(chǎng)面向世界，競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)較大，因此必須建立起抵御市場(chǎng)下滑的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以防市場(chǎng)下滑時(shí)公司倒閉、蠶農(nóng)挖桑毀園。建議各縣要本著蠶農(nóng)不虧本的原則制定蠶繭收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，由收繭單位與蠶農(nóng)簽訂合同，實(shí)行定單生產(chǎn)?；乜h的財(cái)政部門(mén)要從征收的蠶桑產(chǎn)業(yè)稅收中拿出20%的資金建立風(fēng)險(xiǎn)基金，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，用于繭價(jià)下跌時(shí)按收購(gòu)保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差補(bǔ)助給收購(gòu)企業(yè)，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)。蠶桑公司也要按公司獲取利潤(rùn)的10%留作風(fēng)險(xiǎn)金，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，用于保證市場(chǎng)下滑時(shí)公司必要的開(kāi)支，防止公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)。