普洱市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

陳光紅，楊和萍，李雪雁

(普洱市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，云南 普洱 665000)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的蠶絲產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的70%，蠶絲出口量占全球貿(mào)易量的90%以上，蠶絲產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)壟斷地位，出口創(chuàng)匯位居各類農(nóng)產(chǎn)品之首。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“低碳產(chǎn)業(yè)”的政策導(dǎo)向。近年來(lái)，普洱市委、政府高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(普發(fā)〔2007〕19號(hào))和有關(guān)扶持政策，緊緊抓住國(guó)家“東桑西移”和“把云南建成面向西南開(kāi)放的橋頭堡”的戰(zhàn)略機(jī)遇，把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加以培植，通過(guò)多年的努力，蠶桑產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)民增收成效顯著，成為普洱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的新舉措。2010年全市桑園面積8 200 hm2，其中投產(chǎn)面積3 333.3 hm2，全市種桑區(qū)域覆蓋10縣 (區(qū))91個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、534個(gè)村民委員會(huì)、3 200個(gè)村民小組、3.4萬(wàn)戶農(nóng)戶;鮮繭總產(chǎn)量3 340 t，蠶農(nóng)鮮繭收入8 984.4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.033億元，工業(yè)產(chǎn)值0.737億元，工農(nóng)業(yè)總值1.77億元。

1 普洱市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、“東桑西移”發(fā)展戰(zhàn)略及作出了調(diào)整振興紡織工業(yè)的決策，云南省委、省政府積極倡導(dǎo)、主動(dòng)承接全國(guó)新一輪的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2009年底，省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2009〕211號(hào))文件，發(fā)布了《云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2010—2020)》，把普洱市規(guī)劃為全省重要的優(yōu)質(zhì)原料繭和高品位絲綢加工出口基地之一，桑園面積、生絲產(chǎn)量、絲綢精深加工比重占全省的1/6左右。

1.2 自然資源優(yōu)勢(shì)

普洱市地處祖國(guó)西南邊陲，云南省西南部，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛，光照充足，生態(tài)環(huán)境好。全市年均氣溫15～20.3℃，年無(wú)霜期在315 d以上，年均日照時(shí)數(shù)在2 000 h以上，年降雨量1 100～2 780 mm，森林覆蓋率64.9%，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，全年均可飼養(yǎng)春用多絲量蠶品種，是最佳的種桑養(yǎng)蠶區(qū)域。

1.3 土地和勞力優(yōu)勢(shì)

普洱市國(guó)土總面積4.5萬(wàn)km2，居全省第1位，人均占有土地2 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)人均0.8 hm2和全省人均0.46 hm2的水平，適宜種桑區(qū)域廣，宜桑土地有5.3萬(wàn)hm2以上。2010年全市農(nóng)業(yè)人口221.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力125.2萬(wàn)人，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)具有充足的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力成本較低。

1.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中國(guó)繭絲綢產(chǎn)品具有極高的外向度，80%以上外銷出口。東南亞、南亞除了是中國(guó)中低檔生絲的消費(fèi)區(qū)，更是高檔生絲的轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。普洱市具有“一市連三國(guó)、一江通五鄰”的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和昆曼大通道建設(shè)的推進(jìn)，繭絲綢產(chǎn)品走向東南亞、南亞更為便捷，有利于外銷出口和繭絲綢產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，繭絲綢出口市場(chǎng)更為廣闊。

1.5 比較效益優(yōu)勢(shì)

蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、科研、服務(wù)、市場(chǎng)流通和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣，綜合開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高。桑樹(shù)種植成本相對(duì)較低，見(jiàn)效快，收益周期長(zhǎng)，且抵御自然災(zāi)害能力較強(qiáng)。普洱市2010年平均每公頃桑產(chǎn)繭量1 002 kg，平均每公頃桑產(chǎn)值26 953.5元，部分地區(qū)每公頃桑產(chǎn)繭量達(dá)1 800 kg，每公頃產(chǎn)值達(dá)46 500多元，最高的每公頃產(chǎn)值達(dá)75 000多元;玉米每公頃產(chǎn)量6 780 kg，每公頃產(chǎn)值12 894.0元，每公頃鮮繭產(chǎn)值相當(dāng)于玉米的2～3倍，農(nóng)民現(xiàn)金收入高，加之鮮繭實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，農(nóng)民滿意度高。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.6 繭絲質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

中國(guó)纖維檢驗(yàn)局于2010年9月17日對(duì)普洱蠶干繭公證檢驗(yàn)結(jié)果為清潔99.5分、解舒絲長(zhǎng)843.6 m、萬(wàn)米吊糙1.7次、上車?yán)O率91.46%、潔凈93.5分、毛繭出絲率39.99%、解舒率68.21%，質(zhì)量標(biāo)志4A4084Ⅰ。普洱蠶繭70%可繅4A級(jí)以上生絲，最高的達(dá)到6A頂級(jí)。普洱蠶繭質(zhì)量和生絲品位已開(kāi)始步入國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為普洱繭絲綢業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 普洱市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 體制不順，服務(wù)體系不健全，科技支撐力弱

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。市蠶桑辦為市農(nóng)業(yè)局下屬副處級(jí)參公事業(yè)單位，而縣級(jí)蠶桑辦機(jī)構(gòu)隸屬不統(tǒng)一，編制不明確，人員不穩(wěn)定。二是產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，科技支撐能力弱，大部分蠶農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，種桑養(yǎng)蠶技術(shù)普及率低;蠶?？萍既瞬湃狈?，技術(shù)更新、提高緩慢;市、縣、鄉(xiāng)、村 (組)4級(jí)蠶?？萍挤?wù)體系需要進(jìn)一步完善。

2.2 投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差

市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算投入蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要;大部分縣 (區(qū))財(cái)政蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金未列入預(yù)算，部分縣(區(qū))整合支農(nóng)項(xiàng)目資金投入蠶桑產(chǎn)業(yè)，但力度不夠。桑區(qū)水利、道路、蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是蠶房不足，養(yǎng)蠶條件差，導(dǎo)致蠶病頻發(fā)，蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失大，嚴(yán)重打擊了蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶的積極性，出現(xiàn)棄管棄養(yǎng)甚至毀桑的情況。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱

一是桑園規(guī)模小。部分蠶桑基地零星分散、養(yǎng)蠶規(guī)模小，全市種桑養(yǎng)蠶的10個(gè)縣 (區(qū))產(chǎn)繭量超500 t的縣只有1個(gè)。二是龍頭企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，融資困難，繭絲生產(chǎn)加工規(guī)模小。三是產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量和附加值低。四是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力弱，銷售渠道窄，只能為江浙、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)提供出口原料。

2.4 市場(chǎng)秩序監(jiān)控難度大，聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量管理不規(guī)范，蠶種生產(chǎn)和銷售缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有效管理辦法，鮮繭收購(gòu)秩序調(diào)控手段單一，無(wú)證收購(gòu)、搶購(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)管理監(jiān)控難度大;政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、蠶農(nóng)主體的生產(chǎn)局面沒(méi)有很好形成，蠶農(nóng)與企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有完全建立，訂單生產(chǎn)、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、繭絲價(jià)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)金制度等機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

3 做強(qiáng)做大做優(yōu)普洱蠶桑產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化科技支撐和推廣服務(wù)體系建設(shè)

一是完善市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)蠶桑生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村組4級(jí)蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)體系。市、縣設(shè)立蠶桑辦，明確單位性質(zhì)、人員編制，人員相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))以農(nóng)科站為基礎(chǔ)設(shè)立蠶桑技術(shù)推廣站;龍頭企業(yè)在市、縣設(shè)立公司和分公司，在重點(diǎn)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))設(shè)立繭站，配備技術(shù)人員，在重點(diǎn)村組配備輔導(dǎo)員。二是加大對(duì)蠶桑新品種的選育、試驗(yàn)示范和推廣力度，加速蠶桑品種的更新?lián)Q代，開(kāi)展對(duì)設(shè)施蠶業(yè)、機(jī)械化生產(chǎn)、蠶桑資源綜合利用的開(kāi)發(fā)研究，進(jìn)一步提高蠶桑綜合經(jīng)濟(jì)效益。三是完善蠶桑技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)蠶桑專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和知識(shí)更新，加強(qiáng)對(duì)蠶農(nóng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高科技普及率和到位率。四是成立普洱繭絲綢協(xié)會(huì)，發(fā)揮政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間的紐帶作用，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)合、自律、規(guī)范從業(yè)和行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

3.2 調(diào)整思路，優(yōu)化布局，創(chuàng)新發(fā)展模式

“以鞏固提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”為基本思路，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片”的原則，蠶?；夭季址譃?個(gè)發(fā)展區(qū)域，即景東、瀾滄為核心基地縣，墨江、景谷為重點(diǎn)基地縣，思茅、寧洱、鎮(zhèn)沅、江城、西盟為一般基地縣。以培養(yǎng)蠶桑示范大戶為切入點(diǎn)，以建設(shè)蠶桑專業(yè)強(qiáng)村為突破口，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，采取面上收縮、點(diǎn)上擴(kuò)張、培養(yǎng)大戶、整村推進(jìn)和綜合配套等措施，走出一條具有普洱特色的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一大批面積33.3 hm2以上、平均每公頃桑產(chǎn)繭量1 500 kg以上、年鮮繭產(chǎn)量50 t以上的蠶桑專業(yè)強(qiáng)村，桑園面積0.4 hm2以上、平均每公頃桑產(chǎn)繭量1 800 kg以上、年鮮繭產(chǎn)量720 kg以上的蠶桑專業(yè)示范大戶，以強(qiáng)村大戶示范帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 加大財(cái)政支持和支農(nóng)項(xiàng)目資金整合投入力度

在積極爭(zhēng)取省級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排400萬(wàn)元的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣 (區(qū))要預(yù)算安排一定的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并整合農(nóng)、林、水、技改、以工代賑、科技等支農(nóng)資金，重點(diǎn)支持蠶房建設(shè)、桑區(qū)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技培訓(xùn)、精深加工、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)。

3.4 以商招商，拓展市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

協(xié)助龍頭企業(yè)佳浩公司招商引資、對(duì)外合作，發(fā)展壯大增強(qiáng)實(shí)力。同時(shí)以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引進(jìn)江浙等絲綢企業(yè)，利用其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理水平和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)普洱蠶桑企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)單一蠶桑生產(chǎn)初加工型向精、深加工型高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育品牌，拓展?fàn)I銷渠道，實(shí)現(xiàn)普洱蠶桑產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌，提高普洱蠶桑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理體系，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《種子管理辦法》、《云南省蠶種管理辦法》和《繅絲絹紡生產(chǎn)準(zhǔn)產(chǎn)證制度》。嚴(yán)格實(shí)行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鮮繭收購(gòu)資格、繅絲絹紡企業(yè)的準(zhǔn)產(chǎn)和許可制度，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過(guò)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)桑種、蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，維護(hù)蠶農(nóng)利益。工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)，加大對(duì)鮮繭收購(gòu)秩序的巡查力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.6 加強(qiáng)蠶繭價(jià)格市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控

完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和蠶農(nóng)參與的鮮繭最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度;根據(jù)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、持續(xù)發(fā)展”的原則，建立鮮繭收購(gòu)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)基金;建立鮮繭收購(gòu)和繭絲銷售價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。