玉溪市農(nóng)村沼氣發(fā)展十年回眸

曹秀玲，董從貴

（玉溪市農(nóng)村環(huán)保能源工作站，云南玉溪653100）

玉溪市農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)解決 “三農(nóng)”問題、緩解農(nóng)村能源短缺、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重大舉措。2000年市委、市政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為十大 “民心工程”之一來抓，列入重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主要部門重點(diǎn)抓、有關(guān)部門配合抓，層層落實(shí)責(zé)任制的良好局面，在中央和省級(jí)財(cái)政強(qiáng)有力的支持下，以 “山區(qū)農(nóng)村沼氣化、壩區(qū)農(nóng)村燃?xì)饣睘榘l(fā)展目標(biāo)，本著先易后難、集中發(fā)展、連片建設(shè)的原則，始終堅(jiān)持以沼氣化縣、鄉(xiāng)、村為突破口，10年來，玉溪市沼氣建設(shè)工作取得了跨躍式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了沼氣建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)、天然林保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、湖泊面源污染綜合治理、村容村貌整治等緊密結(jié)合。沼氣的快速發(fā)展，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)了森林資源，對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了越來越重要的作用。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

10年來，玉溪市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略和走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路，基本實(shí)現(xiàn)了資源消耗減量化和利用高效化，廢棄物資源化和無害化。通過實(shí)施沼氣 “民心工程”、 “八個(gè)一”工程、中央沼氣國(guó)債項(xiàng)目和新增擴(kuò)大內(nèi)需沼氣建設(shè)、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣池等項(xiàng)目建設(shè)，全市共新增農(nóng)村戶用沼氣池203 186口；累計(jì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池230 572口，占適宜建池農(nóng)戶24萬戶的95%以上，近92萬農(nóng)業(yè)人口因此受益。已建成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)264個(gè)；建成養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣點(diǎn)10個(gè)；沼氣化程度達(dá)到總農(nóng)戶的47.40%。玉溪市25個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)），272個(gè)村委會(huì)，3 149個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了沼氣化。通過沼氣池、畜廄、廁所 “三配套”建設(shè)，使廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了種植與養(yǎng)殖、生產(chǎn)與生活、開發(fā)利用與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村沼氣池建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

2 資金投入情況

10年來，在國(guó)家高度重視可再生能源開發(fā)利用的新形勢(shì)下，各級(jí)政府部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展的惠農(nóng)政策。2000年，市委、市政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為十大 “民心工程”之一來抓；2003年云南省政府把沼氣建設(shè)列為重點(diǎn)民生工程加以實(shí)施；2004年沼氣建設(shè)被列為中央國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施；2008年被列為國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施。隨著投資渠道的不斷優(yōu)化，帶動(dòng)了地方和建池農(nóng)戶的投資積極性，形成社會(huì)各界支持發(fā)展農(nóng)村沼氣的良好氛圍，為加快普及農(nóng)村沼氣創(chuàng)造了良好條件，有效推動(dòng)了農(nóng)村沼氣快速發(fā)展。10年來，各級(jí)政府累計(jì)形成19 305.96萬元沼氣建設(shè)項(xiàng)目投資，有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，中央投資6 150.95萬元，省級(jí)投資2 038.45萬元，市級(jí)投資9 353.06萬元，縣級(jí)投資1 496.6萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資266.9萬元，農(nóng)戶自籌資金72 127.74萬元。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

10年來，玉溪市農(nóng)村沼氣建設(shè)始終嚴(yán)格執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，GB/T4750-2002《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》，GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》，GB9958-88《農(nóng)村家用沼氣發(fā)酵工藝規(guī)程》，NY/T465-2001《戶用農(nóng)村能源生態(tài)工程南方模式設(shè)計(jì)施工與使用規(guī)范》，GB7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計(jì)規(guī)范》， GB7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》，GB/T3606-2001《家用沼氣灶》，NY/T344-1998《家用沼氣燈》等相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做到建成一口，驗(yàn)收一口，交付使用一口。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，搞好技能培訓(xùn)與鑒定

2003年3月，玉溪市率先在云南省啟動(dòng)國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入制度，按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)的3個(gè)要求搞好沼氣建設(shè)，即一是集中建設(shè)形成規(guī)模；二是向退耕還林地區(qū)傾斜；三是建設(shè)技術(shù)力量的保障。為適應(yīng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)沼氣生產(chǎn)工人數(shù)的比例要求及項(xiàng)目的順利實(shí)施，玉溪市十分重視農(nóng)村能源隊(duì)伍建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入制度，要求從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得 “沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書，持證上崗。在長(zhǎng)期從事沼氣建池工作的農(nóng)民技工中選擇具有一定文化程度、遵紀(jì)守法、品德優(yōu)秀、技能熟練的人員申報(bào)國(guó)家技能鑒定，把他們吸收到沼氣建設(shè)隊(duì)伍中來，合理解決勞動(dòng)報(bào)酬，使他們?cè)谏钌习残?，工作上有?zé)任心，管理部門放心。2年來，共選派參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定考核的農(nóng)民技工1 000余人，經(jīng)過鑒定考核合格并取得國(guó)家職業(yè)資格證人數(shù)957人，其中高級(jí)工85人，中級(jí)工303人，初級(jí)工569人。為玉溪市沼氣建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取及工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 重管理保效益

沼氣建設(shè)的生命力在于管理。 “三分建池，七分管理”，只有注重管理工作，才能使沼氣建設(shè)的效益得到充分發(fā)揮，才能避免沼氣事故的發(fā)生。在建設(shè)初期，由于玉溪市沼氣推廣力度大，范圍廣，業(yè)務(wù)部門人少事多，主要精力集中于沼氣池建設(shè)上，一定程度忽視了沼氣池后續(xù)管理工作，致使沼氣池使用率和使用效益呈下滑趨勢(shì)，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。針對(duì)這一實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，調(diào)整了工作思路，克服了重建輕管的思想，將沼氣池管理工作列入重要議事日程。2006年，市財(cái)政首次將沼氣池管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每口1.5元，2007年以后提高到每口3元，2010年提高到5元。2008年玉溪市人民政府辦公室制定下發(fā)了 《玉溪市農(nóng)村沼氣池管護(hù)實(shí)施辦法》，規(guī)定在沼氣安全管理上推行 “2個(gè)必須”，即沼氣池建成交付使用時(shí)，建設(shè)單位或沼氣技術(shù)員必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行必要的安全管理使用知識(shí)的傳授；必須發(fā)放安全使用掛圖或安全使用手冊(cè)等宣傳資料，確保農(nóng)戶對(duì)沼氣安全使用和管理知識(shí)了解。與此同時(shí)，以確保農(nóng)村沼氣池正常、安全、持久運(yùn)行為目標(biāo)，以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，建立功能完善、服務(wù)高效、覆蓋率達(dá)100%的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村沼氣池管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確職責(zé)，承諾和規(guī)范服務(wù)，以沼氣池出料為突破口，全面開展農(nóng)村沼氣管護(hù)工作，及時(shí)有效解決農(nóng)村沼氣使用過程中出現(xiàn)的問題，確保全市沼氣池使用率85%的管護(hù)目標(biāo)。

3.4 抓宣傳培訓(xùn)保安全

為確保農(nóng)村戶用沼氣池安全、正常使用，提高沼氣的綜合利用率，貫徹落實(shí) “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強(qiáng)農(nóng)戶的安全意識(shí)和事故防范能力，各縣區(qū) （重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把培訓(xùn)農(nóng)戶作為重頭戲來抓，力爭(zhēng)把沼氣管理維護(hù)、綜合利用及安全知識(shí)貫徹到千家萬戶，做到每戶有1個(gè)明白人。每年至少召開1次專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。業(yè)務(wù)部門每年不少于一次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行沼氣安全排查，農(nóng)閑季節(jié)在趕街天充分利用幻燈、廣播、黑板報(bào)、宣傳車等手段對(duì)沼氣用戶開展安全使用、管理維護(hù)、綜合利用等知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)，開展發(fā)放宣傳掛歷、宣傳單、圍腰、安全使用手冊(cè)等多種形式的宣傳活動(dòng)。到2009年底，累計(jì)培訓(xùn)沼氣用戶及管護(hù)技術(shù)人員90 349人次。

此外，2006年玉溪市率先在云南省啟動(dòng)了農(nóng)村沼氣人身意外傷害保險(xiǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。到2009年底，已為全市30 952戶農(nóng)戶辦理沼氣人身意外傷害保險(xiǎn)，參保率達(dá)到13.42%。該保險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：一是低保費(fèi)，覆蓋面廣。保險(xiǎn)期限1年，保費(fèi)6元/戶/年 （也可以5年1次性繳清，由農(nóng)戶自行選擇），保額3萬元，最低醫(yī)療保險(xiǎn)金3 000元。二是按戶投保，一份保單全家受益。三是投保簡(jiǎn)便。本著 “自愿投保、自愿繳費(fèi)”的原則開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，所有使用沼氣作為生活燃料的農(nóng)戶，均可以該險(xiǎn)種投保。四是理賠及時(shí)。公司接到報(bào)案后，及時(shí)派人員對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)屬于保險(xiǎn)范圍內(nèi)的，在3個(gè)工作日內(nèi)予以核賠。為廣大農(nóng)村沼氣用戶提供更多安全保障。

4 項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的效益

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

1口8 m3沼氣池年產(chǎn)沼氣500 m3，相當(dāng)于標(biāo)煤357 kg（原煤500 kg）。按沼氣價(jià)格1.05元/m3計(jì)算，年直接收益為525元。

1口8 m3沼氣池年產(chǎn)沼肥5 t，沼肥的速效氮含量0.8%～1.5%，速效磷含量0.4%～0.6%，速效鉀含量0.6%～1.2%，相當(dāng)于年提供尿素75 kg，過磷酸鈣30 kg，氯化鉀60 kg（相當(dāng)于化肥165 kg），為農(nóng)戶節(jié)省購化肥支出約324元。

以上二項(xiàng)合計(jì)，1口沼氣池年直接收益為525元+324元=849元?？鄢託獬赝顿Y及運(yùn)轉(zhuǎn)成本310元/年，純收益為539元，203 186口沼氣池年累計(jì)純收益為10 951.73萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

另外，沼氣點(diǎn)燈、沼氣做飯、沼液沼渣作優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥帶來的其他綜合效益，如增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高農(nóng)作物品質(zhì)、減少化肥施用量、節(jié)約養(yǎng)殖成本，在省電、節(jié)省找柴工、減少森林砍伐、減少環(huán)境污染等方面都具有很好的效益。

4.2 生態(tài)效益

1口沼氣池每年可替代薪柴2.5 t，每噸薪柴相當(dāng)于444.5 m2森林的采伐量；全市203 186口沼氣池，相當(dāng)于每年替代薪柴50.8萬t，或減少2.25萬hm2森林的采伐。玉溪市森林覆蓋率由2000年的43.8%提高到2009年的54.2%，提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)。通過農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用，對(duì)保護(hù)人類賴以生存的森林資源和生態(tài)環(huán)境具有十分明顯的作用； 使用沼渣、沼液替代化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)藥和化肥施用量，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，改良土壤；建沼氣池有效治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染，實(shí)現(xiàn)糞便資源化利用和廢水達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)了水資源，鞏固了退耕還林成果，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

4.3 社會(huì)效益

沼氣的社會(huì)效益主要是使用清潔、高效的沼氣能源替代傳統(tǒng)能源，使廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)。一是沼氣已成為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的清潔工程。二是沼氣已成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。三是沼氣技術(shù)的應(yīng)用，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科技的力量和作用，激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。從社會(huì)效益分析，主要體現(xiàn)在以幾方面：

4.3.1 能源消耗顯著減少，明顯改善農(nóng)民生活條件

提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。以能源的科學(xué)利用為切入點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變落后的生產(chǎn)、生活方式，改善生活環(huán)境。全市203 186戶農(nóng)村戶用沼氣池，每年為農(nóng)戶提供約11 175.23萬m3的沼氣，相當(dāng)于減少40.64萬t薪柴的能源消耗，有效緩解了能源緊張，基本滿足203 186戶農(nóng)戶全年80%以上的生活用能。

提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過農(nóng)村沼氣建設(shè)，將“污”轉(zhuǎn)化為肥，將 “廢”轉(zhuǎn)化為寶，將 “害”轉(zhuǎn)化為利，改善了生活衛(wèi)生狀況，減少了疾病傳播，擺脫了煙熏火燎，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，通過 “一池三改”引導(dǎo)改水、改路、改院等以及實(shí)施清潔能源工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，村容村貌得到改觀，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康發(fā)揮重大的作用。

農(nóng)村沼氣建設(shè)，從單一的生活用能為主到綜合利用，發(fā)展沼氣與文明生態(tài)村建設(shè)結(jié)合，形成養(yǎng)殖業(yè)、沼氣池、種植業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了文明生態(tài)村的建設(shè)。

4.3.2 增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村沼氣建設(shè)，既節(jié)省了費(fèi)用支出，又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到2009年，全市新增203 186戶農(nóng)村戶用沼氣池，每年累計(jì)為農(nóng)戶節(jié)省燃料費(fèi)、電費(fèi)、化肥和養(yǎng)殖業(yè)等直接支出約13 450.91萬元。同時(shí)，農(nóng)村沼氣建設(shè)還拉動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展無公害和綠色農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目農(nóng)戶可從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中獲得更多收益。

4.3.3 吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

按照中央沼氣國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，每300～500戶農(nóng)戶配備一名專業(yè)技術(shù)人員要求，每年可為農(nóng)村勞動(dòng)力提供677～406人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和應(yīng)對(duì)氣候變化措施的強(qiáng)化，今后玉溪市農(nóng)村沼氣的發(fā)展空間雖然很小，但老沼氣池的更新改造、新建農(nóng)房的沼氣配套、移民搬遷村的沼氣建設(shè)，仍有大量工作要做。沼氣管護(hù)、安全宣傳、綜合利用、鞏固提高使用率、發(fā)揮綜合效益任重道遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，積極探索沼氣物業(yè)化管理、沼氣協(xié)會(huì)等多種服務(wù)模式，努力鞏固玉溪市沼氣建設(shè)成果。