對雙江縣“三品”發(fā)展的思考

王學(xué)云

（臨滄市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南臨滄677300）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“三品”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）屬政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，在指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、保障安全、滿足消費(fèi)等方面有著不可替代的作用，加快發(fā)展 “三品”，是保障食品安全和維護(hù)公眾健康的迫切需要，是深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和 “無公害食品行動計(jì)劃”的重要措施，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。雙江縣位于云南省西南部，是一個以農(nóng)業(yè)為主的邊疆少數(shù)民族自治縣，隨著全國無公害食品行動計(jì)劃的深入實(shí)施，全民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日益重視，以及各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整部署，通過全縣上下的共同努力，雙江縣的 “三品”生產(chǎn)有了初步的發(fā)展，在支柱產(chǎn)業(yè)之一的茶葉上取得了進(jìn)展，有機(jī)茶產(chǎn)地認(rèn)證形成了一定的規(guī)模，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量放心可靠，促進(jìn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。截止2009年底，全縣有3家企業(yè)通過了有機(jī)茶認(rèn)證，認(rèn)證基地面積960.8 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量810.5 t，產(chǎn)品種類以普洱茶為主。但從發(fā)展的角度和整體上看，雙江縣的 “三品”發(fā)展仍較為緩慢，全縣尚無綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，發(fā)展任務(wù)還很重，仍存在著許多困難和不足。

2 存在困難和問題

2.1 對“三品”認(rèn)識不足

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分農(nóng)業(yè)科技人員對 “三品”的概念、內(nèi)涵和發(fā)展 “三品”事業(yè)對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)、全面的認(rèn)識。二是不少消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品在保障消費(fèi)安全和健康方面的作用認(rèn)知不足，導(dǎo)致 “三品”消費(fèi)需求量不大。

2.2 認(rèn)證類型及產(chǎn)品種類較少

在認(rèn)證類型方面，僅在有機(jī)茶上有所發(fā)展，而綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品方面仍是空白。且產(chǎn)品種類以普洱茶為主，而作為人們一日三餐的蔬菜、糧油、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等因缺乏龍頭企業(yè)的帶動，難以形成規(guī)模發(fā)展，在認(rèn)證上還是空白。

2.3 生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭仍未得到有效遏制，工業(yè)“三廢”和城市生活污水的不合理排放、農(nóng)藥化肥的不合理使用、植被破壞、水土流失、耕地質(zhì)量下降等現(xiàn)象依然存在。由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系不健全，質(zhì)量安全管理不到位，以及環(huán)境污染等問題，致使一些農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平仍需進(jìn)一步提高。

2.4 生產(chǎn)較落后

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分散經(jīng)營和自由種植，加大了“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施的推廣和監(jiān)督難度，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度不高。三是對 “三品”生產(chǎn)基地的建設(shè)力度不夠，投入不足，管理不規(guī)范。

2.5 市場建設(shè)滯后

“三品”的市場開發(fā)滯后于 “三品”的發(fā)展，“三品”消費(fèi)意識不強(qiáng)、消費(fèi)水平不高，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，市場準(zhǔn)入制度尚未實(shí)行，市場管理不夠規(guī)范，有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品沒有市場壓力，導(dǎo)致 “三品”沒有充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，部分企業(yè)使用認(rèn)證標(biāo)志后效益增加不明顯，削弱了 “三品”發(fā)展的后勁。

2.6 資金投入不足

由于缺少 “三品”管理和認(rèn)證產(chǎn)品檢測方面的專項(xiàng)資金，致使 “三品”認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)開展工作困難，難于認(rèn)真履行職責(zé)。另外，由于缺少資金和項(xiàng)目支持，農(nóng)民培訓(xùn)、示范區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣方面的工作也難于開展，更無力支持企業(yè)加強(qiáng)管理，宣傳營銷產(chǎn)品，改善生產(chǎn)條件。

2.7 管理水平較低

一是管理機(jī)構(gòu)不健全?？h內(nèi)無明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)證管理工作由縣農(nóng)環(huán)站默認(rèn)式的承擔(dān)進(jìn)行，而縣農(nóng)環(huán)站沒有加掛綠色食品管理或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的職能牌子，人員編制少，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，但工作面廣、工作量大，導(dǎo)致在 “三品”方面工作精力投入不足。在認(rèn)證工作方面，內(nèi)部管理制度和工作程序僅是參照國家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行，檔案管理也不健全，管理能力較弱，開展工作較為被動。證后管理服務(wù)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品監(jiān)管、市場監(jiān)督等方面的工作均有待加強(qiáng)。二是監(jiān)測手段落后?？h內(nèi)尚無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室，以致開展 “三品”監(jiān)管檢查缺乏合法的檢測依據(jù)支撐，無法深入，停留在低層次的水平上，更談不上通過計(jì)量認(rèn)證，為社會提供公證數(shù)據(jù)。三是個別認(rèn)證企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)。生產(chǎn)、銷售檔案不健全，輕基地管理，存在用標(biāo)不規(guī)范，保持認(rèn)證率、標(biāo)志使用率低的情況。

2.8 獎勵機(jī)制不健全

由于申報 “三品”認(rèn)證需要一定的認(rèn)證費(fèi)用，一定程度上也影響了 “三品”的開發(fā)。而縣政府由于財(cái)政困難，對進(jìn)行 “三品”認(rèn)證的企業(yè)或組織沒有適當(dāng)?shù)莫剟罘绞剑瑑H是企業(yè)在中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心通過認(rèn)證后可向云南省農(nóng)業(yè)廳申報產(chǎn)業(yè)化獎勵。

3 加快雙江縣 “三品”發(fā)展的思路及重點(diǎn)

3.1 發(fā)展思路

“十二”五期間，加快雙江縣 “三品”發(fā)展工作的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署，積極擴(kuò)大總量規(guī)模，著力強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面提升品牌公信力，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，扎實(shí)推進(jìn) “三品”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

3.2 發(fā)展原則

加快 “三品”發(fā)展應(yīng)把握好以下原則：一是宣傳帶動開發(fā)的原則；二是堅(jiān)持開發(fā)與管理并重的原則；三是政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持因地制宜的原則；五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；六是堅(jiān)持以質(zhì)量為核心的原則。質(zhì)量是 “三品”的生命，要嚴(yán)格按照 “三品”標(biāo)準(zhǔn)，全程質(zhì)量控制。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

通過5年的努力，力爭把雙江縣建設(shè)成為市內(nèi)重要的 “三品”生產(chǎn)基地，形成平衡發(fā)展、品種相對齊全的新格局。到2015年底，一是力爭使全縣 “三品”認(rèn)證企業(yè)或協(xié)會總數(shù)達(dá)6家以上，認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)在10個以上；二是力爭使全縣綠色食品和有機(jī)食品原料基地發(fā)展到0.13萬hm2以上，符合有關(guān)條件的耕地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定比率達(dá)80%；三是加強(qiáng)證后服務(wù)和管理，力爭使 “三品”質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保獲證 “三品”不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

3.4 工作重點(diǎn)

一要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二要全面加快培育“三品”產(chǎn)業(yè)；三要全面提升 “三品”品牌公信力；四要全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

4 發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持

“三品”工作能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級農(nóng)業(yè)部門要把加快發(fā)展 “三品”擺在突出位置，納入重要日程。要盡快明確和充實(shí)縣、鄉(xiāng) “三品”工作機(jī)構(gòu)，把 “三品”納入工作業(yè)績考核范圍。健全“政府推動、部門聯(lián)動、上下互動、社會各方面參與”的快速發(fā)展模式，積極創(chuàng)造政策和發(fā)展環(huán)境，合力推動 “三品”工作快速發(fā)展。

4.2 加大宣傳力度，推進(jìn)“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

搞好宣傳是 “三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，決定“三品”開發(fā)的深度和廣度。各有關(guān)部門要努力搞好服務(wù)，通過不懈的宣傳、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級政府、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會或經(jīng)營組織對開發(fā) “三品”的認(rèn)識和申報的積極性，不斷擴(kuò)大 “三品”的社會影響力，營造 “三品”生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍，力爭使“三品”成為生產(chǎn)者追求的目標(biāo)，消費(fèi)者采購的首選。另外要抓好貿(mào)易促銷服務(wù)，加強(qiáng)市場建設(shè)，全方位宣傳、展示和推銷雙江縣的 “三品”，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高市場占有率。

4.3 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“三品”原料生產(chǎn)基地

堅(jiān)持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地，以基地建設(shè)促龍頭企業(yè)發(fā)展的總體思路，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、優(yōu)質(zhì)高效的原則，根據(jù)雙江縣的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，積極發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)支撐作用，形成工作合力，有計(jì)劃地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的 “三品”生產(chǎn)基地。通過加強(qiáng)基地建設(shè)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動技術(shù)進(jìn)步，保障 “三品”原料的供應(yīng)和質(zhì)量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。

4.4 制定 “三品”發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)“三品”加工企業(yè)

根據(jù)市場需求，結(jié)合環(huán)境和資源條件，科學(xué)制定“三品”發(fā)展規(guī)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，制定相應(yīng)的發(fā)展 “三品”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，以政策引導(dǎo)、扶持，全面發(fā)展 “三品”。根據(jù)雙江縣的生產(chǎn)條件和資源優(yōu)勢，積極進(jìn)行招商引資，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，出臺獎勵政策措施，把龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作重中之重，立足本地資源，培養(yǎng)或引進(jìn)具備條件的一批現(xiàn)代化 “三品”加工企業(yè)，促進(jìn)“三品”生產(chǎn)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

通過深入推進(jìn) “無公害食品行動計(jì)劃”，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的積極性等措施，力爭在較短的時間內(nèi)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)。

4.6 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障資源永續(xù)利用

要強(qiáng)化生態(tài)意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，真正把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展 “三品”產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施來抓；要充分貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為；要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高廣大人民群眾對保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識。

4.7 加大投入力度，加強(qiáng)“三品”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雙江縣的 “三品”開發(fā)起步晚，基礎(chǔ)比較薄弱，各級政府要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)加大對 “三品”發(fā)展的資金支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，在 “三品”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、基地建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、市場服務(wù)、貿(mào)易促銷、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予政策和資金支持，把 “三品”工作經(jīng)費(fèi)納入本級公共財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排和增加 “三品”發(fā)展專項(xiàng)資金。同時，積極引導(dǎo)鼓勵 “三品”加工企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會資金投入 “三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.8 提高服務(wù)水平

不斷加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，整體提高 “三品”工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。積極開展檢查員、內(nèi)檢員、檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干培訓(xùn)。強(qiáng)化證后監(jiān)管，做好質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)志管理工作，依法加強(qiáng)獲證產(chǎn)地、產(chǎn)品及標(biāo)志使用監(jiān)督檢查，督促獲證產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)管理制度，規(guī)范使用標(biāo)志，切實(shí)維護(hù) “三品”市場秩序和品牌公信力，確保 “三品”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，為認(rèn)證企事業(yè)和組織做好技術(shù)咨詢、申請認(rèn)證、換證續(xù)展等方面的服務(wù)工作，確保產(chǎn)地、產(chǎn)品證書合法有效，保持 “三品”良性發(fā)展。

[1]石山.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)[M].北京：人民日報出版社，2002.

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