臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

楊武英，周正康，周 兵

（臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南臨翔區(qū)677000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作又是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，臨翔區(qū)積極響應(yīng)中央、省、市各級(jí)黨委政府的號(hào)召，扎實(shí)有效推進(jìn) “無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加快了“菜藍(lán)子”工程、 “食品藥品放心”工程、 “無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)”工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植（養(yǎng)殖）管理水平滯后，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料濫用或使用不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作顯得日益重要。

1 臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 成立區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，臨翔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，于2009年成立了臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，隸屬于臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督管理日常事務(wù)工作，農(nóng)業(yè)局每年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年終對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作狀況進(jìn)行考核評(píng)定，考核成績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)已培養(yǎng)出一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，為臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展提供了有力保障。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展

2007年，臨翔區(qū)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目為契機(jī)，組織制定修改了21個(gè)《臨翔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（水稻、玉米、茶葉等）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，制定了 《臨翔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》、 《臨翔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施》、《臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)投入品暫行管理辦法》、 《臨翔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)措施》、 《臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，讓臨翔區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有了相應(yīng)的可遵循的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行了全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，申請(qǐng)認(rèn)定了種植業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地45 333 hm2，漁業(yè)池塘、水庫(kù)養(yǎng)殖水面面積333.3 hm2，畜牧基地1個(gè)（年產(chǎn)無(wú)公害生豬40萬(wàn)頭，雞60萬(wàn)羽），有力地推動(dòng)了臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)步伐加快，蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作有序開展

2006年以來(lái)，臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成，監(jiān)測(cè)室每天對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地和上市蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測(cè)，并建立健全了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，每月1次將檢測(cè)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)原因，及時(shí)編寫臨翔區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送各級(jí)相關(guān)部門，為有效指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)提供理論依據(jù)。為進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得實(shí)效，臨翔區(qū)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，加快區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)步伐，目前， 《臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》已批復(fù)，項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，項(xiàng)目建成后可大大改善臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平，有效指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.4 源頭監(jiān)管工作力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高

近年來(lái)，臨翔區(qū)將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理范疇，深入貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告322號(hào)》文件精神，全面禁止銷售和使用甲胺磷等5種高毒高殘留農(nóng)藥，大力示范推廣安全、高效、經(jīng)濟(jì)的替代農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督管理，努力提高放心農(nóng)資市場(chǎng)占有率，讓農(nóng)民買得到放心農(nóng)資，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，使全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，臨翔區(qū)4年來(lái)的蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，蔬菜抽樣檢測(cè)合格率達(dá)97%以上。

2 臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠

由于臨翔區(qū)物質(zhì)生活水平比較落后，長(zhǎng)期以來(lái)，為解決溫飽問(wèn)題，各級(jí)政府部門更多的是注重農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例，放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用或過(guò)量使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)民遵守農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性還有待進(jìn)一步提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)藥使用尚缺乏行之有效的監(jiān)管辦法，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還有待加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然突出

近4年，臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)臨滄城區(qū)的4個(gè)超市和2個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的蔬菜進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，共抽檢綠葉類、瓜果類、薯芋類等蔬菜12類，抽檢蔬菜樣品5 200個(gè)，抽樣檢測(cè)合格率為97%～99%。臨翔區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口11萬(wàn)人，每天蔬菜消費(fèi)量為28 t，按合格率97%計(jì)算，每天銷售的蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜有840kg，再按人均每天消費(fèi)蔬菜量0.25kg計(jì)算，每天至少有3 248人食用的蔬菜存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)隱患。蔬菜如此，其它農(nóng)產(chǎn)品安全隱患也必然存在。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管條件差、手段落后

由于受檢測(cè)設(shè)備限制，臨翔區(qū)僅可開展蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，檢測(cè)面狹窄。由于沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍， 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法工作力度不大，監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管手段滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

3 臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對(duì)策

當(dāng)前臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力及檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主力軍作用，加大安全、低毒、生態(tài)、高效、經(jīng)濟(jì)型替代農(nóng)藥的篩選、示范和推廣力度，重點(diǎn)推廣病蟲害生物防治、物理防治、測(cè)土配方施肥、生態(tài)栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等先進(jìn)適用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程。指導(dǎo)農(nóng)民或生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求進(jìn)行規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）管理，全面提高勞動(dòng)者農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力，杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用或過(guò)量使用農(nóng)藥的行為。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設(shè)

農(nóng)藥、化肥、飼料是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可缺少的重要物資，農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中只有合理使用安全、高效、無(wú)殘留的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全才能得到保障。在工作中，只有把農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立健全農(nóng)資安全監(jiān)管制度、誠(chéng)信制度、披露制度、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)給予宣傳支持和表彰，將嚴(yán)重違反農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度、銷售假劣農(nóng)資或禁用農(nóng)資等嚴(yán)重失信的企業(yè)及法定代表人列入 “黑名單”，給予警告或處分，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，堅(jiān)決打擊銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥（獸藥）、飼料或飼料添加劑行為，提高農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管水平。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

充分利用現(xiàn)有條件，進(jìn)一步完善蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，開展對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地及重點(diǎn)市場(chǎng)的例行監(jiān)測(cè)工作，定期公布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，積極爭(zhēng)取資金投入，改善檢測(cè)條件，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，逐步對(duì)糧食、水果、茶葉、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，加大督促檢查力度。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯能力建設(shè)

在大型超市或重點(diǎn)市場(chǎng)推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品流向可查實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力

目前，臨翔區(qū)已組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，有事業(yè)編制6人，監(jiān)管人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，且現(xiàn)有監(jiān)管人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)水平較低。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，吸收部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)人才，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，提高其監(jiān)管能力。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員實(shí)行考核上崗，對(duì)年度考核合格者繼續(xù)聘用，考核優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者下崗，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)成一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的監(jiān)管隊(duì)伍。

[1]王可山，郭英立.食品質(zhì)量安全政府管制缺陷及其完善[J].改革與戰(zhàn)略，2007（4）.

[2]雷揚(yáng).發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保障健康安全[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2006（11）.