城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)滯后與政府角色缺位及責(zé)任缺失

黃文仁，趙 克

(集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建廈門 361021)

城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)滯后與政府角色缺位及責(zé)任缺失

黃文仁，趙 克

(集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建廈門 361021)

政府在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中應(yīng)該扮演什么角色以及如何扮演，都會對城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)產(chǎn)生全局性的影響。就我國的現(xiàn)實(shí)情況及發(fā)展階段，不能簡單套用“讓市場來替代政府”、“讓私營部門來替代公共部門”的理念和方法，在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中應(yīng)該有自己的不同的重心、路徑和努力方向及模式。在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中，要考慮的不是政府退出的問題，而是如何提高政府能力的問題。政府在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中的主體地位及其作用是不可替代的。

居民小區(qū);體育設(shè)施;政府;角色

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾追求健康的生活方式，鍛煉身體的迫切要求與體育場地設(shè)施不足的矛盾會更加突出。建老百姓身邊場地的一個重要途徑和舉措就是城市住宅小區(qū)的體育設(shè)施配套建設(shè)。城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到群眾追求健康的生活方式的條件。居民小區(qū)體育場地設(shè)施缺乏是一個具有普遍性的、人所共知的事實(shí)，也是制約我國群眾體育發(fā)展的瓶頸因素。今天我們關(guān)注“建老百姓身邊場地”問題是對未來城市的發(fā)展負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。政府在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中應(yīng)該扮演什么角色以及如何扮演，都會對城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)產(chǎn)生全局性的影響。

1 城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)滯后與政府角色缺位及責(zé)任缺失

城市社區(qū)體育設(shè)施是大眾體育的基本載體之一，它以社區(qū)成員為主要服務(wù)對象，以滿足其體育需求、鞏固和發(fā)展社區(qū)情感為目的，因其便利性、可達(dá)性、靈活性成為人們生活中的首選。充足的體育設(shè)施是市民體育活動經(jīng)?；男枰Ｈ欢捎跉v史、文化、經(jīng)濟(jì)等一系列原因，社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)一直沒有引起人們足夠的重視［1］。

改革開放初期，居民小區(qū)體育設(shè)施配置的種類少、規(guī)模小。大部分建于20世紀(jì)70年代、80年代，分布相對集中，住宅建筑容積率較高，居住人口密度大［2］。當(dāng)初在小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)之時，室外體育設(shè)施基本上沒有給予考慮。這一狀況在20世紀(jì)80年代末至90年代初開發(fā)建設(shè)的居住小區(qū)中得到延續(xù)［3］。盡管當(dāng)時體育設(shè)施及體育公共服務(wù)的供給并不充裕，但供需矛盾也不突出。

20世紀(jì)90年代中期之后，城市房地產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，居住區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)問題日益引起人們的廣泛關(guān)注。人們對體育運(yùn)動的認(rèn)識逐步提高，導(dǎo)致人們對體育健身活動需求的日益增大。許多聰明的房地產(chǎn)商正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，于是在房地產(chǎn)開發(fā)時，不惜重金投資建設(shè)小區(qū)內(nèi)體育場地設(shè)施，并把它作為一個房產(chǎn)銷售亮點(diǎn)來推銷。而多數(shù)業(yè)主在購房時也都喜歡把居住小區(qū)的體育運(yùn)動設(shè)施作為參考依據(jù)。這些體育設(shè)施的建設(shè)，一方面促進(jìn)了社區(qū)居民參與體育活動和社交活動的機(jī)會;另一方面也提升了社區(qū)人居環(huán)境，形成較好的銷售優(yōu)勢［3］。在同等條件下，這些樓盤比其他樓盤的銷售價(jià)格高5%～10%。這些房地產(chǎn)商基于商業(yè)利益基礎(chǔ)上的對小區(qū)體育設(shè)施的投資，在一定程度上促進(jìn)了體育場地建設(shè)的發(fā)展［4］。

但也正是這一階段，政府的主觀因素限制了公共服務(wù)的提供水平，導(dǎo)致政府在社會福利領(lǐng)域中的責(zé)任經(jīng)歷了一個逐步縮小和退出的過程。導(dǎo)致政府從社會福利責(zé)任中退出的原因很多，其中一個重要的原因是，城市改革是從一個社會主義大鍋飯的全民福利的基礎(chǔ)出發(fā)，在市場化的過程中對大鍋飯、平均主義厭惡與社會福利會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的認(rèn)識，從而對社會福利產(chǎn)生否定態(tài)度［5］。

20世紀(jì)90年代末住房市場化，政府從保障性住房領(lǐng)域退出。在市場化的浪潮逐步席卷公共服務(wù)領(lǐng)域的過程中，由于政府對公共服務(wù)的投入偏好明顯不足，將公共服務(wù)更多地劃給了市場機(jī)制作用的領(lǐng)域，導(dǎo)致政府在為公共服務(wù)提供責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度方面呈下降趨勢。

目前，住宅小區(qū)開發(fā)模式主要有房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政府與村委會主導(dǎo)、企事業(yè)單位主導(dǎo)等，其中，房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)占多數(shù)。政府主導(dǎo)主要為近年來開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房。開發(fā)商主導(dǎo)的小區(qū)由于受到市場的作用和購房者對小區(qū)環(huán)境要求的提高，體育設(shè)施的配置正在逐步從無到有，從少到多。但是，3種模式的居住小區(qū)總體來說各種公共服務(wù)配套設(shè)施較為缺乏，尤其是體育設(shè)施極為不足。企事業(yè)單位主導(dǎo)的集資房小區(qū)一般規(guī)模小，體育設(shè)施最為缺乏，基本上沒有室內(nèi)和室外體育設(shè)施。政府與村委會主導(dǎo)的城中村改造小區(qū)的體育設(shè)施大多數(shù)僅有室外器械健身設(shè)施和部分室內(nèi)活動場地，設(shè)施規(guī)模小，與這些小區(qū)的人口規(guī)模極不適應(yīng)。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房安置小區(qū)，各種小區(qū)配套設(shè)施也相對落后，除室外器械健身設(shè)施、公共活動廣場和部分室內(nèi)活動場所之外，基本上沒有其他體育設(shè)施［3］。

據(jù)調(diào)查，北京市8個近郊區(qū)63.5%的街道辦事處沒有體育場地設(shè)施，其余36.5%街道辦事處也只有乒乓球室、棋牌室、門球場等小型場地;上海市人均只有0.1平方米的體育場地;濰坊市14個居民小區(qū)均無體育場地設(shè)施;廣州市的公共體育場地不足20個，面積僅為115萬平方米，平均每千人占地不足200平方米，距國家規(guī)定的平均每千人占地300平方米相差較多。此外，天津、杭州、寧波、蘇州、無錫、南京等城市在調(diào)查時都反映出社區(qū)體育場地設(shè)施嚴(yán)重匱乏［4］。武漢市新型開發(fā)小區(qū)體育設(shè)施人均用地總面積為0.45m2，與《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》(下文簡稱《指標(biāo)》)相比人均用地總面積僅超過其0.40m2的下限，與最高標(biāo)準(zhǔn)(0.91m2)相差甚遠(yuǎn)。人均用地總面積未達(dá)到《指標(biāo)》下限的小區(qū)有19個，占46.34%;達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)有16個，占39.02%;有6個小區(qū)超過《指標(biāo)》最高標(biāo)準(zhǔn)，占14.64%［6］。浙江省只有11.54%的社區(qū)足額配套建設(shè)了體育設(shè)施，32.05%的社區(qū)未足額配套建設(shè)體育設(shè)施，56.41%的社區(qū)沒有配套建設(shè)體育設(shè)施。住宅開發(fā)商在考慮樓盤效益時，則盡量壓縮體育場地設(shè)施［7］。

據(jù)廣州市最近調(diào)查顯示，新建小區(qū)每千人平均占有體育用地157 180m2，與國家規(guī)定的下限相差至少40多平方米。在165個被調(diào)查的小區(qū)中，無體育設(shè)施的小區(qū)和體育設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)達(dá)70.1%，占被調(diào)查的小區(qū)大多數(shù)。其中，無體育設(shè)施小區(qū)達(dá)64個，占38.8%，有體育設(shè)施，但達(dá)不到下限標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)達(dá)52個，占32.5%。在調(diào)查中，體育設(shè)施達(dá)下限標(biāo)準(zhǔn)的只有39個小區(qū)，占23.6%。此次調(diào)查還訪問了1 341名居民，對小區(qū)體育設(shè)施滿意度只有32.1%，主要認(rèn)為設(shè)施數(shù)量少或面積不夠或收費(fèi)偏高［8］。究其原因，一方面是政府對社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)不夠重視，對公共體育場地設(shè)施投入不足，對小區(qū)建設(shè)未按國家有關(guān)文件法規(guī)執(zhí)行體育設(shè)施和用地的額定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，不少開發(fā)商只是將社區(qū)體育設(shè)施當(dāng)作了小區(qū)樓盤銷售的招牌，將運(yùn)動設(shè)施和場地設(shè)在社區(qū)或小區(qū)的會所內(nèi)，作為樓盤銷售時吸引業(yè)主的賣點(diǎn)，銷售以后的運(yùn)營和經(jīng)營目標(biāo)不進(jìn)行長期規(guī)劃，由物業(yè)公司自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，甚至在樓盤獲得完全銷售后直接撤掉這些設(shè)施［4］。也有許多居住區(qū)在最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃中，都有體育活動中心等規(guī)劃內(nèi)容，卻沒有同步建設(shè)，一旦居民入住后，不是體育規(guī)劃用地被挪用，就是體育場地建設(shè)規(guī)劃不落實(shí)，最終受損失的是居民的體育利益［8］。也有一部分房地產(chǎn)商追求利益最大化，采取分期建設(shè)樓盤的方式，把樓盤分隔成幾個規(guī)模相對較小的住宅小區(qū)。通過這種方法，開發(fā)商還可以降低配套設(shè)施的投入，回避小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。通過各種途徑進(jìn)行變更，壓縮體育設(shè)施用地面積，這樣，即使是同一個開發(fā)商建設(shè)的較大規(guī)模的居住區(qū)，其內(nèi)部的居住小區(qū)也缺乏體育設(shè)施，更不用說更高級別的體育設(shè)施了，因而，即使該社區(qū)總的人口規(guī)模較大，也會因?yàn)楸涣闼榉指疃狈ο鄳?yīng)的體育設(shè)施［3］。

城市居民小區(qū)是市民參加體育健身活動最方便、最貼近的場所。全面開展全民健身的最基本條件就是布局合理、就近方便居民的小區(qū)體育設(shè)施。城市居民小區(qū)體育設(shè)施因其公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，使付出與回報(bào)無法對應(yīng)。僅僅依靠利益驅(qū)動，通過市場機(jī)制是無法滿足社會對公共物品的需求的，也是市場無法有效提供的。由于城市居民小區(qū)體育設(shè)施公共物品的特殊性，導(dǎo)致市場機(jī)制決定的公共物品供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。近年來新建的住宅小區(qū)中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，又沒有國家強(qiáng)制執(zhí)行的政策措施，安排配套體育設(shè)施的小區(qū)寥寥無幾，即使有也是象征性的，只起到點(diǎn)綴、促銷的作用［9］。因此，在城市居民小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中，安排配套體育設(shè)施的小區(qū)寥寥無幾也就無足為奇了，市場失靈現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。

由于改革在偏好選擇上更傾向于經(jīng)濟(jì)和效率層面，對傳統(tǒng)的“大鍋飯”性質(zhì)的公共服務(wù)投入偏好不強(qiáng)，對市場條件下的公共服務(wù)缺乏認(rèn)識和動力，從而相對忽視或不夠重視公共服務(wù)的保障和投入，而更多地將政府資源投入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。舊的社會安全保障體制的存在，一定程度上掩蓋了新時期公共財(cái)政框架下公共服務(wù)提供不足的問題，使公共服務(wù)提供成了一項(xiàng)被遺忘的改革成本。

中國的經(jīng)濟(jì)改革基本上是一個政府逐步放權(quán)于市場的過程。這一過程中，并不是要求政府退出，而是要求角色轉(zhuǎn)換與職能轉(zhuǎn)變。以市場為取向的經(jīng)濟(jì)改革，并不會因?yàn)槿∠擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素便可以自動形成市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，因而也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“政府退出”所能涵蓋的。將政府角色與職能轉(zhuǎn)變簡單地等同于政府退出，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)和社會的很多領(lǐng)域嚴(yán)重缺位，將會造成大量的經(jīng)濟(jì)社會問題［10］。

一些房地產(chǎn)商基于商業(yè)利益基礎(chǔ)上的對小區(qū)體育設(shè)施的投資，打著體育設(shè)施牌推銷房屋，在一定程度上促進(jìn)了體育場地建設(shè)的發(fā)展。但那是市場行為而不是公益或提供公共產(chǎn)品行為，其所做的一切是為了追求自身利益最大化。但是在政府與市場的邊界判斷上，由于將公共服務(wù)更多地劃給了市場機(jī)制作用的領(lǐng)域，政府職能在公共服務(wù)提供方面出現(xiàn)了缺位。于是，凡是政府沒有能力解決的問題，都交給市場去自發(fā)調(diào)節(jié)，使得中國的市場化過程變成了政府角色退出和弱化及政府推卸社會責(zé)任的過程，變成了隨著經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長而逐步減弱公共投入的過程。實(shí)踐證明，在社會服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，不僅沒有使社會大眾獲益，反而削弱甚至直接剝奪了社會成員獲得基本社會服務(wù)的權(quán)利。

我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程之中，在市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的支配下，很難簡單通過市場化的辦法來提供城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)公共物品。市場缺失的存在，使一些最基本的，社會公眾普遍需要的，能夠體現(xiàn)社會長遠(yuǎn)和根本利益的文化產(chǎn)品和服務(wù)，因?yàn)闆]有或基本沒有盈利能力而不能完全進(jìn)入市場，無法交由某些個人或盈利性組織去提供。雖然公共物品的供給存在多元化的傾向和現(xiàn)實(shí)，但由于市場不可能有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，決定了政府在公共物品供給中應(yīng)占主導(dǎo)地位及應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任［11］。

2 城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)發(fā)展與政府角色到位及責(zé)任擔(dān)當(dāng)

《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》對我國社區(qū)、小區(qū)體育設(shè)施用地作了相關(guān)的規(guī)定。但是，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，又沒有國家強(qiáng)制執(zhí)行的政策措施，安排配套體育設(shè)施的小區(qū)寥寥無幾，即使有也是象征性的，只起到點(diǎn)綴、促銷的作用［12］。對于一些已經(jīng)貫徹落實(shí)的小區(qū)，也會因?yàn)橥恋刭Y源的稀缺和升值，擅自改變體育用地的用途，減少體育設(shè)施用地，增加商業(yè)元素，以獲取更加多的市場利潤。

城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)屬公共產(chǎn)品，改革開放以來，隨著市場化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時，并沒有加強(qiáng)對公共產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的供給力度。對社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識不足導(dǎo)致社會事業(yè)長期處于被忽視和邊緣化的位置。政府角色缺位和責(zé)任缺失使城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)難以落實(shí)或大打折扣。因而，在房價(jià)高企逐利激烈的市場環(huán)境下，城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中，要考慮的不是政府退出的問題，而是如何提高政府能力的問題。現(xiàn)實(shí)中城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)不足問題，一般認(rèn)為其直接原因是公共服務(wù)的提供不足，癥結(jié)在于政府責(zé)任的缺失。政府應(yīng)該提供那些市場失靈無法有效提供的、但對社會有益的、必需的產(chǎn)品和服務(wù)［13］。如果忽視利益共享機(jī)制構(gòu)建，使相當(dāng)一部分社會成員未能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，再加上貧富差距在中國形成的特殊背景，這種社會分化的局面對社會凝聚力以及社會穩(wěn)定的沖擊非常之大，若不認(rèn)真解決，我們將會付出巨大的社會代價(jià)［10］。

由于公共品本身是“市場失靈”的領(lǐng)域，政府必須扮演“守夜人”的角色，為社會提供公共品，防止社會總福利的減少。城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)既大大方便了群眾參加體育健身活動，又有效地緩解了體育健身場地、設(shè)施的不足。群眾說這是“政府為老百姓辦的好事、實(shí)事”，稱之為“民心工程”。

當(dāng)然，公共產(chǎn)品的供給也不是完全不要效率，但公共產(chǎn)品在效率與公平的抉擇中，公平占有更大比重。政府在這一領(lǐng)域的責(zé)任和主導(dǎo)地位不能因市場化取向和對于效率的追求而有所削弱。如果在公共產(chǎn)品領(lǐng)域一味地強(qiáng)調(diào)效率，就會破壞社會公平，造成社會群體間的隔閡和抵觸，引發(fā)或加重一系列社會問題［14］。也會使得處于社會底層的弱勢群體的基本權(quán)利容易被忽視，或得不到應(yīng)有的保護(hù)。弱勢群體因?yàn)檎加匈Y源較少才成為應(yīng)受政府保護(hù)的群體。而公共產(chǎn)品則是他們可以與他人共同占有的主要資源，甚至是他們生存的依賴。政府必須創(chuàng)造各種條件保障各種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，確實(shí)保護(hù)處于社會底層的弱勢群體的應(yīng)有尊嚴(yán)和權(quán)利，這是政府的法律責(zé)任和義務(wù)。

在推進(jìn)城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)發(fā)展中，如果缺少了政府，其結(jié)果是不堪設(shè)想的。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域里，政府起著不可或缺的作用。因?yàn)椋挥姓拍芴峁┦袌霾荒芴峁┖蛡€人無法承擔(dān)的公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場失效，為城市居民從事體育活動提供基本的公共產(chǎn)品保障。政府重要的是不要去做那些私人已經(jīng)在做、做得會好一點(diǎn)或差一點(diǎn)的事情，而是去做那些根本沒人做的事情。在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)發(fā)展中，特別是低中檔城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)，擴(kuò)大體育設(shè)施配套覆蓋層面，提高公共體育設(shè)施總體水平等方面，要有也只能有政府牽頭、引導(dǎo)，凸顯政府在城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中的特殊作用。最大范圍地實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的文化權(quán)益，使廣大群眾普遍享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是政府角色到位及責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

在我國這個特定階段，實(shí)質(zhì)上集中反映了“政府失靈”。因?yàn)槭袌?、社會組織發(fā)生作用的范圍，發(fā)生作用的方式，都受到當(dāng)前政府社會管理方式的限制。也只有政府才有能力、有條件對基本公共服務(wù)均等化的結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任。在這個前提下，才能夠真正有效地發(fā)揮市場機(jī)制、社會組織的作用。為此，政府在推進(jìn)城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)發(fā)展中，不僅不能退出，而應(yīng)扮演更為積極的角色，發(fā)揮更加積極主動的作用，擔(dān)負(fù)起其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。推動城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健身需求。

［1］政協(xié)沈陽市十三屆四次會議黨派提案．關(guān)于完善我市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的建議［EB/OL］．http://www．93xs．shenyang．gov．cn，2011－02－15．

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［11］葛振營．加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的理性思考［J］．青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，168(5):73．

［12］曾 莉．政府供給農(nóng)村公共物品的行為選擇［J］．商業(yè)時代2008，26(10):47－49．

［13］呂 煒，王偉同．發(fā)展失衡——公共服務(wù)與政府責(zé)任——基于政府偏好和政府效率視角的分析［J］．中國社會科學(xué)，2008，28 (4):52－64．

［14］張道航．“燈塔經(jīng)濟(jì)”與“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”［N］．光明日報(bào)，2006－01－18(8)．

Urban Residential Area of Sports Facilities Construction Lag and the Government’s Role and Responsibilities in the Absence of Missing

HUANG Wenren，ZHAO Ke
(Chengyi College of Jimei University，Xiamen 361021，F(xiàn)ujian，China)

What kind of role the government should be and how to play in the sports facilities ancillary construction of urban residential area，will have an overall effect on the sports facilities ancillary construction of urban residential area．Since the current situation and the step of development in China，we can’t simply copy the concepts and methods that letting the market replace the government and letting the private sector replace the public sector，the sports facilities ancillary construction of urban residential area should have its own different emphasis，route，direction of striving and pattern．In the sports facilities ancillary construction of urban residential area，what we should think about is not the issue that the government exits，but the issue that how to improve the ability of the government．The dominant status the government plays and the functions it has in the sports facilities ancillary construction of urban residential area are irreplaceable．

residential area;sports facilities;government;role

G811.4

A

1004－0560(2012)01－0053－04

2011-10-12;

2011-11-13

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“我國城市居住區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)的法律規(guī)制研究”(課題批準(zhǔn)號:09BTY021)階段性研究成果。

黃文仁(1956－)，男，教授，主要研究方向?yàn)轶w育社會科學(xué)理論的教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯:劉紅霞

?體育人文社會學(xué)