余杭區(qū)公共氣象服務(wù)的思考

洪 冉 葉小猛 陳柯辰

(1.余杭區(qū)氣象局，浙江 余杭311100;2.臨安市氣象局，浙江 臨安311300)

0 引言

公共氣象服務(wù)指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會(huì)公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)，并讓用戶了解和掌握一定的氣象科學(xué)知識(shí)，將氣象服務(wù)信息和技術(shù)應(yīng)用于自身的決策、管理和生產(chǎn)生活實(shí)踐過(guò)程。做好公共氣象服務(wù)是黨和政府對(duì)氣象部門的第一要求，是社會(huì)對(duì)氣象部門的第一期待，是人民群眾對(duì)氣象部門的第一需求，是氣象工作的第一職責(zé)。2010年3月23日(世界氣象日)余杭區(qū)氣象局正式揭牌運(yùn)行。余杭區(qū)氣象局的成立，結(jié)束了余杭46 a沒(méi)有氣象行政機(jī)構(gòu)的歷史。作為一個(gè)年輕單位，處于氣象部門工作的最基層、公共氣象服務(wù)的最前沿陣地，如何認(rèn)識(shí)公共氣象服務(wù)，如何圍繞地方政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好公共氣象服務(wù)，共建“品質(zhì)之城、美麗之洲”，共創(chuàng)和諧幸福新余杭，有著更為重要的意義。

1 公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀

余杭區(qū)氣象局自2010年3月正式運(yùn)行以來(lái)，貫徹以人為本無(wú)所不在無(wú)微不至的服務(wù)理念，圍繞提高公共氣象服務(wù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉的目標(biāo)，全力做好氣象決策服務(wù)、公眾服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)。

1.1 決策氣象服務(wù)

根據(jù)各季節(jié)天氣氣候特點(diǎn)，以提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的決策氣象信息為重點(diǎn)。做好汛期、“倒春寒”、清明高火險(xiǎn)、雨雪天氣等各類重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣以及五一、高考、中秋等決策服務(wù)尤其重要。如汛期的每次降水過(guò)程，都會(huì)通過(guò)面對(duì)面、電話、政府OA、專題報(bào)告等形式為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、防汛辦等決策層和相關(guān)部門進(jìn)行服務(wù)。2011年6月13—15日強(qiáng)降雨過(guò)程后，16日08時(shí)全區(qū)5座水庫(kù)均超警戒水位1 m以上。余杭局在15日17時(shí)和16日15時(shí)連續(xù)發(fā)布重要天氣報(bào)告，分別提到“目前強(qiáng)降雨帶已經(jīng)減弱南壓，本次強(qiáng)降雨過(guò)程基本結(jié)束，預(yù)計(jì)16—17日白天以有時(shí)有陣雨天氣為主”和建議“區(qū)防指抓住16—17日雨勢(shì)減弱的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)水利調(diào)度，抓緊排水排澇，迎戰(zhàn)新一輪較強(qiáng)降水的到來(lái)”。區(qū)防指采取了氣象部門的意見(jiàn)，為減輕西險(xiǎn)大塘和下游杭嘉湖平原防汛壓力，在第4次洪峰來(lái)臨時(shí)，開(kāi)啟北湖滯洪區(qū)，臨時(shí)蓄納洪水近1000萬(wàn)m3。正如區(qū)防指在總結(jié)報(bào)告中所說(shuō)的“在每一次強(qiáng)降雨前，氣象部門都能提前做出比較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，并及時(shí)做好臨近3 h滾動(dòng)預(yù)報(bào)……氣象和水文的及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)為防洪減災(zāi)取得決定性勝利提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐”。

1.2 公眾氣象服務(wù)

以天氣預(yù)報(bào)，重大災(zāi)害性天氣預(yù)警等公共氣象信息為內(nèi)容，以形式多樣、便捷的方式為廣大人民群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)提供各種公益性氣象服務(wù)信息。包括人體舒適度指數(shù)、上下班天氣預(yù)報(bào)、節(jié)假日氣象服務(wù)等各類指數(shù)預(yù)報(bào)和鎮(zhèn)(街道)天氣預(yù)報(bào)等各種與公眾相關(guān)的氣象服務(wù)。為了開(kāi)辟服務(wù)渠道，2010年，在區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》開(kāi)辟“小丁談天”固定氣象版面，每周推出一期氣象專版。建成覆蓋至全鎮(zhèn)(街道)、部分村、公共場(chǎng)所和主要部門的30塊氣象信息顯示屏。余杭政府辦公平臺(tái)(OA)作為全區(qū)的辦公系統(tǒng)，通過(guò)該平臺(tái)發(fā)送服務(wù)信息，可使辦公系統(tǒng)和手機(jī)同時(shí)收到信息內(nèi)容。2011年，在原有電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、96121聲訊、手機(jī)短信、辦公OA、氣象信息顯示屏等平臺(tái)基礎(chǔ)上，開(kāi)辟余杭?xì)庀蠊俜轿⒉庀蠊俜絈Q，從而使氣象預(yù)報(bào)信息、預(yù)警發(fā)布更加多元化，更具時(shí)效性，更為人性化。多渠道分類別氣象信息發(fā)布體系，氣象信息的覆蓋面、受眾面顯著擴(kuò)大(見(jiàn)表1)。

表1 2010.3—2011.12公眾氣象服務(wù)情況表

1.3 專項(xiàng)氣象服務(wù)

一年中余杭區(qū)的重大活動(dòng)多、周期長(zhǎng)，如倉(cāng)前羊鍋節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、鸕鳥蜜梨節(jié)、超山梅花節(jié)等，還有西溪濕地工程、地鐵工程等一些重大工程。在每次活動(dòng)舉辦前期，余杭?xì)庀缶直局\劃在先、積極主動(dòng)的原則，主動(dòng)聯(lián)系組委會(huì)，了解服務(wù)需求，共同商定多種服務(wù)方案。制作專題服務(wù)模版，并提前一周開(kāi)展服務(wù)，每天滾動(dòng)發(fā)布近期的天氣趨勢(shì)和未來(lái)7 d的降水、氣溫精細(xì)化預(yù)測(cè);還將組委會(huì)、活動(dòng)方等相關(guān)人員加入到手機(jī)信息發(fā)布平臺(tái)，每天發(fā)布最新的氣象資訊，并在短期預(yù)報(bào)中根據(jù)季節(jié)的不同增加相關(guān)指數(shù)預(yù)報(bào)服務(wù);確定服務(wù)聯(lián)系人，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，針對(duì)各類活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)段開(kāi)展精細(xì)化的氣象保障服務(wù)。

2 公共氣象服務(wù)的需求

2.1 加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求

余杭區(qū)是多種氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的易發(fā)、重發(fā)區(qū)。東苕溪流域的山洪災(zāi)害，不僅嚴(yán)重威脅到廣大流域覆蓋區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也直接威脅到杭州主城區(qū)的防汛安全，歷來(lái)是杭州市乃至浙江省最為重要的氣象災(zāi)害防范區(qū)之一。

2.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求

余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入改革開(kāi)放的關(guān)鍵期、城市化的加速期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)期和民生保障的加強(qiáng)期，服務(wù)城市、服務(wù)民生、推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)服務(wù)統(tǒng)籌以及助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將對(duì)氣象公共服務(wù)提出更高和更新的要求。

2.3 服務(wù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

余杭區(qū)在全面提升發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)上，將以“一二三”產(chǎn)疊加發(fā)展為手段，以建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力發(fā)展以“一中心四板塊”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將對(duì)氣象服務(wù)提出更高的要求。

2.4 人們對(duì)氣象知識(shí)的需求

余杭區(qū)氣象局成立時(shí)間不長(zhǎng)，盡管不斷豐富科普知識(shí)傳播的形式和內(nèi)容，積級(jí)引導(dǎo)社會(huì)各界了解氣象知識(shí)，正確使用氣象知識(shí)，但與公眾對(duì)氣象知識(shí)日益增長(zhǎng)的需求相比還有較大差距，提高人們對(duì)氣象的認(rèn)識(shí)迫在眉睫。

3 公共氣象服務(wù)存在問(wèn)題

3.1 氣象監(jiān)測(cè)能力不足

與需求相比，余杭區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)能力在站網(wǎng)立體空間布局上還需進(jìn)一步加密，在監(jiān)測(cè)的要素內(nèi)容上需進(jìn)一步擴(kuò)展，在監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性上需進(jìn)一步提高，為農(nóng)業(yè)、交通、旅游等行業(yè)服務(wù)所需的專業(yè)氣象觀測(cè)有待加強(qiáng)。

3.2 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足

氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率、精細(xì)化水平和預(yù)報(bào)時(shí)效還不能滿足需求，特別是對(duì)局地短時(shí)、強(qiáng)影響天氣以及如東苕溪等關(guān)鍵流域的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力明顯不足。對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不深。對(duì)歷史氣候背景觀測(cè)和氣候變化分析缺失。

3.3 防災(zāi)減災(zāi)能力不足

氣象預(yù)警信息傳播的及時(shí)性和覆蓋面離要求尚有明顯差距，最后一公里問(wèn)題仍較凸顯。以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防御機(jī)制有待健全，社會(huì)公眾對(duì)氣象災(zāi)害的防御意識(shí)和能力有待提升。

3.4 發(fā)展基礎(chǔ)和保障不足

與浙江省其他具較長(zhǎng)氣象事業(yè)發(fā)展史的區(qū)、縣(市)相比，余杭區(qū)氣象事業(yè)總體上發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，人才隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)、能力十分欠缺，氣象工作的內(nèi)涵、深度和創(chuàng)新力有明顯差距，氣象基礎(chǔ)設(shè)施和氣象現(xiàn)代化裝備的投入處于起步階段，基層氣象防災(zāi)服務(wù)、管理以及部門之間資源共享尚需進(jìn)一步完善機(jī)制體制。

4 公共氣象服務(wù)的思考

4.1 提升公共氣象服務(wù)能力

加快推進(jìn)余杭國(guó)家氣象觀測(cè)站建設(shè);建成苕溪流域氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心，研發(fā)以東苕溪流域面雨量預(yù)報(bào)為重點(diǎn)的精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng);大力拓展重大突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng);積極推進(jìn)為交通、旅游等行業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè);建立人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)能力;全面提升以電視、顯示屏、聲訊、網(wǎng)站等為載體的公眾氣象服務(wù)質(zhì)量;與區(qū)數(shù)字電視公司合作，在全區(qū)啟動(dòng)建設(shè)基于數(shù)字電視預(yù)警信號(hào)分區(qū)入戶全頻道發(fā)布系統(tǒng)，有效打通氣象預(yù)警信息進(jìn)村入戶“最后一公里”瓶頸;建設(shè)“中國(guó)天氣網(wǎng)－余杭?xì)庀笕?jí)網(wǎng)站”;與市氣象影視中心合作制作有主持人余杭?xì)庀笥耙暪?jié)目，切實(shí)提升氣象為社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)

根據(jù)氣象為“兩區(qū)”服務(wù)要求，在“一中心四板塊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)示范(試點(diǎn))基地和茶葉、枇杷、蜜梨等特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小氣候觀測(cè)站，以針對(duì)性開(kāi)展作物生長(zhǎng)與氣象條件關(guān)系的精細(xì)化觀測(cè)。健全全過(guò)程、多時(shí)效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和影響評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫(kù)，包括氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖片資料、錄像資料、代表點(diǎn)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)資料等，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠氣象服務(wù)。

4.3 增強(qiáng)公共氣象服務(wù)的針對(duì)性

改變以預(yù)報(bào)產(chǎn)品代替服務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，從服務(wù)的體制和工作流程上將預(yù)報(bào)和服務(wù)分離，準(zhǔn)確定位“精細(xì)化預(yù)報(bào)”與“精細(xì)化服務(wù)”，依托精細(xì)化的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，有針對(duì)性地制作精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段和方式。著力于服務(wù)產(chǎn)品的深加工和包裝，針對(duì)用戶需求提出科學(xué)建議，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容力求通俗簡(jiǎn)明，要讓老百姓和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)得懂，搞得清，會(huì)應(yīng)用。

4.4 氣象科普融入百姓生活

加快推進(jìn)余杭?xì)庀罂破赵方ㄔO(shè);不斷擴(kuò)展宣傳渠道，采取多種方式，開(kāi)展氣象科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。結(jié)合世界氣象日等主題活動(dòng)，廣泛開(kāi)展氣象科普宣傳，增強(qiáng)廣大市民抗災(zāi)、減災(zāi)的綜合能力，加強(qiáng)氣象協(xié)理員信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)，發(fā)揮在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。

4.5 部門氣象要向社會(huì)氣象轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通現(xiàn)有信息發(fā)布渠道，增加預(yù)報(bào)信息發(fā)布渠道，確保當(dāng)災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，在最短時(shí)間內(nèi)將預(yù)報(bào)信息傳遞到政府官員和老百姓手中、耳中、眼中，做到“防災(zāi)減災(zāi)爭(zhēng)分奪秒”，最大限度減少氣象災(zāi)害損失。實(shí)現(xiàn)預(yù)警服務(wù)與各部門防災(zāi)減災(zāi)工作的有效銜接。

4.6 加強(qiáng)行業(yè)自身能力建設(shè)

公共氣象服務(wù)涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)行業(yè)，因此業(yè)務(wù)人員不僅要熟悉氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，而且還要熟悉本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求。同時(shí)，不斷強(qiáng)化職工的思想教育和技術(shù)教育，全力打造一支高素質(zhì)的氣象人才隊(duì)伍。

5 結(jié)語(yǔ)

作為基層氣象部門，要主動(dòng)融入地方，工作要圍繞社會(huì)民生需求來(lái)展開(kāi)，要以服務(wù)于社會(huì)民生需求為依歸，轉(zhuǎn)換管理理念和方法，開(kāi)拓服務(wù)思路和創(chuàng)新服務(wù)模式，提高基層單位管理水平和能力;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制;提高基層組織能力，拓展服務(wù)方式，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

［1］ 黎健.公共氣象服務(wù)的認(rèn)識(shí)和思考［J］.浙江氣象，2004，30(4):7.

［2］ 韋華紅，黃仁立.公共氣象服務(wù)如何更好為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009(30):211.

［3］ 高曉斌，羅慧，王曉耕.陜西公共氣象服務(wù)體系建設(shè)探索與實(shí)踐［J］.陜西氣象，2010(5):41.