楊京鐘
(黎明職業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)系,福建 泉州 362000)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大眾體育和全民健身在中國的盛行,人們生活的富足以及休閑時(shí)間的增多,對健康和文體娛樂休閑的需求日益迫切,使我國體育用品業(yè)得到了長足、快速的發(fā)展。同時(shí)我國的體育用品業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品科技研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足,缺少具有競爭力的民族體育品牌。致使體育用品業(yè)競爭力不足,客觀上迫切需要國家財(cái)政、稅收等宏觀調(diào)控政策支持、激勵(lì)其發(fā)展,為我國體育用品業(yè)的大發(fā)展與大繁榮創(chuàng)造有利的條件和良好的發(fā)展環(huán)境。
現(xiàn)行體育用品稅收政策主要源于我國1994年1月的第七次稅收制度改革,它基本確立了體育用品業(yè)的稅收制度和稅收政策征收管理體系。目前的體育用品征管稅收政策主要有:
(1)營業(yè)稅。屬于體育用品的流轉(zhuǎn)稅類,是征收體育用品范圍最廣、內(nèi)容最多的稅種??煞譃樗姆N方式繳納營業(yè)稅。第一種是舉辦各種體育比賽(健美、雜技、民間藝術(shù)、武術(shù)、體育等)和為體育比賽或體育活動(dòng)提供場所的有償服務(wù),按照“文化體育業(yè)”稅目所適用的3%的比例稅率征稅;第二種是提供各種體育游樂服務(wù)(射擊,狩獵,跑馬,游戲,高爾夫球,體育游藝等)的經(jīng)營收入,按照“娛樂業(yè)”稅目依據(jù)20%的營業(yè)稅率征稅;第三種是2004年7月1日起對于保齡球,臺(tái)球等體育用品,減按5%的營業(yè)稅率計(jì)征納稅;第四種是以租賃方式為體育比賽提供場所而獲得的租賃收入,按照“服務(wù)業(yè)——租賃業(yè)” 營業(yè)稅目依據(jù)5%的營業(yè)稅率征稅。
(2)企業(yè)所得稅。屬于所得稅類,針對體育用品企業(yè)法人的所得、利潤和一般財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行征收管理。其內(nèi)容共分為三類。一是對于會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算健全的體育用品法人企業(yè)所獲得的年利潤(所得)采取查賬征收按照25%的企業(yè)所得稅稅率進(jìn)行征稅;二是對于會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算不完整、不健全的中小型體育用品企業(yè)所取得的年利潤(所得)采取核定征收依據(jù)25%或20%的企業(yè)所得稅稅率進(jìn)行征稅。
(3)個(gè)人所得稅。屬于所得稅類,針對體育用品自然人的收入、所得進(jìn)行征管。其內(nèi)容共分為二類。一類是對于體育用品企業(yè)個(gè)人的工資、薪金收入按照5%至45%的九級超額累進(jìn)稅率征收;另一類是體育用品企業(yè)中的個(gè)人獲得的省(部)級人民政府以下的相關(guān)體育方面的獎(jiǎng)金(含現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì))需繳納個(gè)人所得稅。
(4)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。屬于體育用品業(yè)財(cái)產(chǎn)稅類。具體內(nèi)容是,體育用品企業(yè)自己使用的廠房、辦公用房按照1.2%的稅率征收房產(chǎn)稅,企業(yè)對外經(jīng)營性租賃的廠房、店面等按照12%的稅率征收房產(chǎn)稅;對體育用品企業(yè)購買的土地用于生產(chǎn)經(jīng)營的,按照實(shí)際使用土地面積,依據(jù)最低0.6元至最高30元不等的金額征收土地進(jìn)行征稅。
(5)印花稅、車輛購置稅和車船稅。屬于體育用品業(yè)行為稅類。具體內(nèi)容是,針對體育用品企業(yè)簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合同,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)帳簿、權(quán)利許可證照等有償行為,依據(jù)1‰、0.3‰、0.5‰、0.05‰不等的稅率征收印花稅。此外,對于體育用品企業(yè)購買的用于生產(chǎn)經(jīng)營、使用的車輛繳納10%的車輛購置稅和16元至120元/自重每噸的車船稅。
(6)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。屬于體育用品業(yè)的附加稅(費(fèi))類。針對體育用品業(yè)所繳納增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅的應(yīng)納稅所得額,依據(jù)3%,1%、5%或7%不等的稅類附加征稅。
體育用品業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成部分,一般包括體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)兩個(gè)大類,其制造與銷售的載體主要是運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)鞋帽、體育器材等體育用品。[1]我國現(xiàn)行體育用品稅收政策仍然沿用自1994年稅制改革以來的內(nèi)容,迄今為止沒有專門制定體育用品業(yè)的稅收政策,僅在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得課、土地使用稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策中予以體現(xiàn),但稅收征管政策不完善,存在諸多問題。
在全國300多萬家的各類體育用品企業(yè)中,絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì),缺乏自主知識產(chǎn)權(quán),科研力量利用率低下,體育用品業(yè)75%的技術(shù)是依靠外來,依賴貼牌生產(chǎn)、模仿生產(chǎn),體育用品企業(yè)缺乏一個(gè)較完善的自主創(chuàng)新能力發(fā)展環(huán)境。[2]基于此,為鼓勵(lì)包括體育用品企業(yè)在內(nèi)的高科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)投入,2008年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),科技部聯(lián)合財(cái)政部和國家稅務(wù)總局共同制定頒布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等的相關(guān)規(guī)定,持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品企業(yè),可申請享受稅收優(yōu)惠政策。然而,新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高,需全部滿足認(rèn)定條件。如:(1)體育用品企業(yè)近3年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式,或通過5年以上的獨(dú)占許可方式,對其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán);(2)必須屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍;(3)企業(yè)科技人員須占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上,其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上;(4)企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。(5)高新技術(shù)體育用品收入須占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上;可見,新政策的認(rèn)定限制門檻高且限制條件多。殊不知,我國95%以上的體育用品企業(yè)都是勞動(dòng)密集型中小企業(yè),一方面研發(fā)投入嚴(yán)重不足,另一方面擁有自主核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)極少,大多生產(chǎn)制造的是缺乏自主品牌且科技含量低下的模仿體育用品,在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)無能力既達(dá)到企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額不低于60%的標(biāo)準(zhǔn),又擁有核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán),因而根本達(dá)不到國家認(rèn)定的體育用品企業(yè)高新技術(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),這將意味著全國300多萬家的體育用品企業(yè)中90%以上無法被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受不到國家一系列的稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)重弱化了稅收政策本身所具有的引導(dǎo)、公平、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和作用,不利于提升我國體育用品企業(yè)的科技含量和鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。
長期以來,我國體育用品業(yè)很少有稅收優(yōu)惠政策予以專門扶持,相反,在稅收征管實(shí)踐中,其稅收負(fù)擔(dān)重,納稅成本高。按照現(xiàn)行稅收政策,體育用品企業(yè)需要繳納流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅、行為課稅和附加稅類,涉及增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、車輛購置稅、車船稅以及城建稅、教育費(fèi)附加等至少12個(gè)稅種,特別是營業(yè)稅和企業(yè)所得稅是體育用品企業(yè)納稅最多的稅種,在營業(yè)稅稅收征管中,提供游戲機(jī)、射擊、臺(tái)球、溜冰、高爾夫球、保齡球等體育用品休閑服務(wù)的,按照5%至20%不等的高稅率繳納營業(yè)稅。[3]始于1993年由國家體育總局長期扶持培育起來的民族品牌展會(huì)——中國體育用品博覽會(huì)。經(jīng)歷十幾年的打造,體博會(huì)已發(fā)展成為亞太地區(qū)規(guī)模最大,最具權(quán)威性的體育用品專業(yè)展,作為我國民族體育用品拓展市場,走向世界的橋梁。不管從大力發(fā)展新興高端會(huì)展服務(wù)業(yè),還是扶持我國體育用品業(yè)發(fā)展的角度看,國家都應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠支持。然而,在博覽會(huì)上的參展商、供應(yīng)商和采購商所獲取的參展?fàn)I業(yè)收入不僅沒有享受到任何稅收優(yōu)惠,相反需要依照5%的服務(wù)業(yè)稅目繳納5%的營業(yè)稅。在企業(yè)所得稅納稅征管中,體育用品企業(yè)無論何種形式的體育贊助支出均不得在稅前扣除,還應(yīng)依照企業(yè)所得稅法的規(guī)定調(diào)整全部繳納企業(yè)所得稅;對于企業(yè)合理的公益性捐贈(zèng)支出若超過年度利潤總額12%的部分不得扣除,需要調(diào)整補(bǔ)繳企業(yè)所得稅??傊?,我國沒有專門針對體育用品業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,反而體育用品企業(yè)需要繳納諸多的課稅稅種,其納稅成本高,稅收負(fù)擔(dān)重,極大地阻礙了眾多體育用品企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
作為新興產(chǎn)業(yè)的體育用品業(yè),并沒有產(chǎn)業(yè)性或行業(yè)性的一些政策傾斜特別是稅收優(yōu)惠政策調(diào)控方面的措施。[4]更沒有制定專門針對體育產(chǎn)業(yè)或體育用品業(yè)的以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹黧w模式的稅收優(yōu)惠政策,忽視了體育用品業(yè)稅收優(yōu)惠在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)稅源方面的促進(jìn)作用,而且現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策支持體育用品業(yè)發(fā)展的激勵(lì)內(nèi)容不完善。首先,稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容寬泛、優(yōu)惠方式單一。長期以稅率減免、稅額減免、稅基減免等稅后支持為特征的直接稅收優(yōu)惠方式為主,而以投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊、成本扣除、稅項(xiàng)扣除等稅前長久扶持為特征的間接稅收優(yōu)惠方式極少。其次,未構(gòu)建長期鼓勵(lì)體育用品業(yè)規(guī)范發(fā)展,便于有效執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策體系,且缺乏通過有效運(yùn)用減免稅、出口退稅、投資退稅、投資抵免、稅收饒讓、虧損彌補(bǔ)、加速折舊、稅項(xiàng)扣除等多種稅收優(yōu)惠手段來鼓勵(lì)我國體育用品業(yè)大發(fā)展與大繁榮的較為完善的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)體系。第三,目前稅收優(yōu)惠政策缺乏體育用品業(yè)的新內(nèi)容規(guī)定,致使內(nèi)容不完整。如缺乏鼓勵(lì)中小體育用品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、合伙制創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和投融資的稅收優(yōu)惠政策;缺乏專門支持中小高新技術(shù)體育用品企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新,以及體育用品休閑娛樂、體育用品廣告會(huì)展服務(wù)業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)重組等內(nèi)容的稅收優(yōu)惠政策,致使現(xiàn)行體育用品業(yè)的稅收激勵(lì)政策內(nèi)容不全面、不完善。
依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,科技研發(fā)活動(dòng)的性質(zhì)決定其具有很強(qiáng)的外溢性特征,它在體育用品企業(yè)科技創(chuàng)新中具有重要的基礎(chǔ)性地位。而且體育用品業(yè)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn),外部屬性客觀上迫切需要政府稅收優(yōu)惠政策的有效支持與激勵(lì)。具體講,鑒于我國的體育用品企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,激勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入,構(gòu)建一套以間接稅收優(yōu)惠政策為主,直接稅收優(yōu)惠為輔,直接稅收優(yōu)惠與間接稅收優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合的規(guī)范、完整的自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系,使其在企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)設(shè)備投資等諸環(huán)節(jié)均有稅前扣除優(yōu)惠政策,從而最大程度地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與激勵(lì)功能。[5]一是,對體育用品企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)投入支出允許當(dāng)期稅前扣除現(xiàn)金或資本性支出;二是,通過采取直接稅收優(yōu)惠方式減免企業(yè)所得稅,以增加體育用品企業(yè)的利潤所得,進(jìn)而達(dá)到增加產(chǎn)品研發(fā)投入的稅收政策目的;三是企業(yè)為科技研發(fā)而進(jìn)口的研發(fā)設(shè)備、儀器等免征進(jìn)口關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅。四是運(yùn)用加速折舊等特殊間接稅收優(yōu)惠方式,對企業(yè)的產(chǎn)品科技研發(fā)投入設(shè)備和配套固定資產(chǎn)給予雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法的加速折舊,有利于體育用品企業(yè)加快研發(fā)設(shè)備更新,激勵(lì)其產(chǎn)品科技研發(fā)創(chuàng)新的主動(dòng)性與積極性。
以體育用品業(yè)為物質(zhì)基礎(chǔ)的體育產(chǎn)業(yè),向來被認(rèn)為是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè),極具有發(fā)展?jié)摿?。因此,政府?yīng)與時(shí)俱進(jìn),在稅收政策調(diào)控方面給予適度的扶持與促進(jìn),在體育用品企業(yè)中實(shí)行“低稅率, 寬稅基”的特殊保護(hù)性稅收優(yōu)惠扶持政策。具體而言:(1)針對體育用品龍頭企業(yè)的進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料給予免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或消費(fèi)稅的優(yōu)惠待遇。(2)體育用品企業(yè)銷售、運(yùn)營體育用品租賃、廣告等體育服務(wù)的營業(yè)稅稅率可與“文化體育業(yè)”一樣,適用3%的低稅率以減輕其稅收負(fù)擔(dān)。(3)給予體育用品企業(yè)產(chǎn)品出口全額退稅的稅收優(yōu)惠待遇,降低其出口成本,鼓勵(lì)其“走出去”參與國際競爭,提高體育用品的國際競爭力。(4)提高體育用品企業(yè)增值稅的起征點(diǎn),將銷售貨物的月銷售額提高到5000-10000元;提高應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額3000-6000元,按次納稅的為每次(日)銷售額200-300元,以減輕其稅收負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)中小體育用品企業(yè)的初期積累。(5)對投資于國家認(rèn)定的國家級體育用品集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的高科技體育用品企業(yè),可參照國家制定的“保稅區(qū)”中來料加工稅收優(yōu)惠政策,同樣給予其減免征各種稅收的稅收優(yōu)惠待遇。(6)針對體育用品企業(yè)的各類贊助性支出,可像企業(yè)捐贈(zèng)扣除那樣,設(shè)定一定的贊助比例標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)許其稅前扣除,有助于鼓勵(lì)體育用品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,降低其經(jīng)營成本。(7)從事群眾體育健身活動(dòng)的場所(列入娛樂稅目的高爾夫球場、臺(tái)球室等場所和賓館、酒店附屬體育經(jīng)營場所除外)取得的體育用品收入可享受暫不征收營業(yè)稅的優(yōu)惠政策待遇。
我國現(xiàn)有體育用品標(biāo)準(zhǔn)類51項(xiàng),其標(biāo)準(zhǔn)大部分是2000年前制定的,2000年后制定的標(biāo)準(zhǔn)僅16項(xiàng),這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后嚴(yán)重制約了我國體育用品制造業(yè)的發(fā)展,[6]導(dǎo)致我國體育用品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘所面臨被動(dòng)境地。再者,我國的體育用品標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)為“標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)少、標(biāo)齡長”,國產(chǎn)上千種體育用品標(biāo)準(zhǔn)化率不到10%。[7]由于中國在標(biāo)準(zhǔn)化制定和運(yùn)用上與世界發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距,將直接影響中國體育用品業(yè)國際競爭力水平的提高。[8]我國的體育品牌和標(biāo)準(zhǔn)化亟需加強(qiáng)建設(shè)。2010年3月19日,國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》在“重點(diǎn)任務(wù)”中明確提出,加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè),推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,增加體育產(chǎn)品商標(biāo)內(nèi)涵,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體育用品質(zhì)量監(jiān)管,提高產(chǎn)品附加值,提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。稅收政策作為政府重要的宏觀調(diào)控工具能夠支持體育用品業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是對于體育用品企業(yè)在境內(nèi)外開展的網(wǎng)絡(luò)品牌及維護(hù)服務(wù)取得的營銷收入免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加。二是企業(yè)購買體育用品品牌的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)支出準(zhǔn)予在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中扣除,既可減輕稅收負(fù)擔(dān)又可擴(kuò)大體育品牌的知名度和美譽(yù)度。三是體育用品業(yè)的商標(biāo)廣告性支出實(shí)施特殊、靈活的優(yōu)惠政策,準(zhǔn)許其在所得稅前全部扣除,以減輕企業(yè)塑造體育品牌的無形資產(chǎn)成本。四是降低對體育用品企業(yè)擁有的體育品牌用于轉(zhuǎn)讓、租賃、廣告等經(jīng)營行為的營業(yè)稅稅率,由現(xiàn)行5%的稅率降低為2%,比較適合鼓勵(lì)體育用品業(yè)做大做強(qiáng)自身體育品牌的政策目標(biāo)。五是企業(yè)加大體育用品品牌和質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入,重視技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,其標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)創(chuàng)新投入支出除給予150%的加計(jì)扣除外,還可允許企業(yè)按照年收入總額5%的比例計(jì)提技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、退休準(zhǔn)備金等,提高體育用品標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)資金的使用效益,從而大大降低體育用品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)成本,進(jìn)而推動(dòng)體育用品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)發(fā)展。
體育用品業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)重要的朝陽產(chǎn)業(yè),其發(fā)展前景廣闊。同時(shí)在我國依舊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的幼稚產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)亟需得到國家宏觀政策的扶持與激勵(lì)。然而,由于我國稅收制度的不完善,致使現(xiàn)行稅收政策在支持體育用品業(yè)發(fā)展中存在諸多的問題和制約瓶頸,阻礙了我國體育用品業(yè)的持續(xù)發(fā)展。稅收政策作為國家調(diào)節(jié)體育用品業(yè)的重要杠桿工具,對于優(yōu)化和調(diào)節(jié)體育用品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),激勵(lì)我國體育用品業(yè)的健康、快速發(fā)展必將大有作為。
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