土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)淺析

余際可

（湖南省水利廳 長(zhǎng)沙市 410007）

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出，要健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，大規(guī)模實(shí)施土地整治以來，國土資源系統(tǒng)近年來每年籌集資金近1000億元，開展農(nóng)村土地整冶，全國已新增耕地280萬hm2（4200萬畝）。湖南省規(guī)范化的土地整治始于2000年，歷年來共實(shí)施省以上投資項(xiàng)目749個(gè)，建設(shè)總規(guī)模32.68萬hm2（490.20萬畝），投資總額91.6億元，新增耕地3.75萬hm2（56.2萬畝），建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.33萬hm2（230萬畝），湖南省土地綜合整治項(xiàng)目目標(biāo)是，到2020年，累積完成10000個(gè)村的綜合整治，整治面積達(dá)200萬hm2（3000萬畝）以上，新增耕地13.33 萬 hm2（200 萬畝）以上。

農(nóng)村土地綜合整治是以改土治水為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，連片推進(jìn)田水路林村的綜合治理，增加有效耕地面積，改善地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。由于“水”在綜合治理中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，有人將土地綜合整治工程看成是我國人民在治水方面繼防洪、灌溉、航運(yùn)（漕運(yùn)）、發(fā)電、供水之后在水利開發(fā)史上開始的又一次新長(zhǎng)征，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和顯著的經(jīng)濟(jì)意義。筆者在接觸到若干土地綜合整治項(xiàng)目后，深感這是一項(xiàng)民心工程、惠民工程，發(fā)展前景廣闊，形勢(shì)一片大好。不足之處是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法上尚有可酌之處。下面，筆者擬在對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析后就經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行探討并提出看法和建議。

1 土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析方法不統(tǒng)一

有一些設(shè)計(jì)文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，是采用國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（以下簡(jiǎn)稱文獻(xiàn)[1])；還有一些設(shè)計(jì)文件是將《土地開發(fā)整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）（以下簡(jiǎn)稱文獻(xiàn)[2]）作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)，但計(jì)算項(xiàng)目、性質(zhì)、內(nèi)容欠清晰明確。例如，本是屬于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范籌的糧食生產(chǎn)水平（kg/hm2）和農(nóng)民收入水平（元/人），卻當(dāng)做社會(huì)效益來評(píng)價(jià)，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)卻對(duì)此不再提及；還有一些報(bào)告在算出土地綜合整治后的總增產(chǎn)效益后，即到此止步，未用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.2 只做經(jīng)濟(jì)分析不作經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

無論是文獻(xiàn)[1]還是文獻(xiàn)[2]，均只要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析而不作經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。即只需要算出若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如單位投資水平（元/畝）、土地利用率（%）、耕地面積增長(zhǎng)率（%）及營運(yùn)效果指標(biāo)（%）……等等即可。但由于不做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)“衡準(zhǔn)”（是否滿足規(guī)范要求的“衡量標(biāo)準(zhǔn)”）都一概不知。這樣，盡管通過經(jīng)濟(jì)分析已算出上述一系列的“指標(biāo)”，但工程是否合理，是否合算，是否可行，仍心中無“數(shù)”，無法定論。

2 土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)

建議仍將《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94）[3]作為土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。該規(guī)范全面地總結(jié)并吸收了20世紀(jì)1987年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹了那時(shí)期以來國家頒布的一系列法規(guī)和規(guī)定。如國家頒布的《水法》；國家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法與參數(shù)》；財(cái)政部頒布的《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等等，從而使我國水利建設(shè)及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作能與國際通行的評(píng)價(jià)方法接軌，以適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的需要?！禨L72-94》除對(duì)經(jīng)濟(jì)效益良好的供水、發(fā)電等項(xiàng)目能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)外，對(duì)財(cái)務(wù)收入很少甚至沒有財(cái)務(wù)收入屬于社會(huì)公益性質(zhì)的灌溉、防洪等項(xiàng)目也同樣能客觀如實(shí)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。因此，土地綜合整治工程作為我國正在強(qiáng)勢(shì)興起的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益主要靠土地整治和灌溉、排水（排澇、排漬）及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)獲得，效益性質(zhì)不出上述諸開發(fā)項(xiàng)目之外，自然也可用該規(guī)范進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3 土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）工程規(guī)模小。據(jù)省內(nèi)外已建成土地綜合整治項(xiàng)目來看，工程規(guī)模：山丘區(qū)一般為1.0萬畝左右，湖區(qū)一般為2.0～4.0萬畝，個(gè)別大者可達(dá)10萬畝以上（如益陽市環(huán)洞庭湖沅江市片塊）。

（2）工期短。土地綜合整治工程項(xiàng)目均要求在7～9個(gè)月（含施工預(yù)備期）內(nèi)完工。一般于頭年8～10月動(dòng)工，次年4月底完工，以滿足春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。

（3）工程屬非盈利性質(zhì)。這一點(diǎn)和灌溉工程類似，只有少量的財(cái)務(wù)收入。

（4）工程竣工后由村委會(huì)統(tǒng)一管理，不需另成立專門的管理機(jī)構(gòu)。因而可免除專項(xiàng)年運(yùn)行費(fèi)開支。

4 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)（以益陽大通湖河壩鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例）

4.1 評(píng)價(jià)原則

按 《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94）相關(guān)條款，結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)原則如下：

（1）本項(xiàng)目區(qū)以土地開發(fā)管理為主，其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在新增耕地增產(chǎn)效益等三方面，別無其它開發(fā)項(xiàng)目，故不存在投資分?jǐn)倖栴}。

（2）項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目完成后，交付村委會(huì)管理，因而不存在運(yùn)行費(fèi)開支及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問題。

（3）考慮到土地綜合整治項(xiàng)目只有少量的財(cái)務(wù)收入，主要是具備社會(huì)公益性質(zhì)，其效益體現(xiàn)在社會(huì)上，故一般不作財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，只進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

（4）本工程總投資為4470.48萬元，建設(shè)規(guī)模為 1488.38hm2，可新增耕地109.62hm2（新增耕地率為7.32%），總施工期（含準(zhǔn)備期）為9個(gè)月（0.75年），因工程規(guī)模小、建設(shè)期短，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可不用“流量表”的形式計(jì)算，而用簡(jiǎn)化法進(jìn)行計(jì)算。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，可直接采用現(xiàn)行價(jià)格，而不采用“影子價(jià)格”。

4.2 簡(jiǎn)化計(jì)算法說明

土地綜合整治項(xiàng)目采用簡(jiǎn)化法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，除了避免繁瑣的“流量法”減少計(jì)算工作量外，主要是項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)（如不存在運(yùn)行費(fèi)開支及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問題），確實(shí)不需要也沒有那么多的計(jì)算科目和內(nèi)容。

計(jì)算時(shí)利用已知的年投資A、效益年值B1和年運(yùn)行費(fèi)C1，通過轉(zhuǎn)換系數(shù)α（見式4）換算成相應(yīng)的現(xiàn)值總值K0、B0、C0，再計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率EIRR……等，據(jù)以判斷是否滿足規(guī)范的“衡準(zhǔn)”要求（詳算例）。轉(zhuǎn)換系數(shù)α最早出現(xiàn)在參考文獻(xiàn)[4-6]中，主要用于資本金“等值”計(jì)算時(shí)年金（A）和現(xiàn)值（P）的相互轉(zhuǎn)換，現(xiàn)行規(guī)范（SL72-94）已不提及。文獻(xiàn)[7]對(duì)轉(zhuǎn)換系數(shù)α及有關(guān)公式來源進(jìn)行了推導(dǎo)，可供參考。

4.3 評(píng)價(jià)參數(shù)（時(shí)間價(jià)值）

（1）社會(huì)折現(xiàn)率。 據(jù)規(guī)范《SL72-94》，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用的社會(huì)折現(xiàn)率為is=12%，對(duì)于水利工程可降至7%。

（2）計(jì)算期、建設(shè)期。 按《SL72-94》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期，包括建設(shè)期、運(yùn)行初期和正常建設(shè)期，農(nóng)業(yè)灌溉排水工程的計(jì)算期可取到30～50年。本工程取計(jì)算期n=50年。建設(shè)期m為9個(gè)月，即m=0.75年，基準(zhǔn)年為建設(shè)期的第1年，考慮資金的時(shí)間價(jià)值，將計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)，定在建設(shè)期第1年初，工程效益按年末發(fā)生結(jié)算。

4.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]

（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率EIRR。衡準(zhǔn)：EIRR=12%（水利工程采用7%）。

（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV。衡準(zhǔn)：ENPV≥0。

（3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR。衡準(zhǔn)：EBCR≥1.0。

4.5 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（1）工程投資影子價(jià)格。按上述評(píng)價(jià)原則，影子價(jià)格取現(xiàn)行價(jià)格，即工程投資I=4470.48萬元。年投資（A），因?yàn)槭┕て谥挥?個(gè)月（0.75年），即采取年投資A=I=4470.48萬元。

（2）土地綜合整治項(xiàng)目效益。據(jù)益陽大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告，土地綜合整治項(xiàng)目效益計(jì)算如附表。

附表 不同圍巖類別條件下的安全系數(shù)

即土地綜合整治效益現(xiàn)值年值B1=302.74萬元。

（3）成本分析。

● 基本折舊：D=IΦρd=4470.48×0.9×3%=120.70萬元

式中 Φ——固定資產(chǎn)形成率，Φ=0.9；

ρd——綜合年折舊率，ρd=3%。

●年運(yùn)行費(fèi)：前已敘述，本工程建成后，交村委會(huì)管理，不需另成立管理機(jī)構(gòu)，故年運(yùn)行費(fèi)為0。

●年成本費(fèi)（年運(yùn)行費(fèi)＋年折舊費(fèi)），僅年折舊費(fèi)1項(xiàng)為120.70萬元。

●單位年成本：120.70萬/1488.38=0.081萬元/hm2。

●新增耕地年成本：120.70萬/109.62=1.1萬元/hm2。

（4）K0、B0、C0計(jì)算

●工程投資折算總值K0（現(xiàn)值總值）

●工程效益折算總值B0（現(xiàn)值總值）

●工程年運(yùn)行費(fèi)折算總值C0（現(xiàn)值總值）

以上諸式中“α”為轉(zhuǎn)換系數(shù)

（5）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，應(yīng)根據(jù)下列各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足規(guī)范要求來判定。

●經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR應(yīng)大于或等于1.0。EBCR=B0/（K0+C0）≥1.0 （5）=4177.80/（3324.35+0）=1.26＞0 （通過）

●經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV應(yīng)大于或等于0。

●經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率EIRR應(yīng)大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率（is=7%）。

即項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累積等于零時(shí)的內(nèi)部回收率大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率（即EIRR≥is）時(shí)，表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

求EIRR時(shí)，可按等式B0=K0+C0，采用試算法求出。當(dāng)C0=0時(shí)，B0=K0即：

將 n=50（a），B1=302.74（萬元），K0=3324.35（萬元）代入式（7）

經(jīng)試算求出EIRR=9.0%＞is=7% （通過）

5 結(jié) 語

（1）根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照規(guī)范《SL72-94》[3]相關(guān)條款的原則，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)完全可以引用“α”轉(zhuǎn)換系數(shù)的概念采用簡(jiǎn)化法進(jìn)計(jì)算，該算法具有“概念清晰、結(jié)合實(shí)際、要求明確、計(jì)算簡(jiǎn)明”的特點(diǎn)。

（2）土地綜合整治項(xiàng)目具有鮮明的社會(huì)公益性質(zhì)，按照實(shí)際情況，當(dāng)不需成立管理機(jī)構(gòu)，年運(yùn)行費(fèi)開支為零的情況下，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)才能獲得通過，且略有富裕。

1 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì).投資項(xiàng)目可行性研究指南[M].北京：中國電力出版社，2002.

2 TD/T1012-2000.土地開發(fā)整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

3 SL72-94.水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范[S].

4 SD139-85.水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范[S].

5 水利電力部農(nóng)電司.小水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例[Z].1985.

6 許志芳,等.水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：水利電力出版社，1997.

7 余際可.小水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例淺議[J].湖南水利水電，1987，3.