土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

文/尹雪皎 宜興市不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案管理股 江蘇無錫 214200

對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理，不但能夠增強(qiáng)土地運(yùn)用的效率，還能讓城鎮(zhèn)建設(shè)更有效率的進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。由于社會(huì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化的建設(shè)也隨之加快，對(duì)土地資源的利用便成為新的社會(huì)熱點(diǎn)。關(guān)于如何規(guī)劃土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的矛盾，成了有關(guān)部門無法避免的問題。 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)結(jié)合雖然都是土地的管理模式，皆強(qiáng)調(diào)著土地資源的運(yùn)用，但是管理內(nèi)容與方法卻不盡相同。前者側(cè)重的內(nèi)容是對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，最大效率的運(yùn)用這種資源。 后者側(cè)重的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。要想使城鄉(xiāng)建設(shè)能夠持續(xù)性進(jìn)步，需要城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)和，設(shè)計(jì)出合理的規(guī)劃文案，避免土地資源無意義的浪費(fèi)。

1、土地規(guī)劃的重要性

我國雖然國土面積大，但人口居世界前列，人均占有量非常少，所以對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理的利用，能夠提高土地的利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以完善區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性。所以人均對(duì)一些土地資源固定化，在經(jīng)濟(jì)與空間的兩個(gè)角度保持一定的維度，科學(xué)運(yùn)用這些資源，能夠完善地區(qū)間的協(xié)調(diào)性，因?yàn)槲覈那闆r十分特殊，土地規(guī)則和其管理其實(shí)是相互獨(dú)立的，但它們的基本內(nèi)容皆是對(duì)土地進(jìn)行管理，不過因?yàn)槠瘘c(diǎn)的區(qū)別，它們各有自己的特殊性。時(shí)間早一點(diǎn)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃，它隨城鄉(xiāng)的建設(shè)逐漸發(fā)展的，不管是建設(shè)理論或者是實(shí)施經(jīng)驗(yàn)皆非常完美。而土地管理卻是這些年剛出現(xiàn)的新內(nèi)容，它是指在建設(shè)過程中，需要用地的前提下，盡力不占用耕地，所以這些年政府部門逐漸開始重視對(duì)于土地的規(guī)劃。

土地規(guī)劃管理的運(yùn)用，可以提高土地的使用效率，土地利用得到合理的規(guī)劃，也可以為土地管理制度的創(chuàng)新制造動(dòng)力。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的互相調(diào)和，能夠保障對(duì)土地科學(xué)有效的利用。而目現(xiàn)階段土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃卻存在著難以調(diào)和的矛盾。 例如建筑用地資源短缺；土地征用費(fèi)用補(bǔ)償不合理，侵害農(nóng)民利益； 土地利用效率低下等。 出現(xiàn)這種問題的原因很多，例如相關(guān)部門之間的溝通不足，工作方法不統(tǒng)一等等。

2、矛盾沖突

土地資源的兩種管理方式就是土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)結(jié)合，土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，特別是近年來農(nóng)村大量的勞動(dòng)力涌入城市，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程日益迅速，土地資源正接受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，與之相關(guān)的土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃就無法避免的成為兩個(gè)矛盾體， 且兩者之間的沖突日益明顯。 因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，不少農(nóng)民因?yàn)楦鞣N原因放棄了土地的使用權(quán)，所以這部分閑置的土地便可以再次開發(fā)利用，通過各個(gè)地區(qū)不同的實(shí)際情況，有著程度各異的土地征用，對(duì)土地進(jìn)行拍賣僅重視相關(guān)利潤，卻忽視了對(duì)土地的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃就是期望當(dāng)?shù)氐某鞘谢ㄔO(shè)，又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此兩者之間的方向與目標(biāo)不同，便產(chǎn)生了難以調(diào)和的沖突。目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃確實(shí)有其不夠規(guī)范的地方。首先，因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程的不斷加快，建筑對(duì)土地需求的不斷地?cái)U(kuò)大，而耕地便在不斷地縮小， 所以城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)于非農(nóng)業(yè)用地的控制力度不足，便產(chǎn)生這種建筑用地不斷占用耕地的狀況。 其次，土地規(guī)劃會(huì)對(duì)土地進(jìn)行征用，不過在土地征用的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)征用的補(bǔ)償款額與土地實(shí)際價(jià)格不符的情況， 有的甚至差距十分巨大，這便會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生不滿的情緒，從而對(duì)土地的征用產(chǎn)生了阻力， 不規(guī)范的情況逐漸嚴(yán)重，土地便得不到合理的利用[1]。

3、合理調(diào)和

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間確實(shí)有很大的矛盾，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，互相牽連同時(shí)又相互制約的，但又因它們本質(zhì)上是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的整體，只要經(jīng)過科學(xué)合理的結(jié)合，把握好兩者的平衡，制定出一個(gè)切實(shí)可行的方案，便能對(duì)土地進(jìn)行最大效益的管理和利用，如何對(duì)兩者之間進(jìn)行調(diào)和，本文主要分析了以下四個(gè)步驟。

3.1 對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理

首先需要設(shè)計(jì)出一個(gè)較為完備的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)，前者是制定一個(gè)對(duì)土地資源利用的方案，要求方案合理性，科學(xué)性，能夠讓土地資源得到最大限度的運(yùn)用；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行的規(guī)劃，從而達(dá)到城鄉(xiāng)各類資源利用的最有效的利用。 因此，兩者一定要有效的調(diào)和，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 規(guī)范土地的征用

土地征用其實(shí)就是政府用錢從農(nóng)民手里買過來， 這個(gè)過程有重要有兩點(diǎn)需要注意的地方。首先，要對(duì)征收的土地進(jìn)行市場化的管理，使其順應(yīng)市場需求[2]。 其次，土地征用會(huì)讓農(nóng)民造成土地缺失，農(nóng)民便會(huì)失去相應(yīng)的生活資源，所以要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極的引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民去積極發(fā)展其他行業(yè)。 同時(shí)還要注意要給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。

3.3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)結(jié)合的實(shí)施

要嘗試強(qiáng)化土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者相關(guān)性， 要做到讓兩者共同和諧生存，就必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)實(shí)際可行的策略。城鎮(zhèn)化建設(shè)征用的土地最好限定在一定的空間之內(nèi)，使其更好的生存。

3.4 兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更為苛刻的要求，如何才能促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展成為了新形式下一個(gè)特別關(guān)注的問題， 這便需要實(shí)現(xiàn)兩者的信息可以暢通無阻的進(jìn)行分享、交流。為了達(dá)到兩者和諧發(fā)展的目的，在實(shí)踐過程中必須要注意，土地的規(guī)劃不能盲目，一定要有計(jì)劃，科學(xué)性的進(jìn)行，要結(jié)合實(shí)際需求， 只有這樣才能制定出符合城鄉(xiāng)長期發(fā)展的理念。

結(jié)語：

結(jié)合上文總結(jié)，可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的順利展開有著極其不可估量的作用，其不但可以讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加迅速，還能提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和健康性，增強(qiáng)社會(huì)人民的幸福感，所以為達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的目的，必須要制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案。 提高土地的利用效率。 社會(huì)發(fā)展至今，城鄉(xiāng)內(nèi)部的矛盾性與復(fù)雜性一定極為嚴(yán)重，所以整個(gè)過程一定是非常艱難的，但只要策略方案切實(shí)可行， 具有實(shí)際意義，相關(guān)工作人員具備優(yōu)秀的品質(zhì)素養(yǎng)以及堅(jiān)韌不拔的精神，一定可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)深遠(yuǎn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的全面發(fā)展。