學習《報告》應重點把握的四個問題

文/王煥承

學習《報告》應重點把握的四個問題

文/王煥承

胡春華同志在自治區(qū)第九次黨代會上作的《堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好》的報告，是指導我們今后五年乃至更長時期發(fā)展的一個綱領性文件。

學習這個《報告》，應重點把握以下四個方面的問題。

關于報告的主題

主題是《報告》的靈魂和主線。學習這個《報告》，首先要研究它的主題，弄清楚主題的內(nèi)涵是什么、為什么要確定這樣的主題、確定這個主題的意義。

一、《報告》主題的內(nèi)涵。

《報告》的主題由六句話組成，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。這六句話，共分“三個層次”、突出了“一個核心”?！叭齻€層次”分別是：一、指導思想，即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”；二、中心任務，即“堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)”；三、目標追求，即“努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好”?！昂诵摹笔前藗€字，即“科學發(fā)展、富民強區(qū)”。

二、為什么要確定這樣的主題。

主要基于以下三個方面的要求：一是政治方面的要求。黨代會報告是綱領性文件，必須把政治方面的要求放在首位。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是我們必須堅持的前進方向；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，這是我們必須堅持的指導思想。二是時代發(fā)展的要求。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期的發(fā)展，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是對我們黨執(zhí)政理念的豐富和完善，是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化，具有鮮明的時代特征。這是必須緊緊圍繞、始終突出的極其重要的方面。三是貫徹以人為本的要求。經(jīng)過改革開放30多年特別是新世紀以來10年的艱苦奮斗，內(nèi)蒙古各族人民較好地解決了溫飽問題，大多數(shù)群眾實現(xiàn)了小康。較低層次的需求滿足之后，必然向高處發(fā)展。內(nèi)蒙古發(fā)展到今天，人民群眾期望著我們在提高人民群眾生活水平、提高經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平上邁出新的更大步伐?！秷蟾妗返闹黝}把科學發(fā)展、富民強區(qū)作為核心內(nèi)容，提出把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的要求，順應了各族人民的期待。

三、確定這個主題的意義。

黨代會《報告》的主題，既是大會的主題，也是內(nèi)蒙古今后五年乃至更長時期發(fā)展的主題。報告通篇貫穿了大會的主題，提出了今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標和指導原則，這些都緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強區(qū)的主題來展開；對未來工作任務的部署，緊扣繁榮富裕、和諧美好來展開。

關于歷史方位

歷史方位是描繪發(fā)展藍圖的坐標。《報告》對內(nèi)蒙古所處歷史方位的判斷，是通過對過去一個時期工作的總結，對發(fā)展中存在問題的分析，對當前所處階段的判定這樣三個部分來完成的。如果我們把《報告》中帶有結論性的話聯(lián)系起來，就能夠清楚地看出內(nèi)蒙古所處的歷史方位。概括起來是“三句話”：第一句話是“內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上”；第二句話是“我區(qū)正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期”；第三句話是“我們已經(jīng)進入了全面推進科學發(fā)展的新階段”。

一、為什么說“內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上”？

《報告》主要總結了八屆黨委任期內(nèi)的工作。從“綜合經(jīng)濟實力大幅提升、人民生活水平不斷提高、民主法制和精神文明建設扎實推進、改革開放邁出新步伐、社會大局保持和諧穩(wěn)定、黨的建設進一步加強”六個方面，對過去五年工作進行了全面回顧總結。但如果判斷歷史方位，五年時間還不能完全體現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展變化的歷史過程。為此，《報告》把總結上溯到新世紀以來的十年，文字不多，但清晰地展現(xiàn)了內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展跨越的歷史進程，得出了“內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上”的結論。

之所以說內(nèi)蒙古發(fā)展站在了新的起點上，主要看三條：一是速度。在工業(yè)化起步階段，速度是很重要的，沒有速度就沒有總量，沒有總量就談不上實力。進入新世紀，自治區(qū)以推進工業(yè)化為主攻方向，拉動經(jīng)濟快速起步。從2000年到2010年，全區(qū)GDP平均增幅17.3%，2002年到2009年連續(xù)8年全國增速第一。用短短十年時間，實現(xiàn)了從起步到起飛的轉折。二看實力。用《報告》的話說，就是“全區(qū)經(jīng)濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元”。自治區(qū)經(jīng)濟總量在1996年達到第一個千億元（1023億元）用了50年時間，到2000年時也只有1539億元。而到2010年已經(jīng)達到11672億元，平均每個月創(chuàng)造一個千億元，每個月再造一個15年前的內(nèi)蒙古。十年間，全區(qū)GDP總量先后超越九個省區(qū)市，由全國第24位上升至全國第15位，是我國五個自治區(qū)首家、西部十二個省區(qū)市中第二個進入萬億“俱樂部”的省份（四川是第一家）。地方財政一般預算收入先后超越九個省區(qū)市，由全國第23位升到全國第14位。用短短十年時間，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力由全國后列到中列的躍升。三看結構。工業(yè)化過程是農(nóng)牧業(yè)比重下降、農(nóng)村牧區(qū)人口減少的過程，這個過程推進得越快，工業(yè)化的進程就越快。十年間，全區(qū)一產(chǎn)比重由22.8%下降到9.4%，二產(chǎn)比重由37.9%提高到54%，城鎮(zhèn)化率由42.7%提高到55.5%。用短短十年時間，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的轉變。

二、為什么說“我區(qū)正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期”？

這是由我區(qū)的區(qū)情決定的。雖然我區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于發(fā)展起點較低，持續(xù)發(fā)展的時間不長，總體仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。對此，我們過去常講兩句話，就是“欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾”。這次黨代會對區(qū)情的認識進一步深化，指出“我們與發(fā)達地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在發(fā)展水平不高上”。現(xiàn)在，我們對區(qū)情的認識可以表述為：“欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足是主要矛盾，發(fā)展水平不高是主要差距”。雖然這些年我區(qū)發(fā)展變化很大，但不論外界看我們，還是我們看自己，公認內(nèi)蒙古是快速發(fā)展的，但不認為我們是發(fā)達地區(qū)。原因就是我們總體上還屬于西部水平，和中部省份相比尚有一定差距，和東南沿海相比差距更大；在自治區(qū)內(nèi)部，盟市間差距也很大，城鄉(xiāng)差距也很大，實現(xiàn)由欠發(fā)達向發(fā)達跨越，沒有較長時間是不可能的。像日本、韓國、新加坡以及我國的香港、臺灣，都是經(jīng)過20到30年的快速發(fā)展才進入發(fā)達行列的，東南沿海一些省份進入發(fā)達行列也都經(jīng)過30年左右的時間。內(nèi)蒙古和發(fā)達地區(qū)的差距是多方面的，但突出表現(xiàn)在發(fā)展水平上。《報告》不掩蓋問題、不回避矛盾，對照科學發(fā)展觀的要求，主要分析了我區(qū)發(fā)展水平不高五個方面的表現(xiàn)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎設施條件不適應發(fā)展需要，民生和社會建設比較薄弱，生態(tài)保護建設任務艱巨。

發(fā)展不足的矛盾最終要靠加快發(fā)展來解決，發(fā)展水平不高的差距最終要靠加快轉變發(fā)展方式來解決，這一點，對內(nèi)蒙古不僅十分重要而且非常緊迫，這是判斷我們處在關鍵期的一個重要依據(jù)。

三、為什么說“我們已經(jīng)進入全面推進科學發(fā)展的新階段”？

這一結論實際上是對站在新起點、處在關鍵期的一個總括性結論。這一結論，《報告》是將新世紀第一個十年和第二個十年對應起來進行闡述的，向后回溯十年、向前展望十年，歷史方位的判斷就比較清晰了。這就是《報告》概括的“新世紀第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題?！?/p>

一代人有一代人的使命，一個時期有一個時期的任務，一屆班子有一屆班子的責任。如果說新世紀第一個十年內(nèi)蒙古發(fā)展是提高速度、做大總量的話，那么第二個十年就是提升水平、做強實力。從這個意義上講，未來一個時期我們的主要任務就是推進科學發(fā)展。

關于總體要求

《報告》的第二部分，承接歷史方位的判斷，集中闡述了堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的總體要求。這一總體要求，包含戰(zhàn)略思路、奮斗目標和指導原則三個方面的內(nèi)容。

一、今后五年的戰(zhàn)略思路。

這個內(nèi)容集中體現(xiàn)在《報告》提出的今后五年全區(qū)工作總體要求黑體字部分，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內(nèi)對外開放，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

這個總體要求，除了指導思想、主題主線和六個建設外，加入了內(nèi)蒙古今后一個時期發(fā)展思路的內(nèi)容，主要包括戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略目標。“堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先”這“兩個堅持”是戰(zhàn)略取向；“加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障”這“三個體系、兩個屏障”是戰(zhàn)略重點；解放思想、抓住機遇、深化改革、擴大開放是戰(zhàn)略保障；把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好是戰(zhàn)略目標。

這一總體要求，既體現(xiàn)了中央精神又突出了內(nèi)蒙古特點，既承接了“十一五”發(fā)展思路又著眼未來發(fā)展，源于內(nèi)蒙古的實踐，符合內(nèi)蒙古的實際。

二、今后五年的奮斗目標。

關于今后五年的奮斗目標，在《報告》起草過程中主要考慮了幾個方面的因素。一是考慮到九屆黨委任期到2016年，和“十二五”時期有四年是重合的，而“十二五”規(guī)劃又具有法定性質，因此主要目標應該和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的目標相一致。二是考慮到今年六月份國務院出臺了《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，《意見》中分別提出了到2015年和2020年兩個階段性目標，為了支撐這些目標的實現(xiàn)，國家制定了多方面的支持政策措施，我區(qū)今后五年的主要目標應該與國務院《意見》確定的目標相銜接。三是考慮到黨代會提出的目標不宜過多過細，應該選取幾個最主要的、最具有代表性的指標，應該是發(fā)展主題和中心任務的具體化，因而《報告》主要選取了關系科學發(fā)展、富民強區(qū)任務實現(xiàn)的三個方面的最重要的指標：

一是在經(jīng)濟發(fā)展上，提出GDP年均增長12%以上、地方財政總收入年均增長15%。這實際上是“兩個翻番”的概念。因為年均增長在14.5%左右就意味著翻番，一般情況下GDP實際增速都大于計劃數(shù)；地方財政總收入15%必然會翻番。我區(qū)“十一五”規(guī)劃預期目標是13%，但實際年均增長了17.6%。從產(chǎn)能條件、市場需求等方面看，今后一段時間內(nèi)蒙古仍然可以保持相對較快的增速。實現(xiàn)了翻番目標，屆時內(nèi)蒙古GDP總量將達到2萬億，財政總收入將達到4千億，我區(qū)的人均GDP和人均地方財政一般預算收入都將進入全國前列。

二是在民生改善上，《報告》提出城鄉(xiāng)居民收入各年均增長12%，到“十二五”期末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，這可以概括為“兩個達到”。在所有指標中，居民收入指標打得是比較足的?！笆濉逼陂g實現(xiàn)兩個12%，意味著我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將提高到31200元，農(nóng)牧民人均純收入將達到9800元。國家預期目標是兩個7%以上，屆時全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將由19109元提高到26800元以上，農(nóng)民人均純收入將由5919元提高到8300元以上。即便是國家指標留有余地，按10%來算，只要我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了12%的預期目標，仍然可以達到全國平均水平。

三是在保障能力上，《報告》提出了基礎設施瓶頸制約明顯緩解、生態(tài)惡化趨勢有效遏制、節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，這可以概括為“兩個增強”。

三個方面的指標緊扣提高發(fā)展水平，對應的是經(jīng)濟綜合發(fā)展水平、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展水平，是科學發(fā)展、富民強區(qū)的具體化。

三、今后一個時期的指導原則。

考慮到總結經(jīng)驗是為了更好地創(chuàng)造未來，為此《報告》把經(jīng)驗性總結和指導性原則融為一體，形成了《報告》中的“六個堅持”。其中，堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是首要任務，堅持調整優(yōu)化經(jīng)濟結構是主攻方向，堅持保障改善民生是根本目的，堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路是重要保障，堅持促進社會和諧穩(wěn)定是基本前提，堅持加強改進黨的建設是根本保證。這“六個堅持”聯(lián)系緊密，既是努力方向也是工作重點，構成了堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的基本原則。

需要說明的是，《報告》關于總體要求的闡述立足五年但不局限于五年，比如戰(zhàn)略思路、指導原則，這些都是管長期的?！秷蟾妗穼窈笫甑膴^斗目標也作了描述和展望，提出要率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，奮力走進我國現(xiàn)代化進程的前列。這些目標和要求，使內(nèi)蒙古的發(fā)展脈絡和未來走向更加清晰，對全區(qū)廣大干部群眾是有力的感召、鼓舞和激勵。

關于主要任務

報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展任務的部署，集中體現(xiàn)在三、四、五、六這四個部分，是緊扣建設更加繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古展開的。“全面提高經(jīng)濟綜合發(fā)展水平”講的是“經(jīng)濟繁榮的內(nèi)蒙古”，“切實保障和改善民生”講的是“人民富裕的內(nèi)蒙古”，“努力實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展雙贏”講的是“環(huán)境友好的內(nèi)蒙古”，“扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設”講的是“社會和諧的內(nèi)蒙古”。關于經(jīng)濟社會發(fā)展任務的部署，《報告》中涉及的內(nèi)容比較多，闡述的也比較清楚，這里重點說明以下幾點。

一是《報告》對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)建設的目標方向進行了明確定位。

《報告》強調第一產(chǎn)業(yè)要鞏固提高、第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化提升、第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，把三次產(chǎn)業(yè)并列著講，主要目的是讓大家準確把握今后產(chǎn)業(yè)建設的方向。講第一產(chǎn)業(yè)鞏固提高，是要按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎地位，提高綜合生產(chǎn)能力、抵御風險能力和市場競爭能力。講第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，是要按照構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點是提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重。講第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是要按照培育新的支柱產(chǎn)業(yè)目標，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結構優(yōu)化。

在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，《報告》有重點地對產(chǎn)業(yè)建設任務進行了部署。比如在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沒有面面俱到地去談，而是突出強調了物流、旅游和金融這三個產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢和條件上看，物流和旅游是最具打造支柱產(chǎn)業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，而金融則關系內(nèi)蒙古發(fā)展全局。比如第二產(chǎn)業(yè)，主要強調了“兩個重點”、“一個方向”?！皟蓚€重點”：一個是資源型產(chǎn)業(yè)的延伸升級，強調在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，在深加工上做文章，在做優(yōu)做強的基礎上建設國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；一個是大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，路徑是承接產(chǎn)業(yè)轉移，重點是裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目標是打造一批新的支柱產(chǎn)業(yè)?！耙粋€方向”：就是推動工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展。這一點對內(nèi)蒙古尤其重要。從已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)重型化特征非常明顯，從國家定位、自身優(yōu)勢等多方面因素看，這種結構在今后相當一段時間也很難改變。面對這一現(xiàn)實，推動產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，必須解決好產(chǎn)業(yè)如何提升競爭實力的問題，解決好產(chǎn)業(yè)如何降低資源環(huán)境代價的問題，解決好產(chǎn)業(yè)如何發(fā)揮關聯(lián)帶動作用的問題，而所有這些都需要提高集中度，加快集群化。這方面我區(qū)和一些兄弟省市的差距還是比較大的，像東南沿海地區(qū)目前都在培育萬億元級的產(chǎn)業(yè)集群，中部一些省份也在打造千億元級的產(chǎn)業(yè)集群，而我們目前只能先發(fā)展百億元級的產(chǎn)業(yè)集群，這也體現(xiàn)了我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實事求是。

二是《報告》對實現(xiàn)“兩個達到”的思路舉措進行了系統(tǒng)闡述。

《報告》在保障和改善民生部分列了五個題，擴大就業(yè)、分配調節(jié)講的是提高城鄉(xiāng)居民收入，社會保障、文化建設和社會事業(yè)講的是基本公共服務，這里有兩點需要重點把握。

第一個是更加注重運用調整調節(jié)手段促進就業(yè)增收。在促進就業(yè)方面，強調從調整產(chǎn)業(yè)結構和人力資源結構入手，尋求促進就業(yè)的治本之策。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古的就業(yè)問題也越來越突出，一方面是有利于就業(yè)的服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)育不足，另一方面是高等教育、職業(yè)教育布局和學科結構不合理，吸納就業(yè)和人力供給這兩方面的問題都比較突出，必須從調整結構入手解決問題。在促進增收方面，強調加大收入分配調節(jié)力度。這反映的是堅持以人為本，提高社會分享水平的施政理念。目前我區(qū)不論是財政實力、企業(yè)利潤還是資源紅利都處在一個較高水平上，在這種形勢下，加大收入分配調節(jié)力度，合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，適度讓利于中小企業(yè)和個體工商戶，建立完善資源開發(fā)與群眾利益聯(lián)結機制，都是實實在在的、切實可行的重大惠民舉措。

第二個是更加注重通過健全完善體系來提高基本公共服務水平。在過去一個時期，受經(jīng)濟條件限制，我們在加強社會保障體系建設、推進社會事業(yè)發(fā)展過程中，體現(xiàn)出的是應急特征，往往是隨著不同時期矛盾顯現(xiàn)程度、社會群體呼聲大小、各級政府關注度變化而發(fā)生變化，缺乏持續(xù)的、規(guī)范的、完整的體系保障。依我區(qū)目前的發(fā)展水平，雖搞不了高福利的社會保障和公共服務，但搞基本保障制度、基本公共服務還是有一定條件的。為此，《報告》在社會保障、文化基礎設施、教育醫(yī)療等方面，都提出了健全完善體系的措施，有些方面邁出的步子也比較大。

三是《報告》對生態(tài)保護與建設的舉措作了充實完善。

這是《報告》關于發(fā)展舉措一個大的突破，應該說也是《報告》的一個亮點。關于生態(tài)保護與建設，《報告》沒有就生態(tài)講生態(tài)，而是跳出生態(tài)，從“三化”的角度進行分析。內(nèi)蒙古的生態(tài)問題雖然有氣候方面的原因，但人類活動特別是開發(fā)建設給生態(tài)造成的影響也是很大的。比如農(nóng)牧業(yè)，自治區(qū)成立以來，全區(qū)牲畜頭數(shù)增長了十倍多，在冊耕地面積翻了近一番。比如工業(yè)，煤炭、電力、有色、化工等產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響也是很大的，隨著這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)一些地方地下水位下降，水污染、固廢污染等問題突出，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)地質災害。一些我們看不見的比如二氧化碳排放、土壤中有毒有害元素的沉積等，對環(huán)境的影響更為長遠。正是基于這樣的考慮，《報告》立足于可持續(xù)發(fā)展，從推進“三化”的角度來研究解決生態(tài)保護問題，把用發(fā)展的辦法保護生態(tài)的理念具體化為符合內(nèi)蒙古實際的建設路徑。

在這部分內(nèi)容中，《報告》還把城鎮(zhèn)化放在保護生態(tài)的大背景下來進行謀劃，提出要以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點，打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市，構建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。這是從人口和生產(chǎn)力布局的角度研究解決生態(tài)問題，是立足內(nèi)蒙古優(yōu)勢、富有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展路子。

四是《報告》對維護社會穩(wěn)定的舉措進行了細化實化。

《報告》在扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設部分，除了講民主法制建設和民族團結進步事業(yè)外，用兩塊內(nèi)容來講社會管理和社會穩(wěn)定，這樣安排的主要基點，是立足于實現(xiàn)長治久安來部署維穩(wěn)工作。近年來，我們判斷形勢一直講兩句話，一句是說我們處在戰(zhàn)略機遇期，一句是說我們處在矛盾凸顯期。從內(nèi)蒙古情況看，既有內(nèi)地省份普遍存在的不穩(wěn)定因素，也有邊疆民族地區(qū)的特殊問題，我們自身發(fā)展中還有許多需要解決的矛盾和問題，被敵對勢力插手利用、制造事端的可能性隨時存在，處理矛盾沖突將成為常項工作。正是基于這樣的考慮，《報告》用較重筆墨對加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定進行部署，措施比較具體，有較強的可操作性。

《報告》第七部分對加強和改進黨的建設作了部署，突出強調增強黨要管黨意識、提高管黨治黨能力，具有很強的現(xiàn)實針對性。同時，《報告》從四個方面提出加強和改進黨的建設的要求，即堅持不懈地抓好理論武裝工作，著力加強領導班子和干部隊伍建設，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深入推進反腐倡廉建設。最后，《報告》還特別強調要加強作風建設，要求全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要肩負起歷史重任，和各族人民一道，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設推向前進。隨著自治區(qū)第九次黨代會的勝利閉幕，我區(qū)四級黨委換屆任務圓滿完成，黨的組織建設進一步加強，黨的建設科學化水平將不斷提高，這樣就為建設繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古提供了堅強有力的保證。