困境與出路：縣級職教中心實踐教學(xué)問題初探

郝理想，廖英麗，吳芳

困境與出路：縣級職教中心實踐教學(xué)問題初探

郝理想，廖英麗，吳芳

當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村城市化進程加快帶來了縣級職業(yè)教育規(guī)模擴張較快和現(xiàn)實需求龐大的情況。針對存在的經(jīng)費投入不足，實踐教學(xué)設(shè)施逐年添置然而利用效益低下，實踐教學(xué)師資隊伍薄弱等問題，提出了加大投入、強化師資隊伍建設(shè)、加強實踐教學(xué)管理、健全相關(guān)法律法規(guī)、建立相應(yīng)考評機制及改革教學(xué)方法等對策建議。

縣級職教中心；實踐教學(xué)；問題；出路

縣級職教中心是我國農(nóng)村職業(yè)教育開創(chuàng)新局面的主陣地。加強縣級職教中心建設(shè)，對促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，推進高中階段教育的普及并由此形成縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與職業(yè)教育的良性互動，具有至關(guān)重要的教育戰(zhàn)略地位。實踐教學(xué)是職業(yè)教育學(xué)生技能培養(yǎng)的核心，是學(xué)生由理論知識轉(zhuǎn)化為就業(yè)技能的接口，是學(xué)生養(yǎng)成良好職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和提高自身素質(zhì)的重要平臺，高質(zhì)量的實踐教學(xué)是實現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，目前我國中等職業(yè)教育，尤其是縣級職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多壓力與難題。

一、規(guī)模擴張與經(jīng)費投入不足帶來現(xiàn)實與需求之間的矛盾

伴隨著改革開放后社會我國的飛速發(fā)展，各級各類教育取得了巨大發(fā)展，表現(xiàn)在量的擴展和質(zhì)的提高方面。然而，總體而言，各級各類教育投資的增長幅度都趕不上規(guī)模的擴張和現(xiàn)實需求的增長。這帶來了教育領(lǐng)域一個普遍現(xiàn)象，即經(jīng)費投入不能同步滿足規(guī)模擴張和現(xiàn)實需求的增長。中等職業(yè)教育，尤其是在財力資源有限的縣級職業(yè)教育中心這種情況尤甚。

（一）中職教育招生數(shù)量持續(xù)增長

1991年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，此后，舉國上下發(fā)展職業(yè)教育的呼聲很高。這些宏觀環(huán)境帶來了中等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。2002年起，我國中等職業(yè)教育經(jīng)前三年的恢復(fù)性增長和后兩年的持續(xù)擴招，學(xué)校規(guī)模得到很大發(fā)展，校均在校生達到前所未有的1 972人，接近國家重點職業(yè)學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn)，年培訓(xùn)人數(shù)達2 399人。2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專和技工學(xué)校）共有14 800所，比改革開放初期增加了3.19倍；年招生規(guī)模達到812萬人，增加了11.57倍；在校生達到2 087萬人，增長了16倍多。招生數(shù)量的持續(xù)增長與職業(yè)教育長期投入不足之間的矛盾日漸凸顯和激化，教學(xué)基礎(chǔ)能力薄弱等問題日益顯現(xiàn)。

（二）勞動力培訓(xùn)市場需求巨大

縣級職教中心教育培訓(xùn)的對象中，農(nóng)民或農(nóng)民子女占絕大多數(shù)。對他們的培訓(xùn)需要既有職業(yè)技能培訓(xùn)又有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，既有可語言傳遞的技能更有許多不可語言傳遞只可實踐教學(xué)、操作訓(xùn)練的技能。生產(chǎn)的多樣性帶來的個性化需求更加明顯，對實踐教學(xué)的要求也更加嚴(yán)格和復(fù)雜。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將大范圍展開，企業(yè)選擇性用工和群眾選擇性就業(yè)的比例也將越來越大。在這種情況下，多數(shù)用人單位要聘到合格的員工，自然關(guān)注用工人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的提高；而農(nóng)村廣大新增勞動力和富余勞動力若要找到勞動強度相對較小、勞動環(huán)境相對較好、勞動報酬相對較高的工作崗位，就必須接受系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教育或靈活多樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高自身的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)性。[1]河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院組織的針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題的調(diào)查顯示（見表1），隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，越來越多的崗位對農(nóng)民工技術(shù)和素質(zhì)的要求在提高；87%的被調(diào)查者認(rèn)為，進城務(wù)工需要或非常需要接受職業(yè)培訓(xùn)，77%的農(nóng)民工認(rèn)為，文化程度和就業(yè)技能缺乏是影響其進城務(wù)工獲取較高薪酬的主要障礙。[2]

表1 影響農(nóng)民工進城務(wù)工的主要障礙

（三）經(jīng)費投入相對短缺

目前許多地方縣級職教中心的辦學(xué)條件還很差，投入不足是職教中心難以辦出特色的原因之一，這也是我國各級教育的普通情況。近幾年，我國國民生產(chǎn)總值的增長速度高居世界榜首，但教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例卻一直遠低于世界平均水平。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠遠跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有得到相應(yīng)的改善，很多職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺，有些實訓(xùn)基地名存實亡，經(jīng)費投入不足必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。從表2可知，我國自2001年始中等職業(yè)教育投入經(jīng)費總量趨勢雖逐年增加，但總經(jīng)費占全國GDP的比例卻呈逐年下降態(tài)勢（見圖1），中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入沒能隨GDP保持同步增長。同時，中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費在中職教育總經(jīng)費的比例總體看來也是變化不定，這種狀況與近幾年中等職業(yè)教育整體規(guī)?？焖俅蟀l(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境相悖，經(jīng)費投入與規(guī)模的擴張不相協(xié)調(diào)，經(jīng)費不足的問題已經(jīng)影響到了中職的發(fā)展質(zhì)量。

表2 我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況統(tǒng)計

二、實踐教學(xué)設(shè)施逐年添置與資源有效利用的矛盾

實踐教學(xué)主要有兩大類：一類是為了鞏固理論知識而進行的理論聯(lián)系實際的教學(xué)活動，如實驗，目的是驗證理論，加深對理論的理解；另一類是具體運用專業(yè)知識、技能與實踐，并在這一過程中進一步拓展和深化專業(yè)知識，使職業(yè)技能熟練化，如實訓(xùn)和實習(xí)，這是職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容。[3]無論是哪類實踐教學(xué)，基本的實踐教學(xué)設(shè)施及其有效利用是保證實踐教學(xué)效果，進而保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提條件。當(dāng)前，縣級職教中心卻存在著實踐教學(xué)設(shè)施逐年添置和利用效果低下的矛盾。

圖1 中等職業(yè)教育經(jīng)費投入及總經(jīng)費占GDP的比例變化圖

（一）實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施逐年添置（見表3、表4）

“十一五”期間，國家持續(xù)投入50億元，重點扶持中西部1 000所縣級職教中心和1 000所示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的專項資金超過140億元，重點支持示范性高等職業(yè)院校、實訓(xùn)基地和師資力量建設(shè)等。5年中，各級地方財政投入的資金也將達到200多億元。投入教育專項資金25億元支持地方在數(shù)控技術(shù)、計算機應(yīng)用、汽車運用與維修、電工電子、建筑技術(shù)、生物技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域建成2 000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

表3 中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施情況單位：平方米

表4 中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）實踐教學(xué)設(shè)備情況

（二）教學(xué)設(shè)施的有效利用率低

教育部2007年的調(diào)查結(jié)果顯示，目前，中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)方法仍以課堂講授為主，參與調(diào)查的770位教師中，采用課堂講授的占42%，“課堂講授+實驗+課堂討論”的占32%，在實訓(xùn)室邊做邊講的占32%，其他方式占8%，其他方式中包括多媒體互動、討論式、社會實踐等。以縣級職教中心多媒體教學(xué)設(shè)備的使用為例，既能精通學(xué)科教學(xué)，又能掌握計算機操作技術(shù)，尤其是多媒體計算機軟件技術(shù)的教師較少。一般教師都能對信息技術(shù)有所了解，但從整體來講，非專業(yè)的一線教師還不能達到較為熟練掌握的程度，至于要談到應(yīng)用多媒體設(shè)備教學(xué)，除少數(shù)人外，相當(dāng)一部分非專業(yè)教師難以應(yīng)付。很多時候，所謂多媒體教學(xué)只是應(yīng)付檢查時的門面和裝飾，或是教學(xué)比賽相關(guān)考核時的臨時抱佛腳，可以說多媒體技術(shù)與其他學(xué)科的整合與應(yīng)用并沒有進入到一種常規(guī)化的教學(xué)狀態(tài)。以職業(yè)教育較為發(fā)達的上海為例，上海的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式并沒有發(fā)生根本性變化，教學(xué)方法仍是以教師講授和學(xué)生記憶、理解為主。雖然近年來實踐教學(xué)比例已有了大幅度提升，但目前實踐教學(xué)的形態(tài)還主要停留于技能訓(xùn)練，學(xué)生大部分時間還是處于被動的、靜態(tài)的聽課狀態(tài)，沒有真正活動起來。

三、實踐教學(xué)師資隊伍——人力資源匱乏與制度缺失

（一）雙師型教師和實習(xí)指導(dǎo)教師比例仍然偏低

從全國的情況看，2005年全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師占專任教師的比例僅為12.3%，2007年教育部中等職業(yè)教育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，雙師型教師在專任教師中的比例平均僅為14.6%，雙師型教師中“高級技師”和“高級工程師”的比例更低，分別占雙師型教師總數(shù)的6%和6.3%，“工程師”和“技師”所占比例分別為16.6%和12.6%。根據(jù)“十一五”全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)，到“十一五”末期，全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)達到60%。雙師型教師和實習(xí)指導(dǎo)教師的比例與這一目標(biāo)相距甚遠（見圖2）。

圖2 中等職業(yè)學(xué)校文化課教師、專業(yè)/實習(xí)指導(dǎo)課教師人數(shù)比例變化圖（1991－2008）

（二）兼職教師數(shù)量過少

兼職教師是溝通職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶，有助于提高學(xué)校人才培養(yǎng)的針對性。前文所說的“雙師型”教師實際上是雙專業(yè)型教師，并且其雙專業(yè)分別屬于理論和應(yīng)用兩個不同的領(lǐng)域。從常識上說，一個人要在理論和實踐兩個完全不同的專業(yè)領(lǐng)域都得到良好發(fā)展，不僅需要在智力方面具有更加優(yōu)越的先天條件，而且還需要后天的加倍努力才有可能達到和保持較高水平。從這種意義上說，我們對高水平的“雙師型”教師的普遍期待多少帶有一廂情愿的味道。在大多數(shù)情況下，一個人不太可能既在理論上有較高的修養(yǎng)水平，又在操作方面具有很強的動手能力，因為大部分人在各個不同方面的能力水平是不均衡的，人在發(fā)展方面的局限性或者不均衡性客觀上制約了雙師型教師的有效供給。另外，由于縣級職教中心所處的縣域經(jīng)濟環(huán)境及自身辦學(xué)經(jīng)費所限，縣級職教中心所能聘請到的高水平兼職教師數(shù)量非常有限，跨出縣域經(jīng)濟的門檻在全國范圍內(nèi)聘請高水平兼職教師，對財力拮據(jù)的縣級職教中心來說并不現(xiàn)實。

（三）教師實踐教學(xué)能力評價制度與標(biāo)準(zhǔn)的雙重缺失

《教師法》第十一條第四款規(guī)定：“取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格（《教師資格條例》中通稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格）應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對于確有特殊技藝者，經(jīng)省級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，其學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬?！迸囵B(yǎng)學(xué)生生產(chǎn)操作能力和技術(shù)實踐能力的教師需要具備相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗，對相關(guān)職業(yè)應(yīng)高度熟悉，然而現(xiàn)行法律法規(guī)對此卻沒有作出具體規(guī)定，各級職業(yè)院校也沒有統(tǒng)一可行的實踐教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，實踐教學(xué)能力的評價制度和評價標(biāo)準(zhǔn)存在雙重缺失。

四、強化中職教育實踐教學(xué)的對策

中等職業(yè)教育實踐教學(xué)的改革是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方力量協(xié)調(diào)配合，共同努力。既需要國家層面經(jīng)費投入法規(guī)支持的保障，也需要學(xué)校大膽創(chuàng)新，力求革新或改變現(xiàn)有的實踐教學(xué)運行模式，構(gòu)建新型的實踐教學(xué)體系。我們將不斷積極探索，不斷積累經(jīng)驗，將實踐教學(xué)的理論和實踐逐步落實到中職教育過程中去。

（一）提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在國民收入和財政支出中的比重

繼續(xù)加大對中等職業(yè)教育的資金投入。在當(dāng)前招生數(shù)量持續(xù)增長的背景之下，更應(yīng)該增加財政可能用于中等職業(yè)教育的資金，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在國民收入和財政支出中的比重，使擴招的速度和教育經(jīng)費增長的速度相協(xié)調(diào)，達到法律規(guī)定的“三個增長”的要求。即《教育法》中規(guī)定的各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費逐步增長。

（二）完善職業(yè)教育法律法規(guī)，提供法規(guī)保障

當(dāng)前，我國職業(yè)教育投入主體過窄，職業(yè)教育法沒有明確規(guī)定職業(yè)教育的投入，也沒有明確規(guī)定各級政府、有關(guān)部門辦職業(yè)教育的責(zé)任，直接制約著職業(yè)教育的發(fā)展。例如，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”中的“義務(wù)”進行明確的、實質(zhì)性的規(guī)定，比如義務(wù)要盡到何種地步，不盡義務(wù)應(yīng)受到什么程度的懲罰。教育部原副部長吳啟迪認(rèn)為，職業(yè)教育法的修改很迫切，很多在職業(yè)教育中發(fā)生的問題，需要通過法律來加以推動。

（三）持續(xù)加強教師培訓(xùn)，提升企業(yè)兼職教師比例

根據(jù)教師的需要以及他們的實踐教學(xué)的知識和能力水平舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，使他們了解和掌握現(xiàn)代教育基本理論、現(xiàn)代教學(xué)手段、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計以及現(xiàn)代教學(xué)軟件制作等方面的知識和技能。也可采取“走出去、請進來”的方法，組織有關(guān)專職教師外出業(yè)務(wù)進修，參加各種實踐教學(xué)經(jīng)驗交流會、學(xué)術(shù)研討會等，聘請知名專家、優(yōu)秀教師到學(xué)校舉辦講座、上示范課、公開課等。

（四）加強實踐教學(xué)的組織管理，提高教學(xué)設(shè)施利用率

在實踐教學(xué)管理上，大多中職學(xué)校還處于初級階段，無論從實訓(xùn)軟件和硬件管理上都沒達到現(xiàn)代職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，必須強化實踐教學(xué)的組織管理，努力解決當(dāng)前存在的對學(xué)生實訓(xùn)技能培養(yǎng)的最終目標(biāo)比較模糊、實踐教學(xué)組織比較渙散、實訓(xùn)內(nèi)容略顯陳舊，實訓(xùn)過程也不夠規(guī)范、實訓(xùn)的過程和結(jié)果考核都不夠嚴(yán)格等突出問題，切實提高教學(xué)設(shè)施的利用率。

（五）推廣項目實訓(xùn)法，開展分層次教學(xué)

教師講解示范完畢，學(xué)生進入單獨操作技能訓(xùn)練階段時，提倡運用項目實訓(xùn)法，開展分層次教學(xué)。即教師按教學(xué)項目對學(xué)生下達實訓(xùn)任務(wù)，從最基礎(chǔ)的項目到符合技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，從簡單到復(fù)雜進行實踐訓(xùn)練。同時，參照程序教學(xué)理論的做法，根據(jù)項目的不同把實訓(xùn)場所分成不同的工作區(qū)域，學(xué)生只有按標(biāo)準(zhǔn)要求完成第一項目后才能進人下一個實訓(xùn)項目。目的就是為了讓不同層次的學(xué)生都取得成功，找回自尊、自信，同時，在實訓(xùn)現(xiàn)場形成一種競爭氛圍，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。心理學(xué)實驗證明，競爭氛圍中不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生也會轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)態(tài)度，更多的學(xué)生會努力學(xué)習(xí)爭取完成高一層級項目的學(xué)習(xí)，學(xué)生操作技能會有顯著提高。實訓(xùn)期間的分層次教學(xué)才能全面落實“職業(yè)教育是面向人人的成功教育，是賞識教育，而不是淘汰教育”的思想。

（六）完善考核機制，激發(fā)實踐教學(xué)積極性

為了保證實踐教學(xué)設(shè)備的充分利用，必須建立現(xiàn)代教育教學(xué)的考核激勵機制。例如，教師運用多媒體進行教育教學(xué)改革、探索和實踐，得花費大量的時間和精力，學(xué)校應(yīng)在工作量計算和利益分配上給予充分考慮。并對取得較好成績的教師給予表揚和獎勵；對教師自己研究開發(fā)的教學(xué)課件經(jīng)專家鑒定認(rèn)可的應(yīng)與教育教學(xué)科研成果同等對待，并作為職務(wù)晉升、職稱評定和評優(yōu)的依據(jù)；制定教師運用多媒體教學(xué)設(shè)備進行教育教學(xué)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，并進行定期檢查和考核。另外，還可通過舉辦各種評比、競賽等活動，充分激發(fā)和調(diào)動教師使用實踐教學(xué)設(shè)備開展教育教學(xué)活動的自覺性和積極性，從而有效提高實踐教學(xué)設(shè)備的利用率。

[1]張志增.對新時期進一步辦好縣級職教中心的若干思考[J].教育與職業(yè)，2003（23）.

[2]成光琳.對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育問題的調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（1）.

[3]李金.高等職業(yè)教育實踐教學(xué)研究與探索[D].濟南：山東師范大學(xué)，2006.

Dilemma and Solution:the Prelim inary Analysis of County Vocational Education Center Problem of Practice Teaching

Hao Li-xiang，Liao Ying-li，Wu Fang

The currenteconomic restructuring and ruralurbanization hasbroughta fastexpansion and a huge demand of county vocationaleducation.To solve the difficultiessuch as lack of funding,the increasing purchaseand low efficiency of the existing practice of teaching facilities,theweak teaching staffand so on,the paper proposes to increase investment,strengthen the teaching staff,strengthen the practice of teachingmanagement,and improve relevant laws，regulationsand evaluationmechanismsand reform of teachingmethods.

county vocationaleducation center;practice teaching;problems;solution

教育部重點課題“縣級職教中心實踐教學(xué)能力建設(shè)研究”（項目編號：DJA070142）

郝理想，男，河北科技師范學(xué)院職教所講師，主要研究方向為比較職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育；廖英麗，女，百色學(xué)院教育科學(xué)系講師，主要研究方向為當(dāng)代各國教育研究、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、高等教育管理；吳芳，女，河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院講師，主要研究方向為職業(yè)教育。

G710

A

1674-7747（2012）10-0005-06

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]