關(guān)于軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移問題的分析

■文/齊曉豐

1、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的重要性

軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化自上世紀(jì)中葉在美國興起以來，已經(jīng)逐步發(fā)展成為世界范圍內(nèi)的一種發(fā)展趨勢。制定軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)成為世界各國推進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力、提高綜合國力的共同政策取向。國家的經(jīng)濟(jì)競爭力在很大程度上取決于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的能力和水平。國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要充分發(fā)揮軍民用高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先導(dǎo)和規(guī)模集約作用，這就對軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移提出了強(qiáng)烈的需求。軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移是提升國防工業(yè)實(shí)力、搶占世界科技制高點(diǎn)的重要手段。20世紀(jì)80年代以來，世界主要國家制定了以搶占技術(shù)制高點(diǎn)、壟斷高新技術(shù)和獲得產(chǎn)品國際市場為主要目標(biāo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷增強(qiáng)軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保持國家高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。因此，發(fā)展軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移既是世界各國在新形勢下加強(qiáng)國防建設(shè)的關(guān)鍵手段，又是協(xié)調(diào)國家國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。

2、我國軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國的軍民兩用技術(shù)是在國防科技工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”的實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來的。改革開放以后，我國開始實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略，重要內(nèi)容就是進(jìn)行軍用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和發(fā)展民用產(chǎn)品。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，民用產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，技術(shù)水平和產(chǎn)品制造能力逐年增強(qiáng)，在某些領(lǐng)域甚至超過了國防科技工業(yè)，具備了民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的條件。但在整體上講，我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力還較為落后，不僅整體技術(shù)轉(zhuǎn)移水平落后于西方發(fā)達(dá)國家，而且軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移落后于民品技術(shù)轉(zhuǎn)移。這嚴(yán)重地制約了我國科技成果的有效利用，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升也構(gòu)成了障礙。由于受體制和機(jī)制的束縛，軍工體系單位與民用體系單位相互分離、不易溝通，難于形成合力。在市場開發(fā)上，多數(shù)軍工體系單位由于主要是從事軍品研制，缺乏與民用市場的聯(lián)系，沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的營銷體系；而民用體系單位由于政策與法規(guī)的制約，也無法將自身擁有的優(yōu)勢產(chǎn)品與技術(shù)有效地投入軍用市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。另外，我國目前軍品與民品之間仍存在標(biāo)準(zhǔn)壁壘，各自遵循自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)，對兩者之間成果轉(zhuǎn)化形成了一定的障礙。

盡管我國有關(guān)部門在發(fā)展軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移方面做了大量工作，但許多深層次問題尚待研究解決。長期以來，我國軍工企業(yè)生產(chǎn)的大部分民品在技術(shù)上與企業(yè)生產(chǎn)的軍品相關(guān)性很低，軍工技術(shù)優(yōu)勢和潛力未能得到充分發(fā)揮；而體現(xiàn)軍工技術(shù)優(yōu)勢的主導(dǎo)民品又遠(yuǎn)未形成生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)重阻礙了軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1、管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題

國防工業(yè)體制的變革與創(chuàng)新滯后于其他領(lǐng)域。軍工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場競爭的要求。管理體制制約軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。國防科研生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)基礎(chǔ)契合還不夠，沒有形成技術(shù)層面和供應(yīng)基礎(chǔ)層面的融合。軍工企業(yè)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式和傳統(tǒng)觀念未根本消除。民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的可能性和實(shí)踐性尚待提高。在科技管理體制上，由于軍工行業(yè)基本上是封閉運(yùn)行，民用科研單位、企業(yè)仍然較難進(jìn)入。軍民分離的科技管理體制與軍民兩用技術(shù)相互融合的需求相矛盾，科研力量分散，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象普遍[1]。目前，在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，尚未建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。軍民之間長期以來的分割狀態(tài)也使得軍民之間信息交流很少。消除軍民結(jié)合中的體制障礙，仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

2.2、標(biāo)準(zhǔn)壁壘問題

在軍民互動運(yùn)行機(jī)制上，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的壁壘，很難實(shí)現(xiàn)真正的軍民融合。我國目前對市場經(jīng)濟(jì)體制下建立開放式軍標(biāo)體系的必然性認(rèn)識不足，沒有深入研究非軍用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，缺少系統(tǒng)的調(diào)查和分析。軍用標(biāo)準(zhǔn)自成體系，現(xiàn)有的民用標(biāo)準(zhǔn)不能充分推廣和利用，造成制定的某些軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)而不統(tǒng)一。因此，迫切需要統(tǒng)籌兼顧，即用協(xié)調(diào)、融合的要求統(tǒng)籌軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)，破除民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙[2]。

2.3、政策法律法規(guī)問題

目前，我國軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的法律法規(guī)較少，須盡快制定和完善有關(guān)的法律規(guī)范，解決軍工企業(yè)退出以及民營企業(yè)準(zhǔn)入許可等問題，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)及非關(guān)鍵性的領(lǐng)域；引導(dǎo)實(shí)力相對較弱的軍工企業(yè)逐步退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，改善目前武器裝備生產(chǎn)封閉的格局。此外，我國國防專利現(xiàn)有法規(guī)更多地考慮了民間專利向國防領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，而沒有考慮軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的專利權(quán)問題，不能對因保密因素造成的技術(shù)轉(zhuǎn)移的解決補(bǔ)償作出規(guī)定。這些都制約了軍民用技術(shù)之間的相互轉(zhuǎn)移。

2.4、成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)問題

在成果轉(zhuǎn)化方面，由于受體制和機(jī)制的束縛，軍工科研單位與產(chǎn)品生產(chǎn)單位相互分離，不容易溝通，很難形成合力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的軍工科研院所和企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行，使得兩者的價(jià)值取向存在很大差別。軍工科研院所主要追求成果、能否獲得高的獎項(xiàng)，對于研究成果能否很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并沒有足夠的關(guān)注。而企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，資金有限，技術(shù)開發(fā)力量不足，需要技術(shù)成果卻難以及時(shí)獲取。我國國防科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)還比較薄弱。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)很少?？萍汲晒麚碛姓吆唾Y金擁有者之間缺乏有效的溝通渠道，沒有形成鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，對自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保護(hù)措施。

3、國外軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的發(fā)展情況分析

目前，軍民技術(shù)日趨融合。高新技術(shù)兩用化的趨勢越來越明顯。世界各國都在大力探索國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相契合的有效途徑，特別是一些科技強(qiáng)國都開始大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，積極建立“軍民結(jié)合、寓軍于民”的創(chuàng)新體制，推動國防科技和民用科技資源高效配置。相關(guān)資料顯示，國外先進(jìn)軍事技術(shù)中近90%是軍民兩用技術(shù)，軍事技術(shù)僅占10%。許多國家都已開始根據(jù)本國國情和國際環(huán)境，采用不同的創(chuàng)新途徑和創(chuàng)新模式，加快軍用和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。

在法律法規(guī)方面，美國早在20世紀(jì)80年代就通過立法來推動技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。美國在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的法律法規(guī)涉及到了技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)。日本則借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，建立起了一系列詳細(xì)全面的法律規(guī)范，從政府機(jī)構(gòu)的立法和管理地位的確定到各種中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定，再到大學(xué)、企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的扶植和優(yōu)惠政策的制定。

在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)民用方面，美國和日本一直都是充分依靠民間機(jī)構(gòu)來開發(fā)軍民兩用技術(shù)，掃清了阻礙民間企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的制度壁壘，提高了武器裝備研制和生產(chǎn)的社會化協(xié)作程度。民用技術(shù)、工藝和產(chǎn)品向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移力度明顯增強(qiáng)。

在大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)方面，美國1993年提出“技術(shù)再投資計(jì)劃”，目的是廣泛依靠民用企業(yè)開發(fā)軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，以確保美國的技術(shù)優(yōu)勢并促進(jìn)軍民一體化。美國國防部于1995年2月發(fā)表了加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的專門報(bào)告——《兩用技術(shù)，旨在獲取經(jīng)濟(jì)可承受的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研究和開發(fā)的重要性，特別是對那些有重要軍事需求同時(shí)又具有轉(zhuǎn)移潛力的兩用技術(shù)，確實(shí)需要政府介入的，明確由政府進(jìn)行投資開發(fā)。英國國防部將軍民兩用技術(shù)的開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，加大開發(fā)力度。為加強(qiáng)軍用技術(shù)和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，英國還專門成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，其職能是管理民用科研機(jī)構(gòu)從事國防項(xiàng)目的合同和經(jīng)費(fèi)，采用競爭機(jī)制，鼓勵具有較強(qiáng)技術(shù)力量的民用機(jī)構(gòu)開發(fā)軍用技術(shù)。法國發(fā)展軍民兩用技術(shù)是通過實(shí)施各種計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。這些大型技術(shù)計(jì)劃包括航天計(jì)劃、航空計(jì)劃、核能計(jì)劃和電子、信息和通信計(jì)劃，其中大部分都是軍民兩用技術(shù)。日本希望通過發(fā)展軍民兩用技術(shù)減少國家投資的風(fēng)險(xiǎn)、降低武器裝備的成本并有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。日本國防采購主要著眼于利用國防合同作為一種手段，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)特別是具有民用或兩用用途的先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展[3]。

4、推動我國軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的政策措施

4.1、建立信息平臺，積極引導(dǎo)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移

要建立互通互動的雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制。要制定和實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)軍品與民品的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化，鼓勵國防科技向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，同時(shí)支持民用高技術(shù)資源向國防科技領(lǐng)域滲透，促進(jìn)國防科技資源和民用科技資源間的雙向轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)國家科技資源的統(tǒng)一和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮國家科技資源的整體優(yōu)勢。這就需要政府為民用企業(yè)搭建一個(gè)與軍方和軍工單位相互交流的平臺，為民用企業(yè)進(jìn)入軍品市場參與競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要加緊制定我國軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，軍工科技借助民品的市場優(yōu)勢可以加速其科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。

4.2、政府推動，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移

發(fā)展軍民兩用技術(shù)工作涉及合理配置和利用國家的科技資源，涉及國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的調(diào)整和統(tǒng)籌等重大問題，也涉及影響各方面的利益格局，影響政府主管部門的職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須從國家層次上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標(biāo)和具體措施。建議將具有軍民兩用開發(fā)潛力的高新技術(shù)，尤其是民用領(lǐng)域中不斷產(chǎn)生的高新技術(shù)，作為地方科技投資項(xiàng)目的主要牽引方向，制定統(tǒng)一的規(guī)劃計(jì)劃；由科技主管部門牽頭，政府相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)合作，發(fā)布重點(diǎn)資助領(lǐng)域指南，開展項(xiàng)目的推選和評審以及項(xiàng)目的監(jiān)督管理和驗(yàn)收，以促進(jìn)“軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移”工作的較快發(fā)展。要重視國防科技中介機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮雙方在信息咨詢、技術(shù)評估之間的橋梁作用，從而促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的發(fā)展格局的形成?？山梃b美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理，建立軍民用技術(shù)應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布交流平臺，使軍民兩用技術(shù)等信息交流的渠道通暢、便利，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才的流動以及大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合。

4.3、建立并完善多層次、多渠道的軍民用技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系

軍民兩用技術(shù)應(yīng)用前景很好，市場潛力很大, 但投入與風(fēng)險(xiǎn)也相對較高。因此，必須建立和完善多層次、多元化、多渠道的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。首先建議國家設(shè)立軍民兩用技術(shù)發(fā)展基金，打通軍民兩用技術(shù)成果通向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍民兩用技術(shù)具有明確的軍事需求，需要國家給予相應(yīng)的投入。國家的投入作為種子基金，帶動其他渠道配套投資，擴(kuò)大投入規(guī)模。其次建議根據(jù)軍民兩用高新技術(shù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和不同的發(fā)展階段，采取不同的方式給予扶持。對于處于研究和開發(fā)階段的軍民兩用技術(shù)發(fā)展，由于風(fēng)險(xiǎn)大，可采取政府資助的方式；對于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的軍民兩用技術(shù)，可由政府與企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)。

5、結(jié)論

軍民結(jié)合、寓軍于民是一個(gè)雙向的動態(tài)過程。要進(jìn)一步加強(qiáng)軍民用技術(shù)領(lǐng)域間的交流與合作，共享技術(shù)資源，充分利用軍用技術(shù)和民用技術(shù)為提高綜合國力和武器裝備研制生產(chǎn)服務(wù)。因此，推動軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展，關(guān)鍵是要營造良好的環(huán)境，把各方面的積極性調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)展好。在新的時(shí)期，促進(jìn)軍民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民用技術(shù)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機(jī)結(jié)合，對促進(jìn)國防領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。