江蘇省產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移粘性問題研究

郭明翰

一、引言

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行空間移動(dòng)的現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)演變的空間形態(tài)。根據(jù)梯度推移理論，江蘇省經(jīng)濟(jì)存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇的發(fā)達(dá)區(qū)域面臨著要素成本提高、土地資源短缺、市場(chǎng)逐漸飽和的壓力，面對(duì)近年來的國際金融危機(jī)，對(duì)外出口占據(jù)重要地位的蘇南地區(qū)擁有的市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，某些產(chǎn)業(yè)的衰退特征越來越明顯，這使得江蘇省發(fā)達(dá)區(qū)域不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。相對(duì)而言，江蘇省欠發(fā)達(dá)區(qū)域擁有足夠的空間與地域優(yōu)勢(shì)，吸引江蘇省發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣的內(nèi)部壓力與外部引力原本可以促使江蘇省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整，縮短江蘇省存在的經(jīng)濟(jì)梯度，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，既可以使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)騰出升級(jí)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與提升，又可以使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

江蘇省在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做出了積極的努力，從2001年起便提出蘇南向蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年《加快蘇北發(fā)展政策文件匯編》出版，2005年《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》出臺(tái)，之后還出臺(tái)了《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》、《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》、《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》等一系列政策方針。江蘇省在政策上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移努力鋪平道路，到2012年為止，整個(gè)江蘇省取得了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，然而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然集中在蘇南地區(qū)，并未實(shí)現(xiàn)理想中的轉(zhuǎn)移調(diào)整，這是江蘇省產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性問題。

二、產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移粘性的因素分析

1.產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生與發(fā)展通常伴隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展，2010年為止江蘇省全省有23個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，其中蘇南地區(qū)15個(gè)，蘇中與蘇北地區(qū)共8個(gè)，在業(yè)務(wù)總收入方面，蘇北與蘇中國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)占全省國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)總收入的24.7%，而蘇南地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)則占到75.3%，蘇南產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建時(shí)間早，進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量高、層次分明，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展時(shí)間短，不僅依靠當(dāng)?shù)卣c企業(yè)注資發(fā)展，還加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，例如蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，淮安蘇州工業(yè)園區(qū)交流合作協(xié)議。然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的平臺(tái)，江蘇省發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大的差別在于創(chuàng)新能力，這體現(xiàn)在人才、技術(shù)、組織、文化等各個(gè)方面，蘇南地區(qū)開放的市場(chǎng)環(huán)境，高素質(zhì)的人力資本、充分競(jìng)爭(zhēng)帶來的技術(shù)變革與園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)間產(chǎn)生的知識(shí)外溢，在硬件環(huán)境上，蘇北園區(qū)可以依靠不斷的投資和優(yōu)惠政策獲得比較優(yōu)勢(shì)，然而在軟實(shí)力方面，區(qū)域間的差異便體現(xiàn)出來。企業(yè)一方面面對(duì)蘇南地區(qū)不斷提升的要素成本帶來的擠出壓力，另一方面也獲得了由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來的效益提升，對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)在技術(shù)的變革中也能實(shí)現(xiàn)成本的下降，這就是產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性。

2.勞動(dòng)力供給差異

根據(jù)2011年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，蘇南地區(qū)2010年年末戶籍人口2368.14萬人，年末常住人口3255.95萬人，常住人口多出戶籍人口887.81萬人，而在蘇中與蘇北地區(qū)，年末戶籍人口都多于其年末常住人口，尤其是蘇北地區(qū)，年末戶籍人口與常住人口相差394.76萬人，反映了蘇北地區(qū)人口流動(dòng)現(xiàn)象突出，不考慮外地人流入現(xiàn)象，當(dāng)?shù)厝肆鲃?dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。蘇南地區(qū)與蘇中蘇北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)比，2010年蘇南地區(qū)與蘇北地區(qū)從業(yè)人員大致持平，然而蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高達(dá)558.85萬人，占到總從業(yè)人員的30.5%，相比蘇南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員164.11萬人，僅占比8.5%，蘇中地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量最低，占總從業(yè)人員21.7%，蘇中蘇北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和1117.85萬人，占整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的53.2%，蘇南地區(qū)占比46.8%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上，蘇中蘇北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總和甚至低于蘇南第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

不同于傳統(tǒng)觀點(diǎn)中廉價(jià)勞動(dòng)力現(xiàn)狀，蘇北地區(qū)在土地資源上相比于蘇南地區(qū)存在優(yōu)勢(shì)，而在人力資本上蘇北地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并不存在明顯的優(yōu)勢(shì)，不考慮從業(yè)人員素質(zhì)水平，僅勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需的大量勞動(dòng)力方面，蘇北的勞動(dòng)力現(xiàn)狀不足以吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)向蘇北進(jìn)行大量轉(zhuǎn)移，而蘇南地區(qū)具備良好的生活條件、便利的公共服務(wù)，使得蘇南地區(qū)不斷吸引大量外來人員的涌入，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域關(guān)聯(lián)

從地理位置上看，到現(xiàn)在蘇南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到一定水平，需要產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)時(shí)，由于處于蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴現(xiàn)象，集勞動(dòng)密集型與出口型兩個(gè)特征為一體，不僅僅關(guān)注成本的低廉，還要關(guān)注到出口的市場(chǎng)。其次，交通方面，蘇南地區(qū)包括的南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、蘇州五市都依托長(zhǎng)江，蘇中蘇北各市中發(fā)展突出的南通市臨海臨江，這些城市依托長(zhǎng)江與上海聯(lián)通，并且通過路上交通實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域快捷高效的一體化建設(shè)，蘇北地區(qū)雖然沿海，但港口建設(shè)落后，而且串聯(lián)上海的交通條件也不具備優(yōu)勢(shì)。

4.制度因素

無論是地方政府過度競(jìng)爭(zhēng)帶來的轉(zhuǎn)移拉力，還是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府工作效率低下導(dǎo)致的轉(zhuǎn)移阻力，都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移粘性。產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移并不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)移的過程對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來消極影響，有的在短期內(nèi)可能會(huì)帶來較嚴(yán)重的陣痛，只有等到轉(zhuǎn)移完成，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)才能迎來新一輪的發(fā)展。江蘇作為整體在全國屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，然而省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致政府工作效率的差別，發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)在開放的市場(chǎng)環(huán)境下，學(xué)習(xí)先進(jìn)的組織管理經(jīng)驗(yàn)，注重工作效率與政府服務(wù)意識(shí)，相比于欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，企業(yè)更偏好蘇南的環(huán)境。這些都是制度因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移粘性。

三、結(jié)論

1.加強(qiáng)蘇中北地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的勾聯(lián)

2008年5月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專題研究了江蘇沿海開發(fā)，正式確立江蘇沿海開發(fā)在國家區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。同年8月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又將整個(gè)江蘇納入長(zhǎng)三角“一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，江蘇沿海稱為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的“北翼”。從政府政策制定方面，蘇中蘇北擁有沿海三市，希望通過加強(qiáng)海陸互動(dòng)，加強(qiáng)沿海地區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)加快發(fā)展。然而蘇中北地區(qū)面臨的區(qū)位優(yōu)勢(shì)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾聯(lián)度高，互補(bǔ)性強(qiáng)，渤海灣地區(qū)擁有大連、天津、青島等海港，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，江蘇沿海處于東北亞地區(qū)的邊緣地帶，中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資源豐富，但與蘇中北地區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。蘇中北地區(qū)原始發(fā)展程度低，同長(zhǎng)三角地帶存在明顯的經(jīng)濟(jì)梯度，追求發(fā)展的第一步是借助梯度轉(zhuǎn)移承接長(zhǎng)三角地帶尤其是蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，并依靠長(zhǎng)三角地區(qū)廣闊的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的勾聯(lián)，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：第一，互補(bǔ)性，蘇中北地區(qū)擁有足夠的土地資源承接蘇南甚至長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，并且蘇中北地區(qū)與蘇南地區(qū)屬于江蘇省，行政阻力??；第二，交通建設(shè)，蘇中北地區(qū)與蘇南地區(qū)看似毗鄰，但交通的不便利性始終是蘇北地區(qū)無法真正稱為蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，蘇北地區(qū)在加強(qiáng)沿海港口建設(shè)中，更需要大力發(fā)展鐵路、公路，將長(zhǎng)三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈概念擴(kuò)展到三小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈。

2.勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，擴(kuò)大對(duì)周邊省市勞動(dòng)力的吸引

蘇北地區(qū)在勞動(dòng)力資源上并不具備明顯的優(yōu)勢(shì)，一方面在于蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)吸納大量的勞動(dòng)力，另一方面在于人口的流失導(dǎo)致的勞動(dòng)力的下降。要實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)的發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，蘇北地區(qū)目前急需加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的吸引，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，雖然追求高效環(huán)保的科技企業(yè)是經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵，但缺乏制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)不僅僅是缺乏經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)，更缺少的是人力資本及其帶來的創(chuàng)新環(huán)境和現(xiàn)代化組織制度環(huán)境。目前蘇中北地區(qū)需要通過更優(yōu)惠的稅收政策、更便利的政府服務(wù)和更開放的包容態(tài)度，吸引蘇南地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引勞動(dòng)力回流，同時(shí)，要依靠周圍河南、山東省，吸收大量勞動(dòng)力資源，提高蘇中北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

3.搭建校企科研與實(shí)習(xí)平臺(tái)

傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)發(fā)展已經(jīng)逐漸面臨到產(chǎn)業(yè)生命周期中逐漸衰退的壓力，由于技術(shù)創(chuàng)新而延長(zhǎng)了自身的產(chǎn)業(yè)生命周期，使其在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)達(dá)地區(qū)仍然保持經(jīng)濟(jì)地位，蘇中北地區(qū)欲打破產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移粘性，就需要保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在蘇北地區(qū)能夠保持甚至提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。蘇中蘇北地區(qū)高校數(shù)量少，目前在積極拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，此時(shí)更需要加強(qiáng)同各高校的合作，不僅為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，也要為高校建立研究與實(shí)習(xí)平臺(tái)，這一點(diǎn)需要向蘇州學(xué)習(xí)。蘇州當(dāng)?shù)負(fù)碛刑K州大學(xué)，為打造產(chǎn)學(xué)研基地，在工業(yè)新區(qū)建立獨(dú)墅湖高校聚集區(qū)，吸引江蘇甚至全國各地高校建立分校區(qū)。蘇北地區(qū)可以建立高校學(xué)生實(shí)習(xí)基地吸引江蘇省高校學(xué)生，建立科研合作機(jī)制同高校研究人員加強(qiáng)交流。

（作者單位：江蘇省委黨校）