淺談建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)察部門前置監(jiān)察的必要性

苗玉蓮

摘 要：近20年來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題也隨之而來，主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。我國已處于“環(huán)境問題凸顯期”。所以，環(huán)保局的各個(gè)部門要聯(lián)動(dòng)起來，尤其是環(huán)境監(jiān)察部門參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收環(huán)境前置監(jiān)察工作，把工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染問題解決到審批階段，而不是在造成環(huán)境污染的后果后再去檢查、解決污染問題。

關(guān)鍵詞：污染物 環(huán)評 試生產(chǎn) 竣工驗(yàn)收

一、環(huán)境監(jiān)察的概念

環(huán)境監(jiān)察要突出“現(xiàn)場”和“處理”這兩個(gè)概念，即環(huán)境監(jiān)察是在環(huán)境現(xiàn)場進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，環(huán)境監(jiān)察不是“環(huán)境管理”而是“日常、現(xiàn)場、監(jiān)督、處理”。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境監(jiān)察按時(shí)間的不同可分為：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察。

環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)是在各級人民政府環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家或地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、依法對轄區(qū)的一切污染源，海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，檢查并參與處理從而控制污染源的產(chǎn)生，加快老污染源的治理。簡而言之，是運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)和改善環(huán)境。

二、目前我國的環(huán)境形勢

目前我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，而環(huán)境污染的主要源頭是工業(yè)企業(yè)污染，抓住了對工業(yè)企業(yè)的污染控制就是抓住了控制整個(gè)形勢的關(guān)鍵。目前大部分地區(qū)仍然沿襲“先污染后治理”的發(fā)展方式，環(huán)境管理仍主要以排污收費(fèi)、限期治理等被動(dòng)模式為主， 我國現(xiàn)行管理制度如總量控制和目標(biāo)責(zé)任制中的常規(guī)指標(biāo)不能真實(shí)反映復(fù)雜的環(huán)境污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)，“一刀切”的環(huán)境評價(jià)和管理方法難以實(shí)現(xiàn)對具有不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學(xué)評價(jià)和管理，環(huán)境空氣、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的評價(jià)指標(biāo)和濃度限值不能全面客觀地反映保護(hù)人體健康和生態(tài)安全的目的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大、數(shù)量逐年增多，環(huán)境污染的新賬、老賬正在疊加，人民群眾對環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和訴求也越來越高，我國已處于“環(huán)境問題凸顯期”。 環(huán)境執(zhí)法作為維護(hù)環(huán)境安全強(qiáng)有力的工具，這時(shí)候顯得更加重要。由掌握環(huán)保法律法規(guī)，同時(shí)又經(jīng)常深入現(xiàn)場熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝和排污狀況的環(huán)境監(jiān)察人員從建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)初期到建成后生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將企業(yè)的污染防治從末端治理延伸到事前監(jiān)察和生產(chǎn)的全部過程進(jìn)行監(jiān)察，將會(huì)有效推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)主體責(zé)任，全面減少污染排放。

三、如何進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收的前置監(jiān)察

1.環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)前置監(jiān)察報(bào)告的內(nèi)容：

在建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評以前，環(huán)境監(jiān)察人員主要以“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)基本政策為指導(dǎo)方針檢查企業(yè)是否符合國家和區(qū)域環(huán)境政策 ，項(xiàng)目是否開工以及開工時(shí)間，是否屬于“未批先建”的項(xiàng)目。包括項(xiàng)目基本情況簡介。

1.1項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊環(huán)境狀況

1.2項(xiàng)目建設(shè)情況

1.3檢查發(fā)現(xiàn)的問題與意見

2.試生產(chǎn)批復(fù)前前置監(jiān)察報(bào)告的內(nèi)容

在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)察人員對污染防治設(shè)施監(jiān)察主要通過現(xiàn)場聽、問、查、看、測等方法，檢查污染治理設(shè)施是否按審批意見要求建設(shè)完好、運(yùn)行是否正常，是否建立健全污染治理設(shè)施運(yùn)行管理體系、設(shè)施運(yùn)行記錄是否規(guī)范完整等。檢查防治污染設(shè)施是否已全部按審批要求完工并能投入運(yùn)行，運(yùn)行效果如何，操作人員的操作水平能否滿足要求。檢查生產(chǎn)規(guī)模有否改變，產(chǎn)生的污染物種類有否變化，企業(yè)污水治理設(shè)施，排污管網(wǎng)進(jìn)行全面了解及實(shí)地查看。同時(shí)包括項(xiàng)目基本情況簡介。

根據(jù)本項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告、環(huán)評報(bào)告批復(fù)等有關(guān)文件對該項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)察。

2.1項(xiàng)目建成地址

2.2衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷情況

2.3主要生產(chǎn)工藝落實(shí)情況

2.4污染防治設(shè)施的建設(shè)情況

2.4.1廢水污染防治設(shè)施

2.4.2廢氣污染防治設(shè)施

2.4.3噪聲污染防治設(shè)施

2.4.4固體廢物污染防治設(shè)施

2.4.5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案及落實(shí)情況

2.4.6在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)情況

2.4.7排污口規(guī)范情況

2.4.8關(guān)停淘汰要求的落實(shí)情況

2.4.9建設(shè)期間環(huán)境違法問題的處理情況

2.5檢查發(fā)現(xiàn)的問題與意見。

3.竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前置監(jiān)察報(bào)告的內(nèi)容

在對竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目檢查時(shí)，監(jiān)察人員應(yīng)對企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面檢查，設(shè)施是否能全面、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行效果如何，全部污染物是否都經(jīng)過處理并在指定的總排污口達(dá)標(biāo)排放，核實(shí)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況與環(huán)保審批材料上是否一致，包括生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量。對企業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行了解，重點(diǎn)是檢查生產(chǎn)規(guī)模有否改變，產(chǎn)生的污染物種類有否變化。在試生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)的治理污染設(shè)施要求整改的事項(xiàng)是否落實(shí)。也有項(xiàng)目基本情況的簡介

根據(jù)本項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告、環(huán)評報(bào)告批復(fù)、試生產(chǎn)申請復(fù)函等有關(guān)文件對該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察。主要檢查內(nèi)容有：

3.1項(xiàng)目建設(shè)地址

3.2衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷情況

3.3主要生產(chǎn)工藝落實(shí)情況

3.4污染防治設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況

3.4.1廢水污染防治設(shè)施

3.4.2廢氣污染防治設(shè)施

3.4.3噪聲污染防治設(shè)施

3.4.4固體廢物污染防治設(shè)施

3.4.5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案及落實(shí)情況

3.4.6在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)及使用情況

3.4.7排污口規(guī)范情況

3.4.8關(guān)停淘汰要求的落實(shí)情況

3.4.9建設(shè)期間和試生產(chǎn)期間的環(huán)境違法問題的處理情況

3.5檢查發(fā)現(xiàn)的問題與意見

在當(dāng)前形勢下，建設(shè)項(xiàng)目不向環(huán)保部門申報(bào)和不經(jīng)環(huán)保部門審批進(jìn)行開工建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境監(jiān)察人員依據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作的職責(zé)定位即“三查二調(diào)一收費(fèi)”對污染企業(yè)進(jìn)行全面檢查也是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)環(huán)境的必要性。 僅僅依靠單純的行政命令解決環(huán)境問題已不適宜。通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收前置監(jiān)察的現(xiàn)場執(zhí)法，這種部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制把工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染問題解決到審批階段，而不是在造成環(huán)境污染的后果后再去檢查、解決污染問題。對于解決好多竣工驗(yàn)收后披著合法的外衣卻在大肆污染的企業(yè)能起到利劍作用，有效控制新污染源的產(chǎn)生， 保護(hù)和改善生存環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009：1-50.