陜縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

董敏

一、陜縣社會(huì)管理現(xiàn)狀分析

陜縣位于豫、秦、晉三省交界處，全縣耕地總面積51.6萬畝，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，259個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.18萬人。屬于山區(qū)和資源型城市，群眾工作和爭創(chuàng)全國平安建設(shè)縣活動(dòng)具有較好基礎(chǔ)。當(dāng)前陜縣既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。近年來，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，陜縣部分土地被征用，其中張灣鄉(xiāng)的土地相當(dāng)一部分被征用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快。在這樣的背景下，社會(huì)矛盾繁雜，訴求多樣化，面對這種局面，我們縣委一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，近年來，陜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣上下呈現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的良好局面。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對策與建議

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形式

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容，其根本目的就是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。近年來，陜縣進(jìn)入了全面快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵階段，迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中上升期，也進(jìn)入了社會(huì)矛盾的集中凸顯期，面臨著社會(huì)管理的重大轉(zhuǎn)型。新變化也必將導(dǎo)致原有管理網(wǎng)絡(luò)逐漸弱化和新建管理網(wǎng)絡(luò)尚不完善的矛盾，工業(yè)發(fā)展和新興城鎮(zhèn)化帶來的人口遷移、群眾職業(yè)轉(zhuǎn)變和外來人口增加、就業(yè)、綜治等問題尖銳。這些都對傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們充分認(rèn)識社會(huì)管理工作的重要意義和面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)社會(huì)管理工作取得新成效。

2.理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新體系

2.1要把握好一個(gè)核心

就是要緊緊把握以群眾工作為統(tǒng)攬創(chuàng)新社會(huì)管理的核心。社會(huì)管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底就是做群眾工作。兩者本質(zhì)上是完全一致的。從這個(gè)意義上講，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終。

2.2要形成好一個(gè)體系

要緊緊圍繞解決社會(huì)管理“管什么”、“誰來管”和“怎么管”的問題，立足如何加快構(gòu)建社會(huì)管理組織體系、形成科學(xué)的系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，開展大規(guī)模、多形式的實(shí)踐活動(dòng)。

2.3要處理好四個(gè)關(guān)系

2.3.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和目的，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動(dòng)。

2.3.2政府作用與多方參與的關(guān)系。要改變政府在社會(huì)管理中包攬全部、統(tǒng)管一切的做法，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量更加積極有效地參與社會(huì)管理，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.3.3管理防范與服務(wù)宗旨的關(guān)系。要樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，寓管理于服務(wù)之中，把全心全意為人民服務(wù)貫穿社會(huì)管理的始終，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3.4行政手段與法律道德等手段的關(guān)系。樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會(huì)管理手段單一的問題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理和人性化管理。

2.4抓住關(guān)鍵，積極實(shí)踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新局面

2.4.1要以平安建設(shè)為重點(diǎn)，在綜合治理上求創(chuàng)新

要突出平安陜縣建設(shè)，注重提升政府社會(huì)管理能力，綜合治理的“大管理”網(wǎng)絡(luò)格局。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善社會(huì)公共安全管理機(jī)制，深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，形成縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭，司法行政部門主辦，派出所協(xié)助，調(diào)處中心具體受理，職能部門各司其職的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制，加快整合社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安管控能力；要進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)人群的常態(tài)化幫教機(jī)制，特別是對社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散人員和吸毒人員等各類群體，要認(rèn)真解決他們的實(shí)際困難，促進(jìn)其更好地融入社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)；要進(jìn)一步探索實(shí)施實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提升流動(dòng)人口的管理服務(wù)水平；要進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)評估和社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制，加大信訪維穩(wěn)源頭治理力度，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能；要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加快建立自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件等聯(lián)合指揮體系，提高應(yīng)對和解決突發(fā)事件能力；要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，積極整合社會(huì)力量，真正形成具有陜縣特色的“大管理”格局。

2.4.2要以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，在組織體系上求創(chuàng)新。社會(huì)管理是對全社會(huì)的管理，是全社會(huì)共同參與的管理，要在積極發(fā)揮政府管理作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委、政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.4.3要以改善民生為重點(diǎn)，在公共服務(wù)上求創(chuàng)新。要繼續(xù)完善保障和改善民生制度，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加快形成全民共享的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。通過設(shè)立就業(yè)信息公開欄和就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌安排就業(yè)崗位，積極搭建互動(dòng)平臺(tái)，為企業(yè)提供人才信息，為富余勞動(dòng)力解決就業(yè)難題。