中國(guó)2020年碳減排目標(biāo)下若干關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究

彭斯震 張九天

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

中國(guó)2020年碳減排目標(biāo)下若干關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究

彭斯震 張九天

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將能源消耗強(qiáng)度和CO2排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度下降40－45%的自主減排目標(biāo)是中國(guó)今后發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到6.3億t標(biāo)煤，CO2減排量達(dá)到14.6億t，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。但單位GDP的能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降與溫室氣體排放總量的上升還將是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期溫室氣體排放的主要特征。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，GDP增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等都會(huì)對(duì)中國(guó)的碳減排產(chǎn)生重要影響。GDP增速高必然呈現(xiàn)高能耗、高排放的特征。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，影響能耗和碳排放的是GDP(最終需求)的組成變化，即消費(fèi)、投資和凈出口的變化。由于第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的較大比重以及重化工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在，除了繼續(xù)依靠技術(shù)進(jìn)步提高能源使用效率外，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低碳排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能和碳減排的影響集中體現(xiàn)在資源稟賦不平衡、供需分布不平衡、消費(fèi)種類不平衡。文章提出實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，必須控制和達(dá)到以下關(guān)鍵指標(biāo):控制GDP增速在6－8%之間;調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易比重至30%左右;提高第三產(chǎn)業(yè)比例至47%以上，控制高能耗工業(yè)比重在22%以下;提高非化石能源比重至15%。此外，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)還必須:充分認(rèn)識(shí)碳減排對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要意義;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域碳減排工作的分類指導(dǎo);提前部署重大低碳技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā);大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)和生活方式等。研究表明，中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年CO2自主減排目標(biāo)還需付出更大的努力。

碳減排;經(jīng)濟(jì)因素;關(guān)鍵指標(biāo);政策措施

氣候變化問題已經(jīng)成為威脅人類可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)和世界政要關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，圍繞氣候變化問題的談判與博弈成為各國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的重要著力點(diǎn)，從1992年的里約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到1997年的《京都議定書》再到2011年的“德班增強(qiáng)平臺(tái)”，圍繞解決全球氣候變化問題形成的相關(guān)國(guó)際制度正在朝著“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”的方向發(fā)展，并成為影響國(guó)家發(fā)展空間和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素［1］。另一方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅將控制溫室氣體排放作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，而且積極探索將培育低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善和刺激就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段?？傮w來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，碳排放在一定時(shí)期內(nèi)還將有合理的增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來(lái)看面臨巨大的壓力。壓力也孕育著機(jī)遇，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排之間的關(guān)系，使之互為促進(jìn)，必將確立未來(lái)排放約束下的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的歷史回顧

1.1 過去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳成效

2001－2011年間，我國(guó)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率始終維持在8%以上，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，其中“十一五”期間，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，比“十五”快1.4個(gè)百分點(diǎn)，比世界同期水平高8.2個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降，由 2001年的14.39%降至2010年的10.1%;第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，由2001年的45.15%升高到2006年的47.95%，之后降低到2010年的46.67%;第三產(chǎn)業(yè)比重由2001年的40.46%升至2010年的43.24%。其中，2003－2007年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)升高，這與我國(guó)加入WTO后新一輪重工業(yè)化和出口高速增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素密切相關(guān)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)能源消費(fèi)總量由2001年的14.3億t標(biāo)煤增加到2010年的32.5億t標(biāo)煤，年均增速8.94%，其中“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，以較低的能源消耗增長(zhǎng)支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。煤炭依然是主要的能源，始終維持在總能源消耗的70%左右。2005年我國(guó)的萬(wàn)元GDP能耗從1.28 t標(biāo)準(zhǔn)煤降至2010年的1.03 t標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降了19.1%，基本上實(shí)現(xiàn)了降低20%左右的目標(biāo)，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到6.3億t標(biāo)煤，累計(jì)CO2減排量達(dá)到14.6億t，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。而非化石能源比例穩(wěn)中有升，由2001年的7.9%提高到了2010年的8.6%［2］。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的研究［3］，我國(guó)CO2的排放量從2001年的31.8 億 t增加到2009 年的68.3 億t，年均增長(zhǎng)4.7 億t，單位GDP的能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降與溫室氣體排放總量的上升是我國(guó)當(dāng)前溫室氣體排放的主要特征［2］。

表1 2001－2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳情況Tab.1 China economic growth energy saving and carbon reduction from 2001 to 2011

1.2 碳減排面臨的主要挑戰(zhàn)

從我國(guó)能源資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平以及可能面臨的國(guó)際壓力來(lái)看，控制CO2排放、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)［4］。“十二五”、“十三五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城市化將繼續(xù)發(fā)展，溫室氣體排放總量上升，節(jié)能減碳技術(shù)和政策手段不夠全面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，可再生能源發(fā)展速度與其質(zhì)量和效益不協(xié)調(diào)，能源消費(fèi)總量持續(xù)上升使可再生能源比例上升困難重重，這對(duì)我國(guó)完成2020年的40% －45%的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 影響碳減排的關(guān)鍵因素分析

無(wú)論是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放歷史狀況，還是近十年我國(guó)發(fā)展歷程，都清楚地表明溫室氣體排放取決于“速度和結(jié)構(gòu)”兩方面因素。GDP增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等都會(huì)對(duì)碳減排產(chǎn)生重要影響，系統(tǒng)梳理這些要素與碳減排間的內(nèi)在關(guān)系，可找到我國(guó)碳減排工作的關(guān)鍵所在。

2.1 GDP 增速

有研究表明，1995－2007年中國(guó)因化石能源使用產(chǎn)生的碳排放量增加了29.75億t，其中61%可由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大解釋［5］。我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)對(duì)能源消耗和碳排放起到了推波助瀾的作用，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張多是依靠現(xiàn)有技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，GDP的高增長(zhǎng)在很大程度上源于高耗能產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。從這個(gè)意義上，GDP增速高必然呈現(xiàn)高能耗、高排放的特征。

GDP增長(zhǎng)與碳排放之間的這種關(guān)系可由“十一五”期間能源消耗彈性系數(shù)的變化以及金融危機(jī)前后我國(guó)能耗強(qiáng)度下降幅度予以進(jìn)一步證明。一方面，能源消耗彈性系數(shù)反映了能源消耗的增速與GDP增速的比例，系數(shù)小于1則意味著能耗強(qiáng)度降低?！笆晃濉钡那八哪?，我國(guó)能源消耗彈性系數(shù)分別為:0.83，0.60，0.81 和 0.83，呈先降后升走勢(shì)。另一方面，從“十一五”能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)來(lái)看，2006－2008三年間能耗強(qiáng)度分別下降2.74%、5.04%和5.2%，下降率呈上升趨勢(shì)。2008年金融危機(jī)后，我國(guó)采取了積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但2009年能耗強(qiáng)度卻僅下降了3.61%。以上這些數(shù)字表明，“十一五”期間，在GDP增速較高的頭一年和經(jīng)濟(jì)刺激政策實(shí)施的第四年，能耗彈性系數(shù)高，能耗強(qiáng)度下降率低。

2.2 投資、出口與消費(fèi)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，影響能耗和碳排放的是GDP(最終需求)的組成變化，即消費(fèi)、投資和凈出口的變化。

長(zhǎng)期以來(lái)，投資始終是推動(dòng)我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)的最主要的驅(qū)動(dòng)因素。伴隨城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，包括高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、住宅等大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將消耗大量能源和資源，同時(shí)產(chǎn)生大量碳排放。

2000年以來(lái)，總出口對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)程度一直保持在1/3左右。但過分依靠出口帶動(dòng)的高速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)畸型”，即第二產(chǎn)業(yè)比重和高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。同時(shí)，低端產(chǎn)品“世界工廠”的發(fā)展模式使我國(guó)付出了巨大的資源和環(huán)境成本，以2007年為例，出口活動(dòng)產(chǎn)生的增加值僅占我國(guó)GDP的27%，但產(chǎn)生的碳排放量卻占全國(guó)的34%［6］。目前情況下，出口在一定程度上加劇了能耗與碳排放。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

關(guān)于我國(guó)能源強(qiáng)度的研究中，普遍認(rèn)為能源利用效率的大幅提高是我國(guó)能源強(qiáng)度降低的主要因素，結(jié)構(gòu)因素普遍小于效率因素的貢獻(xiàn)［7－10］。然而在2002－2005年，中國(guó)能源強(qiáng)度反常上升，在這幾年中第三產(chǎn)業(yè)比重下降(由41.5%下降到39.9%)，能源強(qiáng)度較大的第二產(chǎn)業(yè)比重上升(由44.8%上升到47.5%)，且工業(yè)中能源消耗高的重工業(yè)比重也一直呈上升趨勢(shì)(由60.9%上升到69.0%)，這使得在總能源強(qiáng)度變化中結(jié)構(gòu)份額為負(fù)并且超過了效率份額，從而導(dǎo)致總能源強(qiáng)度上升［11］。應(yīng)當(dāng)看到，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的較大比重以及重化工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在，除了繼續(xù)依靠技術(shù)進(jìn)步提高能源使用效率外，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低碳排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)，否則我國(guó)高碳排放的局面在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

2.4 能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能和碳減排的影響集中體現(xiàn)在三個(gè)方面不平衡，即資源稟賦不平衡、供需分布不平衡、消費(fèi)種類不平衡。

(1)資源稟賦不平衡。我國(guó)是一個(gè)富煤少油、少氣的國(guó)家，煤炭一直占我國(guó)一次能源消費(fèi)量的70%左右。由于煤炭的碳排放因子遠(yuǎn)高于其他化石能源和非化石能源，高煤炭消耗必然導(dǎo)致高碳排放，而高耗能行業(yè)對(duì)煤炭的密集使用更是加大了我國(guó)降低碳排放強(qiáng)度的壓力。

(2)供需分布不平衡。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)能源、資源的種類、數(shù)量各不相同?？傮w來(lái)看，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是能源的主要供應(yīng)區(qū)，而能源的消費(fèi)則主要集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。分布狀況的不平衡客觀上引發(fā)了我國(guó)節(jié)能和碳減排難以兼顧效率與公平的一系列深層次問題。

(3)消費(fèi)種類不平衡。我國(guó)資源稟賦、能源供給不平衡必然導(dǎo)致能源消費(fèi)種類的不平衡，且這種狀況將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，基于保障國(guó)家能源安全的考慮，依賴石油、天然氣的大量進(jìn)口亦不現(xiàn)實(shí)。在此情形下，煤炭一直以來(lái)都是我國(guó)主要的能源消費(fèi)品種。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)總量的比重為68.0%，石油和天然氣的比例為23.4%左右，而水電、核電和其他可再生能源僅占一次能源消費(fèi)總量的8.6%。

3 實(shí)現(xiàn)2020年碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)研究

根據(jù)上述分析，實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP CO2排放降低40－45%的目標(biāo)必須從控制GDP增速、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低高耗能行業(yè)比重、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)等入手，并且針對(duì)這些關(guān)鍵要素提出約束性的量化指標(biāo)。

3.1 控制GDP增速在6% －8%之間

在“十二五”、“十三五”期間，GDP增速應(yīng)控制在適度區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。如果保持“十二五”和“十三五”期間能耗強(qiáng)度下降16%和13%不變，將GDP增速調(diào)低至7%和6%，則4045目標(biāo)和15%非化石能源目標(biāo)都可實(shí)現(xiàn);如果達(dá)到11%和10%的高增長(zhǎng)，則兩目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)［12］。

若“十二五”、“十三五”GDP均保持11%的高增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度均繼續(xù)下降20%，將能夠?qū)崿F(xiàn)碳強(qiáng)度下降51%目標(biāo)，但2015年能源消耗總量和碳排放總量將突破43.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤和96.6億 t CO2，2020年將分別達(dá)58.8億 t標(biāo)準(zhǔn)煤和128.5億t CO2，對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，總量上將無(wú)法承受。綜合考慮，建議在2020年前將我國(guó)GDP增速控制在6%－8%之間。

3.2 調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易比重至30%左右

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上，落實(shí)碳強(qiáng)度減排目標(biāo)對(duì)我國(guó)出口率和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例提出了更高的要求。以上述GDP控制區(qū)間為依據(jù)，到2015年我國(guó)出口率應(yīng)下降到18%，2020年應(yīng)下降到14%左右，同時(shí)加工貿(mào)易比重由2011年的45%降低為2015年的38%、2020年的30%左右。大力提升服務(wù)貿(mào)易的比重，特別是要大力發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的金融、保險(xiǎn)、咨詢等技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)到25%，到2020年達(dá)到30%左右。同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.3 提高第三產(chǎn)業(yè)比例至47%以上，控制高能耗工業(yè)比重在22%以下

劉衛(wèi)東等研究［13－14］表明，若2020年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%(每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn))、高耗能工業(yè)比重下降到20%(每年下降0.4個(gè)百分點(diǎn))，則碳排放強(qiáng)度將比2005年下降50.52%。若2020年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47%(每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn))、高耗能工業(yè)比重下降到22%(每年下降0.2個(gè)百分點(diǎn))，則碳排放強(qiáng)度將比2005年下降41.43%。因此，建議到2020年前我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重超過47%，且高能耗工業(yè)比重下降到22%以下。

3.4 提高非化石能源比重至15%

根據(jù)清華大學(xué)的研究，2015年我國(guó)非化石能源供應(yīng)量在4.82億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2020年非化石能源供應(yīng)量為6.88億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)高碳能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度具有重要意義。CO2排放強(qiáng)度取決于能源消耗強(qiáng)度和非化石能源比重兩個(gè)因素，經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，碳排放強(qiáng)度下降率大約等于能耗強(qiáng)度下降率與非化石能源比重增加率之和。2020年非化石能源開發(fā)利用量達(dá)到7億t這一較為可能的上限，2020年能源消費(fèi)總量就必須控制在45億t，年均增速必須控制在3.6%以內(nèi)。從這一角度說，15%非化石能源比重的指標(biāo)對(duì)能源總消費(fèi)量也同樣存在重要約束作用。

綜上所述，為完成2020年單位GDP CO2排放強(qiáng)度下降40%－45%的目標(biāo)，需要切實(shí)對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，尤其需要指出的是，上述四個(gè)指標(biāo)是相互耦合、互為因果的，必須綜合部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，唯此方能產(chǎn)生積極效果。

4 其它相關(guān)措施建議

4.1 充分認(rèn)識(shí)碳減排對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要意義

進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把節(jié)能和碳減排作為當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。根據(jù)國(guó)家“十二五”期間控制溫室氣體排放的相關(guān)部署，各地區(qū)、各部門需要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、能源消費(fèi)與節(jié)能減碳的關(guān)系，推進(jìn)科技進(jìn)步，完善體制和政策體系，真正把節(jié)能和碳減排作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域碳減排工作的分類指導(dǎo)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡已經(jīng)造成了在溫室氣體排放方面的區(qū)域不平衡，在未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，應(yīng)充分考慮到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減排模式有別于東部地區(qū)，結(jié)合國(guó)家在“十二五”期間為各省市設(shè)置的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)，考慮各地不同的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平以及各地節(jié)能減碳潛力的地區(qū)差異，進(jìn)行分類指導(dǎo)，做到全國(guó)一盤棋，不搞一刀切。

4.3 提前部署重大低碳技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)

我國(guó)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)資源稟賦，早謀劃、早部署，以超常規(guī)手段構(gòu)建低碳技術(shù)體系，有重點(diǎn)、有層次地統(tǒng)籌各項(xiàng)低碳技術(shù)的發(fā)展。一方面，對(duì)高參數(shù)超超臨界發(fā)電技術(shù)、非常規(guī)天然氣資源的勘探與開發(fā)技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、智能電網(wǎng)等重大技術(shù)，投入資金，組織共同研發(fā)和示范;另一方面，對(duì)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，其排放水平正在逐漸上升，也需要加大建筑節(jié)能技術(shù)、電動(dòng)汽車、燃料替代等技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。據(jù)估算，通過加大節(jié)能技術(shù)的推廣力度，2020年我國(guó)工業(yè)、建筑和道路交通等三大領(lǐng)域可節(jié)能超過6億t標(biāo)煤。

4.4 大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)和生活方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)能的政策和行動(dòng)不僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)領(lǐng)域也包括消費(fèi)領(lǐng)域。擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民終端消費(fèi)，不僅帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，而且能夠帶來(lái)比投資更低的排放，同時(shí)也應(yīng)注意引導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)模式，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)碳減排目標(biāo)的完成。在這一過程中，還應(yīng)當(dāng)重視地區(qū)差異，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段與資源稟賦，倡導(dǎo)不同的綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)。如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在IT服務(wù)、信息咨詢、文化產(chǎn)業(yè)上下功夫，提高居民在這些產(chǎn)業(yè)上的消費(fèi)比例;而在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及特色資源區(qū)，可以在農(nóng)、林、牧、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)上做文章，推動(dòng)更大比例的消費(fèi)，切實(shí)促進(jìn)節(jié)能減碳工作。

致謝:感謝清華大學(xué)張希良教授、中科院地理所葛全勝研究員、劉衛(wèi)東研究員等在本文成稿初期的討論，感謝陳躍博士、張賢博士和王文濤博士在成文過程中的幫助和貢獻(xiàn)。

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Study on Key Macro-economic Factors and Indexes in Context of China's Goal of Carbon Intensity Reduction

PENG Si-zhen ZHANG Jiu-tian
(The Administrative Centre for China's Agenda 21，Beijing 100038，China)

In the Outline of the Twelfth Five-Year Plan for National Economic and Social Development，energy consumption intensity and carbon dioxide intensity are listed as binding targets.It is an important strategic task for China in the near future to reach the goal of reducing carbon emission intensity by 40%-45%by 2020.During the 11th Five-Year period，an average annual growth rate of 6.6%of energy consumption supported the national economy growth rate of 11.2%.Cumulative energy saving is 630 million tons of standard coal and the total emission reduction of CO2reaches 1.46 billion tons，making a positive contribution to the global response to climate change.The decrease of energy intensity of unit GDP and carbon intensity as well as the increase of the greenhouse gas emission are the main features of China's current greenhouse gas emission.Based on historical experiences，the growth of GDP，economic structure，industrial structure and energy structure all have great impact on China's carbon intensity reduction.The high growth rate of GDP inevitably shows the characteristics of high energy consumption and emission.In economic structure，the composition change of GDP(final demand)—the change of consumption，investment and net export—influences energy consumption and carbon emission.Because of the large proportion of the secondary industry in national economy and the long-term existence of heavy chemical industry，we should pay attention to the contribution of the industrial reconstruction to reduce carbon emission intensity，in addition to the technological advances to promote energy efficiency.The influence of energy structure on energy-saving and carbon emission reduction reflects in the imbalance of resource endowment，supply and demand distribution as well as the consumption types.To achieve the goal of reducing the CO2emission per unit of GDP by 40% －45%by 2020，the following indices should be reached:to control GDP growth rate between 6%－8%;to adjust export structure and increase the proportion of service trade to around 30%;to increase the proportion of tertiary industry to more than 47%and to control the proportion of the high energy consumption industry to 22%below;to increase the proportion of non-fossil energy to 15%.This paper proposes relevant measures and suggestions about achieving the goal of carbon intensity reduction，including fully understanding the important significance of carbon intensity reduction on mode transfer and structure adjustment;practically strengthening the guidance of sorting carbon intensity reduction work in different regions;deploying ahead of time the research and development of great low-carbon technology and major field technology;vigorously advocating the green low-carbon consumption and lifestyle.It should make greater effort to realize the 2020 carbon intensity reduction target.

carbon intensity reduction;economic factors;key indexes;policies and measures

F720

A

1002－2104(2012)05－0027－05

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.006

(編輯:劉照勝)

2012－04－10

曾賢剛，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策、可持續(xù)發(fā)展等。