論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

林衛(wèi)斌 陳 彬 蔣松榮

(1.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京100875;2.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100875;3.中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836)

論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

林衛(wèi)斌1陳 彬2蔣松榮3

(1.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京100875;2.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100875;3.中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836)

中國(guó)過(guò)去30多年特別是新世紀(jì)以來(lái)10余年高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是建立在消耗大量能源資源的基礎(chǔ)上，并由此引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。由于面臨日趨嚴(yán)峻的資源支撐力瓶頸和環(huán)境承載力約束，能源、環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最重要因素之一，亟需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從能源環(huán)境視角看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在于構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。本文運(yùn)用DEA方法構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色指數(shù)以定量地衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，結(jié)果表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色指數(shù)為0．103，僅為世界平均水平的三分之一?，F(xiàn)有的高耗能、高污染的增長(zhǎng)方式從根本上是由當(dāng)前的能源定價(jià)機(jī)制和能源價(jià)格體系決定的，能源價(jià)格體系不能如實(shí)地反映能源資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，不完善的環(huán)境排污收費(fèi)制度無(wú)法有效地內(nèi)部化環(huán)境污染的外部成本。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從根本上要求改革現(xiàn)有的能源環(huán)境定價(jià)機(jī)制，改變現(xiàn)有的扭曲的能源環(huán)境價(jià)格體系。

綠色指數(shù);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;定價(jià)機(jī)制;價(jià)格體系

改革開(kāi)放30余年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以其長(zhǎng)期持續(xù)的高速增長(zhǎng)令全球矚目，被譽(yù)為“中國(guó)的奇跡”。但與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量卻日益受到質(zhì)疑，并由此引發(fā)了大量關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的討論。20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初人們討論的焦點(diǎn)主要集中在“粗放型”與“集約型”的增長(zhǎng)方式，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的投入，是“要素積累型”、“粗放型”的增長(zhǎng)方式。從而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要從更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和要素生產(chǎn)效率的提高，走“TFP增進(jìn)型”、“集約型”的增長(zhǎng)道路［1］。近年來(lái)，有兩個(gè)方面的增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)收入占比和居民收入占比卻雙雙下降，居民收入水平的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增幅。從這一層面看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在于實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”(inclusive growth)，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征，特別是新世紀(jì)以來(lái)，重化工業(yè)加速發(fā)展，消耗了大量的能源資源并導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，資源的支撐力和環(huán)境的承載力受到極大的威脅與挑戰(zhàn)。從這一層面看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在于構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“綠色增長(zhǎng)”。本文將側(cè)重探討這一層面的問(wèn)題和對(duì)策。

面臨日趨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，在政策層面上已經(jīng)把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。圍繞“綠色增長(zhǎng)”這一主題，學(xué)界也展開(kāi)了廣泛的討論，并產(chǎn)生了豐富的成果。張卓元指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬約束在于能源環(huán)境，應(yīng)通過(guò)節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨的資源瓶頸根源在于中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政、價(jià)格等體制刺激外延式經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，鼓勵(lì)資源的低效利用和浪費(fèi);解決方式在于財(cái)稅改革和價(jià)格改革，并推進(jìn)其他方面改革形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的合力［2－3］。王小魯［4］、吳敬璉［5］、賈彧［6］和王一鳴［7］等也都認(rèn)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根源在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)制度以及環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和變革。劉國(guó)光等指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變［8］。林毅夫和蘇劍從企業(yè)微觀行為選擇的角度提出要進(jìn)行要素價(jià)格體系和其他方面的改革，使資源配置最優(yōu)化［1］。

總體上看，已有的研究已經(jīng)就如下幾個(gè)方面取得的共識(shí):第一，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種高耗能、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式，是不可為繼的，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”;第二，現(xiàn)有的增長(zhǎng)方式與中國(guó)特殊的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和制度效率等密切相關(guān)，而根本原因在于體制，特別是要素定價(jià)機(jī)制和價(jià)格體系;第三，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)要求從根本上進(jìn)行體制改革與創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和制度效率，最終建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。當(dāng)然，對(duì)于“綠色增長(zhǎng)”，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多地停留在定性分析，本文將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，重點(diǎn)探討三個(gè)方面的問(wèn)題:①?gòu)哪茉喘h(huán)境視角看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特征是什么?本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法測(cè)度能源環(huán)境綜合效率以定量地描述中國(guó)現(xiàn)有的增長(zhǎng)方式;②為什么會(huì)有這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?具體考察中國(guó)現(xiàn)有的能源環(huán)境定價(jià)機(jī)制與價(jià)格體系，分析其如何阻礙綠色增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。③如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?提煉出幾點(diǎn)可操作的政策建議。

1 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特征是什么

2002年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期。區(qū)別于此前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要特征是重化工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。由此，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，消耗的大量的能源資源，并導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。近10年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是自2002年來(lái)增長(zhǎng)加快。自2002年到2008年間能源消費(fèi)增長(zhǎng)率一直保持在8%以上，最高達(dá)到了16%，一度超過(guò)GDP增長(zhǎng)率。直至2008年以后受全球金融危機(jī)的影響能源消費(fèi)速度才有所下降。另一方面，伴隨大量的能源消費(fèi)，相應(yīng)而生的排放物和廢棄物也對(duì)環(huán)境造成了巨大的壓力，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響人民生活質(zhì)量和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2000年到2006年短短六年間二氧化碳排放量已經(jīng)翻了一番，從30億t左右上升到60億t多(見(jiàn)圖1)。二氧化碳排放量的增幅在過(guò)去10年中甚至超過(guò)了能源消費(fèi)量的增幅。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一的碳排放大國(guó)，不僅直接影響氣候環(huán)境，還導(dǎo)致在國(guó)際范圍受到指責(zé)和種種限制。

大量的能源消耗和環(huán)境污染物排放反映了生產(chǎn)領(lǐng)域能源環(huán)境效率的低下。2008年中國(guó)能耗強(qiáng)度仍停留在高位，是德國(guó)、日本的5倍多，美國(guó)的3倍多。另外，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度在世界一直處于前列，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于世界平均水平和印度等發(fā)展中國(guó)家。2008年中國(guó)的GDP排放強(qiáng)度是美國(guó)的近5倍，德國(guó)的近8倍，日本的8倍多(見(jiàn)圖2)。

圖1 中國(guó)能源消費(fèi)量及二氧化碳排放量Fig．1 Total energy consumption and CO2 emissions in China

圖2 世界主要國(guó)家能耗強(qiáng)度與碳強(qiáng)度(2008)Fig．2 Energy consumption intensity and carbon intensity of major countries in the world 2008

較高的能耗強(qiáng)度與排放強(qiáng)度說(shuō)明了中國(guó)在創(chuàng)造GDP的過(guò)程中對(duì)能源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的污染程度較高，是一種“非綠色”的增長(zhǎng)方式。為了量化衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色程度，可以把能源消費(fèi)量和污染物的排放量作為投入，把GDP作為產(chǎn)出，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法(DEA)構(gòu)建一個(gè)“GDP綠色指數(shù)”［9］。綜合衡量了一個(gè)地區(qū)的能源、環(huán)境效率或者能耗強(qiáng)度與環(huán)境污染物的排放強(qiáng)度。具體地，采用國(guó)際能源署(IEA)提供的2007年的世界發(fā)展指標(biāo)中GDP、能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)，去除一些數(shù)據(jù)不全的國(guó)家，選擇130個(gè)國(guó)家作為決策單元來(lái)估計(jì)綠色前沿并測(cè)算各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色指數(shù)(見(jiàn)表1)。

如表1所示，2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色指數(shù)最高的是愛(ài)爾蘭和瑞士，處于綠色前沿。中國(guó)GDP綠色指數(shù)為0.103，

在130個(gè)國(guó)家中排在第115位，是世界平均水平的三分之一。

表1 世界各國(guó)GDP綠色指數(shù)(2007)Tab.1 Green Indices of countries around the world(2007)

大量的資源消耗與環(huán)境污染使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的資源支撐力與環(huán)境承載力受到日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在資源方面，仍以能源為例。根據(jù)BP 2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量為1 145億t，石油21億t，天然氣24 600億m3。而2010年國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)快速發(fā)展，能源產(chǎn)量創(chuàng)下新高:原煤產(chǎn)量32.4億t，同比增長(zhǎng)9%;原油產(chǎn)量2.03億 t，首次突破2億 t大關(guān)，增幅7.1%為近年來(lái)最高增速;天然氣產(chǎn)量達(dá)967.6億m3，同比增長(zhǎng)13.5%。據(jù)此測(cè)算，中國(guó)煤炭、石油和天然氣的儲(chǔ)采比分別只有35，10和25，分別只有世界平均水平的29%、24%和42%(見(jiàn)表1、圖2)。資源約束給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。特別是石油，如果儲(chǔ)量不變，即使保持現(xiàn)有開(kāi)采規(guī)模，也只夠再開(kāi)采10年，能源瓶頸已近在眼前。

表2 中國(guó)與世界能源儲(chǔ)采比Tab.2 Ratios of reserves to production in China and the world

在環(huán)境方面，過(guò)去三十多年里快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)長(zhǎng)也給環(huán)境造成了巨大的壓力，大量有害氣體、廢水、廢棄物的排放導(dǎo)致中國(guó)空氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染，生態(tài)問(wèn)題突出，人民的生存環(huán)境頗為惡劣。從環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)可知，中國(guó)空氣質(zhì)量不甚理想，尤其是重化工業(yè)集中及人口密集的城市。水質(zhì)下降直接影響了人民群眾的安全用水，全國(guó)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)的流域僅占全部河長(zhǎng)的4.6%，而劣V類水質(zhì)占到總河長(zhǎng)的近20%。中國(guó)1/4的居民沒(méi)有清潔的飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，大量人口暴露在低質(zhì)量的大氣、水體和土壤環(huán)境中。

2 為什么會(huì)有當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

第2部分通過(guò)定量分析表明，中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是以大量消耗能源資源和嚴(yán)重污染環(huán)境為代價(jià)的。那么，是什么原因?qū)е逻@種“不綠色的”增長(zhǎng)方式?如何才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“綠色增長(zhǎng)”?

一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)采用什么樣的生產(chǎn)方式直接取決于該經(jīng)濟(jì)體的要素價(jià)格體系。一個(gè)勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜而資本價(jià)格昂貴的地區(qū)通常會(huì)采用勞動(dòng)密集型、資本節(jié)約型的生產(chǎn)方式;一個(gè)資本價(jià)格相對(duì)便宜而勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的地區(qū)通常會(huì)采用資本密集型、勞動(dòng)節(jié)約型的生產(chǎn)方式。同樣地，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資源使用和環(huán)境污染的成本較低，則其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式通常都會(huì)體現(xiàn)出高耗能、高污染的特征，即能源環(huán)境的綜合效率較低。中國(guó)為快速推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，長(zhǎng)期實(shí)行廉價(jià)能源環(huán)境政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)行多年不變的單一價(jià)格形式，價(jià)格不受供求關(guān)系影響。改革開(kāi)放以來(lái)，能源、環(huán)境定價(jià)方式改革嚴(yán)重滯后，使得能源環(huán)境價(jià)格嚴(yán)重偏離真實(shí)價(jià)值，無(wú)法有效反映能源稀缺性和環(huán)境污染的社會(huì)成本，直接導(dǎo)致對(duì)能源、環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)和低效利用，造成了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。

2.1 能源定價(jià)機(jī)制與價(jià)格體系

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一價(jià)格進(jìn)行了多次調(diào)整與改革，但總體上能源價(jià)格改革仍相對(duì)滯后，能源價(jià)格主要仍有政府制定，存在不同程度的扭曲，無(wú)法如實(shí)地反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化(見(jiàn)表3)。煤炭方面，1993年國(guó)家在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化改革，放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，但與此同時(shí)保留了電煤的計(jì)劃價(jià)格，形成“市場(chǎng)煤”與電煤的價(jià)格雙軌制。近年來(lái)，政府曾試圖放開(kāi)電煤價(jià)格，但由于煤炭?jī)r(jià)格在強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下不斷上漲，為了維持電價(jià)的穩(wěn)定，電煤的合同價(jià)格實(shí)際上仍由政府主管部門最終確定。當(dāng)前，電煤價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格平均低200元/t左右，不僅引發(fā)了一系列市場(chǎng)秩序混亂，還容易導(dǎo)致煤炭資源的過(guò)度消耗。石油方面，由于中國(guó)的石油對(duì)外依存度較高，原油價(jià)格在很大程度上取決于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。在成品油的定價(jià)方面，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。這一成品油定價(jià)機(jī)制有助于根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化調(diào)整價(jià)格，不過(guò)，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，這一機(jī)制并沒(méi)有得到完全的執(zhí)行。另外，國(guó)際上通常都是根據(jù)原油價(jià)格的變化及時(shí)地調(diào)整成品油的市場(chǎng)價(jià)格，而中國(guó)22個(gè)工作日的滯后期導(dǎo)致周期性的價(jià)格扭曲和供需缺口，“油荒”石油發(fā)生。天然氣方面，國(guó)產(chǎn)氣的出廠價(jià)格、管道運(yùn)輸價(jià)格和終端銷售價(jià)格都由政府部門制定，從當(dāng)前的價(jià)格水平看，中國(guó)陸上天然氣出廠價(jià)在1.17元/m3左右，僅為同熱值燃料油價(jià)格的30% －40%。而中國(guó)進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，即使在2010年6月1日國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)調(diào)整后，現(xiàn)在不論進(jìn)口管道氣還是進(jìn)口LNG，氣價(jià)仍然比國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格高1－2倍。天然氣價(jià)格受政府控制，使得價(jià)格既無(wú)法及時(shí)反映出國(guó)際天然氣市場(chǎng)供需變化，又沒(méi)有與可替代能源的市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，更不能體現(xiàn)出天然氣的熱值、環(huán)保、便利等社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。電力方面的價(jià)格扭曲是最為嚴(yán)重的。近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，但電價(jià)調(diào)整卻嚴(yán)重滯后，政府試圖通過(guò)控制電煤價(jià)格來(lái)穩(wěn)定電價(jià)，但在實(shí)際操作上存在較大的困難，電廠的燃料成本大幅度上漲，而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒(méi)有得到很好的實(shí)施。低電價(jià)政策加快了電力消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，電力供需缺口長(zhǎng)期存在，甚至演化為2011年的“淡季電荒”。

表3 主要能源品種的定價(jià)機(jī)制Tab.3 Pricingmechanism of prime energy sources in China

2.2 環(huán)境定價(jià)機(jī)制與價(jià)格體系

環(huán)境問(wèn)題主要涉及到外部性，環(huán)境污染的成本由全社會(huì)一起承擔(dān)，構(gòu)成社會(huì)成本，而收益則由污染者獨(dú)享，這會(huì)導(dǎo)致過(guò)度污染，即污染的邊際收益小于邊際成本。解決環(huán)境過(guò)度污染問(wèn)題要求把外部成本內(nèi)部化，使人們擁有保護(hù)環(huán)境、減少污染的內(nèi)在激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的環(huán)境污染水平。理論上，解決社會(huì)成本問(wèn)題主要包括兩種方式，一是對(duì)排污者征收“庇古稅”，用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等(見(jiàn)表4);二是由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯所提出的排污權(quán)交易，即以污染物總量控制為前提，界定并分配排污權(quán)，排污權(quán)在交易市場(chǎng)可以自由買賣，企業(yè)自主決定污染治理程度(見(jiàn)表5)。從具體實(shí)踐看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用稅收政策來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)始于二十世紀(jì)七十年代，直接環(huán)境稅稅種主要根據(jù)環(huán)境污染物的排放種類來(lái)確定。實(shí)踐表明利用稅收手段治理環(huán)境已經(jīng)取得了明顯的效果，環(huán)境污染得到有效控制。在排污權(quán)交易制度方面，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)首先運(yùn)用排污權(quán)交易來(lái)控制二氧化硫和氮氧化物的排放總量，以治理酸雨和煙霧問(wèn)題，取得良好效果。德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐［10］。

表4 直接環(huán)境稅體系Tab.4 System of direct environmental taxes

在中國(guó)，控制污染物排放的主要經(jīng)濟(jì)手段是“排污費(fèi)制度”，①根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶繳納排污費(fèi)。種類有污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)、放射性污染五大類113種;其征收依據(jù)是排污者排放的污染物種類、數(shù)量。排污費(fèi)的征收在本質(zhì)上就是一種庇古稅，對(duì)于減少各種污染物排放量具有積極的作用。但是由于征收標(biāo)準(zhǔn)低且征收基數(shù)存在測(cè)量上的困難，當(dāng)前的排污費(fèi)制度無(wú)法有效治理中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，不利于環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。以二氧化硫減排為例，“十一五”期間中國(guó)二氧化硫排放總量減少14%，主要是因?yàn)?0%的燃煤電廠安裝了煙氣脫硫設(shè)備和關(guān)停7 000多萬(wàn)小火電機(jī)組等措施。但是，這些都不是企業(yè)為了節(jié)約排污費(fèi)而自主選擇的，而是通過(guò)行政手段強(qiáng)制實(shí)施的，結(jié)果導(dǎo)致脫硫設(shè)施無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，燃煤電廠對(duì)煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、時(shí)開(kāi)時(shí)停甚至“上面”來(lái)檢查才運(yùn)行的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，最終影響減排效果。

表5 中國(guó)排污費(fèi)體系Tab.5 Pollution charge system in China

3 如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)消耗了大量的能源資源并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，這種“不綠色”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式日益引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。面臨日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源環(huán)境利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)已是迫在眉睫。本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法選擇世界上130個(gè)主要國(guó)家作為決策單元，以能源環(huán)境作為投入變量，以GDP作為產(chǎn)出變量，構(gòu)建一個(gè)GDP綠色指數(shù)以定量地描述基于能源環(huán)境視角的當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。結(jié)果表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色指數(shù)僅為0.103，僅為世界平均水平的三分之一。

現(xiàn)有的高耗能、高污染的增長(zhǎng)方式從根本上是由當(dāng)前的能源定價(jià)機(jī)制和能源價(jià)格體系決定的。能源市場(chǎng)化改革滯后，政府根據(jù)成本加成定價(jià)原則下所確定的能源價(jià)格體系不能如實(shí)地反映能源資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。企業(yè)在現(xiàn)有的能源價(jià)格體系下缺乏構(gòu)建能源節(jié)約型生產(chǎn)方式、提高能源利用效率的激勵(lì)。環(huán)境排污收費(fèi)制度不夠完善，無(wú)法有效地內(nèi)部化環(huán)境污染的外部成本。主要通過(guò)行政手段和工程手段而不是通過(guò)稅收或者排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)自主減排，形成保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，從能源環(huán)境視角看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從根本上要求改革現(xiàn)有的能源環(huán)境定價(jià)機(jī)制，改變現(xiàn)有的扭曲的能源環(huán)境價(jià)格體系。具體地，提出如下幾點(diǎn)政策建議:

(1)取消重點(diǎn)電煤合同，破除煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。重點(diǎn)電煤實(shí)行由政府指導(dǎo)的年度合同價(jià)格的目的是為了維持電力價(jià)格的穩(wěn)定性。但是重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤的價(jià)格雙軌制造成了煤炭?jī)r(jià)格的扭曲，是煤炭市場(chǎng)秩序混亂、煤電矛盾的根源所在。人為壓低電煤價(jià)格會(huì)導(dǎo)致電煤和電力過(guò)度消費(fèi)，不利于節(jié)能減排。煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)中占70%以上，改變能源定價(jià)機(jī)制應(yīng)該首先突破煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。

(2)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，控制電力消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)前，建立電價(jià)自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)燃料成本、電廠運(yùn)營(yíng)成本和資本成本等變化及時(shí)地調(diào)整電價(jià)，使電價(jià)能真正反映資源的使用成本。

(3)進(jìn)一步改革成品油定價(jià)機(jī)制。在原油對(duì)外依存度持續(xù)走高、價(jià)格與國(guó)際接軌的條件下，應(yīng)該進(jìn)一步放開(kāi)成本油價(jià)格，在確保有效競(jìng)爭(zhēng)的條件下，讓企業(yè)根據(jù)成本和市場(chǎng)需求的變化自主調(diào)整成品油的價(jià)格水平。

(4)取消天然氣價(jià)格控制，逐步提高天然氣價(jià)格，真實(shí)反映天然氣的使用成本。天然氣的加快發(fā)展是中國(guó)應(yīng)對(duì)能源環(huán)境約束的必然選擇，考慮到中國(guó)天然氣貧乏的資源特征，應(yīng)該盡快放開(kāi)天然氣價(jià)格控制，以更好地利用國(guó)外天然氣資源。

(5)積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，提高排污費(fèi)征收率，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。另外，在排放總量測(cè)量和排污權(quán)界定成本較低的情況下，探索排污權(quán)交易制度，盡量?jī)?nèi)部化環(huán)境污染的外部成本。

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On Transformation of Econom ic Grow th M ode in China

LINWei-bin1CHEN Bin2JIANG Song-rong3
(1.School of Economics and Resource Management，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2.School of Environment，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;3.Institute of Economics Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China)

The rapid economic growth in China in the past 30 years，especially over the past decade，is based on consuming large amounts of energy resources，and has brought about serious environmental pollution．The energy-environment problem has become one of themost constraints to sustained economic growth because of the severe resource and environmental constraints．Therefore，the economic growth mode in China urgently needs to be transformed．From the perspective of energy and environment，the key to transforming the economic growth mode lies in constructing a resource-saving and environment-friendly green economic developingmode．This paper uses themodel of DEA to build the Green Index tomeasure economic development quantitatively．The Green Index of China is calculated to be 0．103，only one third of theworld average．Generally，the present developmentmode with huge energy consumption and pollution results from the present energy pricing mechanism and price system in China，which can not accurately reflect the resource scarcity and relationship of supply and demand of themarket．The imperfectenvironmental pollution charging system can noteffectively internalize the external costs of environmental pollution．Therefore，this transformation requires a thorough reform of the distorted energy pricing mechanism price system．

green index;economic growthmodel;pricingmechanism;price system

F061

A

1002－2104(2012)11－0130－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.11.020

2012－05－05

林衛(wèi)斌，副教授，主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)與能源政策。

陳彬，博士，教授，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)核算與管理。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重大項(xiàng)目“中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究”(編號(hào):2009AC－6);國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)重點(diǎn)項(xiàng)目“典型城市和區(qū)域重大環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)集成”(編號(hào):2009AA06A419);教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才“多尺度復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)核算、模擬和調(diào)控”(編號(hào):NCET－09－0226)。

(編輯:王愛(ài)萍)