農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革及發(fā)展思路

齊 瑩，于愛華

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降水時(shí)空分布不均。特殊的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，決定了農(nóng)田灌溉在我國(guó)糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%以上、棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量的90%以上，產(chǎn)自不足全國(guó)耕地面積50%的灌溉面積［1］。多年來，通過堅(jiān)持不懈的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田灌溉事業(yè)，灌溉面積的得到大幅增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)用水量隨著灌溉面積的增加而迅速增長(zhǎng)，目前我國(guó)各類水利設(shè)施年供水能力達(dá)到5998億m3，而灌溉用水約3707億m3，占總用水量的61.8%［2］；灌溉水利用系數(shù)僅0.48。遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將是我國(guó)的基本戰(zhàn)略。

1 農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

伴隨著農(nóng)田灌溉技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)從無到有，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為規(guī)范灌區(qū)建設(shè)和管理的重要依據(jù)，并已基本覆蓋了農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的全過程，見圖1。

圖1 農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

1.1 50～80年代初期引進(jìn)階段

建國(guó)伊始，百業(yè)待興，我國(guó)農(nóng)田灌溉設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，抗御自然災(zāi)害的能力極低。新中國(guó)成立后，黨和政府把發(fā)展農(nóng)田灌溉事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。各行各業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)均參照蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，農(nóng)業(yè)灌溉工程的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也不例外。1956年我國(guó)翻譯出版了《蘇聯(lián)灌溉系統(tǒng)渠道設(shè)計(jì)規(guī)范》，但由于20世紀(jì)50～60年代建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，主要依靠農(nóng)民投工投勞，就地取材，設(shè)計(jì)、施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求，此狀況一直延續(xù)至80年代初期。

1.2 80～90年代探索起步階段

根據(jù)原國(guó)家計(jì)委關(guān)于編制工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，為滿足新建、改建、擴(kuò)建的大型和447hm2以上的中型灌區(qū)的灌溉排水渠系的設(shè)計(jì)工作需要，1984年原水利電力部委托陜西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制了我國(guó)第一部與農(nóng)田灌溉排水有關(guān)的水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SDJ217—1984《灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范》。為滿足當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展噴灌技術(shù)的需要，原國(guó)家經(jīng)委基本建設(shè)辦公室會(huì)同26個(gè)有關(guān)單位，深入20多個(gè)省市，對(duì)100多個(gè)灌溉工程作了實(shí)地考察和調(diào)查研究，開展了科學(xué)研究與試驗(yàn)驗(yàn)證，還在部分省進(jìn)行了試設(shè)計(jì)和施工試用，總結(jié)編制了GBJ85—85《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》，徹底改變了翻譯、參照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的局面。

1.3 90年代進(jìn)入全面發(fā)展階段

為應(yīng)對(duì)水資源緊缺形勢(shì)，基于生產(chǎn)實(shí)踐的需要和對(duì)節(jié)水灌溉形勢(shì)的正確分析判斷，編制發(fā)布了一系列農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。SL103—1995 《微灌工程技術(shù)規(guī)范》、SL207—1998《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》充分吸收了我國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展中的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，從工程規(guī)劃、灌溉水源、灌溉用水量、灌溉水的利用系數(shù)、工程預(yù)措施的技術(shù)要求、效益、節(jié)水灌溉面積等方面進(jìn)行了規(guī)定，注重實(shí)用性與可操作性，突出節(jié)水灌溉的特點(diǎn)。

經(jīng)過不斷試驗(yàn)、實(shí)踐，結(jié)合已頒標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況，加入成熟的科研成果，編制完成了GB50288—1999《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。規(guī)范全面覆蓋了灌溉與排水工程設(shè)計(jì)除結(jié)構(gòu)計(jì)算以外的各方面。既有將灌溉排水系統(tǒng)作為一個(gè)整體的總體設(shè)計(jì)，也有灌溉工程樞紐和單項(xiàng)灌排建筑物設(shè)計(jì)；既包括了水源工程、輸配水渠道、排水和田間的畦灌、溝灌等常規(guī)設(shè)計(jì)內(nèi)容，也包含了渠道防滲、管道輸水和噴灌、微灌節(jié)水等新技術(shù)，同時(shí)，對(duì)灌區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提出了具體的要求和規(guī)定。

90年代以來，為了規(guī)范灌溉材料、設(shè)備市場(chǎng)，相繼編制并發(fā)布了一批灌溉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如SL/T97—1994《噴灌用塑料管件基本參數(shù)及技術(shù)條件》；SL/T68—1994《微灌用篩網(wǎng)過濾器》等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)從工程技術(shù)、到工程設(shè)計(jì)、到工程使用的材料進(jìn)入全面發(fā)展階段。

1.4 21世紀(jì)提高完善階段

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)更注重了節(jié)水灌溉和工程質(zhì)量，已從宏觀向微觀縱深發(fā)展，合并升級(jí)、精煉協(xié)調(diào)。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的普及應(yīng)用，水利部編制了GB/T50363—2006《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，并將地方標(biāo)準(zhǔn)《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為適應(yīng)低壓管道輸水技術(shù)從井灌區(qū)向揚(yáng)水灌區(qū)和丘陵自流灌區(qū)發(fā)展的需要，在《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（井灌區(qū)部分）》的基礎(chǔ)上，將在編的《農(nóng)田低壓輸水管道質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定規(guī)范》 合并，編制發(fā)布了GB/T20203—2006《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，對(duì)農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管材與設(shè)備的選擇和安裝、工程施工、運(yùn)行及維護(hù)做出了具體規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)充分利用了我國(guó)“七五”、“八五”期間一批低壓管道輸水方面的先進(jìn)科研成果，和“九五”、“十五”期間不同類型的試驗(yàn)示范區(qū)一大批有價(jià)值的觀測(cè)試驗(yàn)資料，編制質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際水平。總結(jié)“九五”、“十五”節(jié)水示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，GB/T50085—2007《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》、GB/T 50485—2009《微灌工程技術(shù)規(guī)范》也相繼批準(zhǔn)發(fā)布，使噴灌、微灌技術(shù)規(guī)定更加全面。

2008年對(duì)《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中的農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、歸并、刪減，使農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)、適用，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 地位和發(fā)揮的作用

2.1.1 為農(nóng)田灌溉工程建設(shè)提供了可靠依據(jù)

近20多年來，我國(guó)在節(jié)水灌溉方面取得了豐碩成果，在此基礎(chǔ)上制訂了一系列農(nóng)田灌溉工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)了農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。以GB/T20203—2006《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》為例，該標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來，全國(guó)在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，無論灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，還是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目（如北京市都市型節(jié)水灌溉項(xiàng)目），普遍以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)行低壓管道輸水灌溉技術(shù)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

2.1.2 規(guī)范操作，保障了工程質(zhì)量

20世紀(jì)50～60年代建了一批農(nóng)田水利設(shè)施，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，無章可循，設(shè)計(jì)主要參考國(guó)外一些標(biāo)準(zhǔn)，又無專業(yè)隊(duì)伍加以實(shí)施，使工程蓄水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大不到預(yù)期的效果，還有一些工程病險(xiǎn)也嚴(yán)重影響工程功能發(fā)揮?！秶姽喙こ碳夹g(shù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施以后，對(duì)設(shè)計(jì)施工單位的資質(zhì)提出了要求，對(duì)灌溉設(shè)計(jì)保障率、設(shè)計(jì)日灌水時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行管理，全程進(jìn)行控制，保障了工程質(zhì)量。

2.1.3 節(jié)約了灌溉用水，提高了糧食生產(chǎn)量

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的地形地貌選取不同的灌溉方式，無論是噴灌、還是微灌都大大地節(jié)約了灌溉用水，試驗(yàn)顯示微灌一般能省水50%～80%。截至2003年底，我國(guó)節(jié)水灌溉工程總面積為1944萬hm2，其中管道輸水灌溉面積448萬hm2，按輸水利用系數(shù)提高30%計(jì)算，每年可節(jié)水60億m3，用節(jié)約的水去擴(kuò)大灌溉面積，并按每立方水生產(chǎn)1kg糧食計(jì)算，則每年可增產(chǎn)糧食60億kg。

2.1.4 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供依據(jù)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)抗旱灌溉設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯。1949年全國(guó)有效灌溉面積僅0.16億hm2。1998年以來國(guó)家依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)255個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行配套與節(jié)水改造，通過對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，觀測(cè)地區(qū)各種作物的灌水定額、次數(shù)以及灌水量，根系、產(chǎn)量、產(chǎn)值、生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，總結(jié)出該地區(qū)節(jié)水灌溉的各項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合效益分析，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)入手，選取適合能拉動(dòng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)作物，從而為該地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供科學(xué)依據(jù)。到2004年底，全國(guó)有效灌溉面積發(fā)展到0.56億hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.69億t，畝產(chǎn)308kg，分別是1949年的4.2倍和4.5倍［3］。

2.1.5 提高工程管理水平，延長(zhǎng)工程的使用壽命

按標(biāo)準(zhǔn)普及、實(shí)施及推廣節(jié)水灌溉，對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理水平的提高產(chǎn)生很大的影響。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)科學(xué)管理，建立示范區(qū)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，利用SL/T246—1999 《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》、SL236—1999《噴灌與微灌工程技術(shù)管理規(guī)程》等技術(shù)保障手段，定期對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及隱情，對(duì)病險(xiǎn)灌溉工程適時(shí)改造，增加蓄水能力，對(duì)灌溉工程的有效運(yùn)行和管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，不僅能提高工程效益的發(fā)揮，還能大大延長(zhǎng)工程的使用壽命。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)編制投入及專業(yè)分布情況

隨著水資源緊缺問題的日益突出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、水利部等進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)田灌溉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支持力度，2000～2008年底水利部共安排農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目44個(gè)，經(jīng)費(fèi)達(dá)453萬元，平均每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)為10.3萬元。截至2008年底，水利行業(yè)發(fā)布了農(nóng)田灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)灌區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建提供了重要依據(jù)。專業(yè)分布情況見圖2。

圖2 農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)分布情況

2.3 存在的主要問題

2.3.1 成熟的技術(shù)未能及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)

目前農(nóng)田灌溉技術(shù)發(fā)展迅猛，無論從工程設(shè)計(jì)到工程材料都取得了新的突破，如噴灌、微灌、旱作間歇灌、膜上灌和水稻濕潤(rùn)灌溉等新灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的防滲材料，經(jīng)過試驗(yàn)驗(yàn)證成熟的技術(shù)因未能及時(shí)技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，致使該技術(shù)不能得到及時(shí)普及和應(yīng)用，阻礙了新技術(shù)的發(fā)展。

2.3.2 組織宣貫薄弱，監(jiān)督管理不到位

從農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的使用及服務(wù)對(duì)象大多為農(nóng)民，由于受文化水平、生產(chǎn)觀念以及信息蔽塞的影響，致使有了標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)用甚至不用。另外標(biāo)準(zhǔn)的管理部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況監(jiān)督管理力度不夠，存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，標(biāo)準(zhǔn)使用不規(guī)范，技術(shù)理解有偏差，這都嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的普及和標(biāo)準(zhǔn)效益的發(fā)揮。

2.3.3 編寫組人員組成單一

編寫組人員中標(biāo)準(zhǔn)使用人員缺乏，征求意見過程中回函率低，致使標(biāo)準(zhǔn)理論性強(qiáng)，實(shí)踐性欠缺。進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)使用年限較短、實(shí)用性差，不能滿足實(shí)際工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工與管理的需要等。

3 農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展思路

3.1 跟蹤行業(yè)發(fā)展的前沿成熟技術(shù)

目前世界各國(guó)都在大力開展節(jié)水技術(shù)研究，再生水的有效利用以及太陽能智能控制系統(tǒng)等新技術(shù)新成果不斷涌現(xiàn)。為使標(biāo)準(zhǔn)與科技發(fā)展形成正態(tài)發(fā)展局面，使得新技術(shù)新成果得到快速推廣應(yīng)用，在實(shí)踐中快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要不斷跟蹤、并快速將新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。如《再生水與微咸水灌溉技術(shù)規(guī)范》、《太陽能節(jié)水灌溉無線智能控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《光伏提水工程技術(shù)規(guī)范》等宜盡快發(fā)布。

3.2 推進(jìn)依法行政，為實(shí)踐依法治水提供重要依據(jù)

農(nóng)業(yè)用水應(yīng)制定一系列節(jié)約用水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，為政府履行節(jié)約用水的管理提供依據(jù)。通過管理標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化成嚴(yán)格、有序、及時(shí)的調(diào)度和用水計(jì)劃，政府只有根據(jù)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展工作，才能確保水資源合法、科學(xué)利用，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高用水效率和效益。成為提高水資源管理效率與效益的重要手段。

3.3 加大農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣應(yīng)用力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用

目前標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作還有待加強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)和人員存在獲取標(biāo)準(zhǔn)不方便、使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不熟悉、實(shí)施環(huán)節(jié)存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不主動(dòng)、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)的作用尚未得到充分的發(fā)揮，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施、監(jiān)督管理全過程出發(fā)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度，才能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有作用。

3.4 盡快安排一批急需的飲水安全保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村健康發(fā)展

農(nóng)村飲用水不安全問題嚴(yán)重影響人口的身體健康和生活質(zhì)量。一半以上的耕地是缺少灌溉條件的“望天收”。水利行業(yè)編制的一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)質(zhì)量、加快村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程、保障了村鎮(zhèn)飲水安全發(fā)揮了重要作用，但缺少《農(nóng)村供水工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展。

3.5 開展標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)及驗(yàn)證工作

標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐活動(dòng)和時(shí)間發(fā)展在特定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)過分析綜合、總結(jié)提煉和優(yōu)化的結(jié)果，是先進(jìn)科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，它將技術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化下來，從理論走向?qū)嶋H、從局部走向全面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使其被社會(huì)所認(rèn)同，得以廣泛推廣和應(yīng)用，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)肩負(fù)此重任，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)及驗(yàn)證工作提供可靠支撐和保障。

本文在完成過程中，得到水利部農(nóng)村水利與發(fā)展司王曉玲處長(zhǎng)的指導(dǎo)，特此感謝。

［1］張毅.站在1萬億斤臺(tái)階上——我國(guó)糧食生產(chǎn)七連增的啟示［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-01-10.

［2］中華人民共和國(guó)水利部.2010年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2011.

［3］中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì).2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005.