論近代三都澳自開商埠與閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
----基于三都澳海關(guān)十年報(bào)告(1899-1931)的考察

○劉 戀

(廈門大學(xué) 歷史系，福建 廈門 361005)

在對于用“沖擊——反應(yīng)”論來闡釋中國近代化發(fā)展受到挑戰(zhàn)之后，學(xué)界開始注意到中國自身內(nèi)部發(fā)展的連續(xù)性和近代化發(fā)展趨勢。但無可否定，中國的近代化是深受條約制度的影響而曲折前進(jìn)的。從1843年開放5個(gè)通商口岸，到1930年廣東中山港設(shè)埠，近代中國共出現(xiàn)了104個(gè)開放商埠，4個(gè)租借地，加上香港、澳門兩個(gè)外國殖民地，可供外國人貿(mào)易的口岸達(dá)到110個(gè)，這使得中國完全被納入了世界貿(mào)易體系。在這種情況下，一方面各通商港口迅速成為國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的中心和樞紐，成為近代城市化發(fā)展最快的城市；另一方面通商港口成為內(nèi)地與世界貿(mào)易的窗口，其輻射力帶動(dòng)了腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甲午戰(zhàn)爭后，晚清政府本著“隱杜覬覦、保全主權(quán)”，“擴(kuò)充利源、振興實(shí)業(yè)”[1]547的設(shè)想自開了湖南岳陽、河北秦皇島、福建三都澳為商埠，這便開啟了近代中國自開商埠的先河。

然而，作為一部分自開商埠的港口，在其發(fā)揮近代港口的作用時(shí)并沒有預(yù)設(shè)的那么順利，這是多重因素構(gòu)成的。本文將以三都澳為個(gè)案，基于海關(guān)十年報(bào)告分析其在開埠后的發(fā)展?fàn)顩r及其腹地——閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，從而客觀地審視近代開埠港口的不同發(fā)展趨勢。

一 福州茶葉貿(mào)易與三都澳自開商埠

鴉片戰(zhàn)爭后，英國使東南沿海五口強(qiáng)行開埠通商，福州便作為非常有潛力的茶葉貿(mào)易口岸而開放。由于獨(dú)特的地理位置，福州內(nèi)通閩江內(nèi)河各支流，外通近海各航線，因此晚清開埠之初福州具有較為發(fā)達(dá)的國內(nèi)航線基礎(chǔ)。內(nèi)河運(yùn)輸方面，閩江是連接了福州和上下游兩岸各府縣客貨往來的重要航道。其上游有沙溪、富屯溪、建溪與閩江交匯；中游有龍溪、古田溪匯人閩江；下游有尤溪、大樟溪、梅溪等匯入閩江。閩江水系涵蓋長樂、連江、閩縣、侯官、閩清、永福、尤溪、古田、建安、甌寧、建陽、沙縣、將樂、順昌、邵武 、崇安、浦城等十幾縣。這樣，一方面，福建西北和中部各產(chǎn)茶區(qū)可以利用各支流向福州運(yùn)輸茶葉；另一方面，福州從各沿岸港口進(jìn)口的商品也從閩江運(yùn)輸，再經(jīng)各支流發(fā)送銷售至各縣。海上運(yùn)輸方面，從福州港出港后在近海有閩東沿海航線和閩南沿海航線，閩東航線有:其一，福州至沙埕線，中經(jīng)筱埕、羅源、三都各口岸。其二，福州至溫州線，中經(jīng)三都、沙埕、平陽等口岸。閩南航線有：其一，福州經(jīng)福清高山至涵江；其二，福州經(jīng)涵江、惠安至?xí)x江；其三，福州經(jīng)晉江、金門至廈門。通往國內(nèi)各港口的航線有北部沿海航線和南部沿海航線，北線主要有福州至寧波、上海、天津、煙臺、青島、大連等北部沿海港口航線。南線主要有福州至廈門、汕頭、廣州、香港等南部沿海港口航線[2]187。由此，通達(dá)的航線大大促進(jìn)了福州的茶葉貿(mào)易。19世紀(jì)70-80年代，作為三大茶葉貿(mào)易口岸之一的福州，茶葉貿(mào)易價(jià)值占全國茶葉貿(mào)易價(jià)值的35%至44%，也就是說，福州僅茶葉出口一項(xiàng)，就占當(dāng)時(shí)全國出口總值的20%[3]201。這一時(shí)期福州的對外貿(mào)易鼎盛一時(shí)。

而三都澳的開埠不能不說是與福州茶葉貿(mào)易興盛有密切關(guān)系的。一方面，福州茶葉貿(mào)易帶動(dòng)了閩江地區(qū)乃至整個(gè)福建的茶葉及其他土特產(chǎn)的輸出。以1886年為例，當(dāng)時(shí)全國進(jìn)出口貿(mào)易總值為16，651萬海關(guān)兩，其中福建為2，202萬海關(guān)兩，占13%。這使得福建的進(jìn)出口貿(mào)易總值在全國占有很高地位，因此無論是清政府還是外國商人均看到福建的茶葉市場所帶來的巨大利益；另一方面，同樣是處于茶葉產(chǎn)區(qū)的閩東北偏安一隅，與閩江流域缺少相互流通的水道，其自南向北，依次分布霍童溪、交溪、鰲江，均獨(dú)流入海，不與閩江支流相匯。此外，西部高大的鷲峰山脈使閩東北與閩西北相隔，南部又有飛鸞嶺、油車嶺等隘口，使得東北地區(qū)相對比較隔絕與獨(dú)立，加之閩東北崇山峻嶺，缺少閩江流域地區(qū)的通暢航路，苦力肩挑的陸路運(yùn)輸成為主要方式，這樣在福州茶葉貿(mào)易繁榮之時(shí)，的確需要開設(shè)一個(gè)口岸更便捷地來組織閩東北茶葉市場與福州茶葉貿(mào)易相交接。

無疑三都澳的開埠是綜合多方面因素考慮的。首先，三都澳位于三都島的西南端，為三沙入口咽喉之島，港大水深，既能安全避風(fēng)又適于航輪停泊下錨。其次，三都澳處在閩東北各縣的貿(mào)易通道上。這里所說的閩東北即是指元始設(shè)的福寧州地區(qū)，雍正十二年后升為福寧府，包括寧德、福安、壽寧、霞浦、福鼎五縣。其大致范圍是“省城東北五百四十五里，東抵海二百里，西抵建寧府政和縣界二百八十里，南抵福州府羅源縣海洋一百六十里，北抵浙江溫州府平陽縣界二百五十里?！盵4]42這一區(qū)域盛產(chǎn)白茶與功夫茶，是福建的茶葉產(chǎn)區(qū)之一，而三都澳處于閩東北茶區(qū)天然的航道中心，內(nèi)河航道可以通達(dá)三個(gè)縣，離福寧府城不到10公里，這就使得茶葉運(yùn)輸更加便利。再次，“福州活躍的茶葉貿(mào)易，將會(huì)因有最廉價(jià)的茶葉而將貿(mào)易重心移向三都澳，本地，特別是福安附近，還盛產(chǎn)糖，煙草、茶、桐油、二級紙、顏料、苧蔴、樟腦油、粗瓷碗和鴉片?！盵5]444可見，有利的港口環(huán)境，背靠茶葉產(chǎn)區(qū)，加之福州茶葉貿(mào)易的帶動(dòng)和延伸，成為三都澳自開商埠動(dòng)力因素。由此，三都澳于1899年被寄予厚望，設(shè)立福海關(guān)，成為繼福州、廈門之后福建第三個(gè)開埠港口，也是福建第一個(gè)自開商埠的港口。

二 三都澳開埠后的貿(mào)易狀況——基于三都澳海關(guān)報(bào)告

1.開埠初期對外貿(mào)易(1899-1911年)

三都澳開埠初期的對外貿(mào)易并沒有開埠時(shí)預(yù)想的那樣順利。1899年開埠的第一年里，三都澳沒有進(jìn)行一筆對外貿(mào)易或沿岸貿(mào)易，在起初的幾年里，“雖然每年有數(shù)千擔(dān)茶葉通過本口，但只不過是茶區(qū)偶然的通過這里將茶葉運(yùn)到福州而已，連一磅茶葉的交易都沒有。在本地甚至連一碼洋布都買不到。運(yùn)進(jìn)的必需品微乎其微……實(shí)際上，除了茶葉——迅速將其運(yùn)到市場是件首要之事之外，幾乎沒有什么貨物通過三都大批進(jìn)出大陸。因此，迄今為止，茶葉是本口的主要、也是唯一的貿(mào)易貨物，而唯一擴(kuò)大貿(mào)易的機(jī)會(huì)是改變目前采用陸運(yùn)的四分之一的路線?！盵5]454這明顯的看出，三都澳開埠之初的貿(mào)易是相當(dāng)困難的，與其說它的作用是建立一個(gè)新的口岸進(jìn)行對外貿(mào)易，不如說是將轉(zhuǎn)口茶葉的路線由閩侯陸路轉(zhuǎn)變?yōu)楦憬莸目诎堕g的海陸。在隨后的幾年中，三都澳的貿(mào)易確實(shí)在不斷的增長，但是貿(mào)易結(jié)構(gòu)極不平衡。

表1 1900-1910年三都澳貿(mào)易統(tǒng)計(jì)單位：海關(guān)兩

年代海關(guān)貿(mào)易總額茶葉貿(mào)易額所占出口額比例直接對外貿(mào)易沿岸貿(mào)易子口貿(mào)易出口進(jìn)口出口進(jìn)口1900656,217———無1,641,7007300無50019011,247,03999%無1,190,64125,542無19,00019021,521,00098%無1,295,00026,000無8,00019031,959,06998%無1,923,00036,000無10,00019041,995,276———無——— 53,723無———19052,220,05298%無2,148,71137,610無7,70819062,290,183———無———52,300無16,58319072,275,87496%無2,201,03874,830無21,04019082,659,509———無2,504,308101,257無37,96719092,615,317——————51,671無109,15619102,922,33797%———2,692,84015,272無154,1561911———————————————無166,156

資料來源：根據(jù)《福海關(guān)年度貿(mào)易報(bào)告》1900年至1911年數(shù)據(jù)制作。

從表1可以看出：其一，茶葉貿(mào)易幾乎是三都澳貿(mào)易的全部，而像糖、煙草、樟腦、茶油、木材等閩東北地區(qū)物產(chǎn)的出口仍處于嘗試性，幾乎是微不足道的。其二，在開埠的前十年中，三都澳完全沒有直接的對外國的進(jìn)出口貿(mào)易，在1909年以后才開始直接從外國進(jìn)口少量的煤油。主要貿(mào)易形式是進(jìn)行沿岸貿(mào)易，主要從事與福州的轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及與北方諸港的貿(mào)易。其三，出口總值占貿(mào)易總值絕大的比重，進(jìn)口額雖不斷增長，但仍十分有限。在小額的子口貿(mào)易中，無出口僅有進(jìn)口?？傊圆弘H貿(mào)易為主要形式的對外貿(mào)易，進(jìn)出口嚴(yán)重不平衡，輸出長期大于輸入，貿(mào)易長期順差，并不是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成功發(fā)展的標(biāo)志，反而說明其畸形狀態(tài)[6]48。

2.民國時(shí)期的對外貿(mào)易(1912-1931年)

表2三都澳歷年經(jīng)由海關(guān)輸出輸入貨物總值單位：千元

年份貿(mào)易總值指數(shù)(以民國元年基數(shù)為100)輸入輸出比較入超(-),出超(+)民國元年(1912)8,2761003,6224,654+103219138,8881073,6195,269+165019148,3981013,2655,133+1868191510,9481324,0636,885+2822191610,0731224,2745,799+152519179,1721114,2004,972+77219186,607802,6503,957+130719197,940963,0474,893+184619208,2571003,4384,819+138119218,059973,4544,605+115119227,387893,0624,325+1263192310,1941234,2635,931+1668192410,8271314,5066,331+1815192510,2971244,6225,657+1035192611,7191424,9216,798+1877192710,8161314,7906,026+1236192811,1171345,4935,624+131192911,0601344,8466,214+1368193010,1451234,5085,607+108919319,0251092,1476,878+4731

資料來源：周浩等編《二十八年福建省海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》民國30年版，第23頁表2，轉(zhuǎn)引自梁民愫《述論近代福建三都澳開埠后的對外貿(mào)易及其特征》

表3 1912-1931年三都澳土洋貨進(jìn)出口額單位：關(guān)平銀

年份洋貨進(jìn)口土貨出口1912-1913——————1914254,5963,362,6031915282,2272,000,0001916319,8442,270,3961917269,3502,040,9681918167,1281,452,5921919———2,027,5131920-1922——————1923226,2072,368,3291924278,045———1925294,1732,444,4001926306,2583,294,7621927258,9142,832,1881928548,162———1929-1930——————

資料來源：根據(jù)《福海關(guān)年度貿(mào)易報(bào)告》1912-1931年數(shù)據(jù)制作

由表2、表3看出：其一，民國時(shí)期三都澳埠際貿(mào)易規(guī)模較之前一時(shí)期有所擴(kuò)大，但貿(mào)易增長的絕對值微小，且起伏波動(dòng)很大。其二，相對于前一時(shí)期，這一時(shí)期三都澳進(jìn)口貿(mào)易有了一定的發(fā)展，1899年到1911年間，進(jìn)口總值僅僅維持在出口總值的3%以內(nèi)，而民國以后，進(jìn)口總值增長到了出口總值的10%以上。但是貿(mào)易出超仍然一如既往，且保持相當(dāng)大的差額。據(jù)海關(guān)記載，三都澳直接對外貿(mào)易即便到了民國后期也十分微小，三都澳埠際貿(mào)易的主要形式是土貨的吞吐和洋貨的轉(zhuǎn)運(yùn)內(nèi)銷，但后者分量很小，三都澳外貿(mào)的土貨出口和洋貨進(jìn)口90%是通過埠際貿(mào)易途徑來實(shí)現(xiàn)，聚自如上海福州等國內(nèi)口岸，散至閩東東北縣內(nèi)地。而有限的直接對外貿(mào)易以外洋輸入為主，基本上無直接對外輸出?？梢哉f，三都澳自開商埠以來一直到開埠末，整體的貿(mào)易狀況是比較失敗的。無論是從它的出口總值還是進(jìn)口總值來說，它都沒有達(dá)到開埠的初衷。

三 三都澳開埠與閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.三都澳與閩東北地區(qū)的聯(lián)系

三都澳開埠前與閩東北的聯(lián)系并不大，羅源、寧德、福安、壽寧、霞浦、福鼎各縣之茶及海產(chǎn)均由閩侯輸出，自三都澳開港后，才均由澳出口。但輸入品則多由閩侯，所以三都澳僅為輸出港[7]24。因此，相對于福州、廈門，三都澳與腹地的聯(lián)系并不緊密。事實(shí)上，開埠以后三都澳與閩東北地區(qū)的聯(lián)系也不具備一般意義上的“港口——腹地”的慣式。其一，不同于福州位于閩江口，廈門位于九龍江口，與全省交通便利，貨物得以出入自由，三都澳雖接近寧德，卻于內(nèi)地缺乏水道交通，因此僅為貨物輸出港[7]37。其二，三都澳在開埠之前并不像福州、廈門一樣早已是閩東與閩南地區(qū)的金融貿(mào)易中心，而只是一個(gè)一萬人左右的村落集群。在開埠后，太安輪船公司、美孚洋行、同興洋行、亞細(xì)亞洋行、齊美輪船公司等大商行在三都澳設(shè)立機(jī)構(gòu)，但是無論是金融業(yè)還是近代工業(yè)幾乎一直處于空白，這使得三都澳始終不能發(fā)展成為一個(gè)近代港口城市，也就無從形成港口經(jīng)濟(jì)，因此不具備對閩東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力。其三，在開埠之后，三都澳所扮演的角色主要是作為福州港進(jìn)出口貨物的集散地，不但許多貨物是從福州經(jīng)陸路運(yùn)輸?shù)介}東各地，閩東的出產(chǎn)也有部分是由陸路運(yùn)到福州出口。這使得一定意義上來說閩東北地區(qū)也成為福州的直接腹地，而三都澳則作為福州的中轉(zhuǎn)港而存必然削弱了其與腹地“一對一”的聯(lián)系。因此，可以說，三都澳與其腹地閩東北地區(qū)的聯(lián)系是相對松散的，這也是三都澳貿(mào)易發(fā)展受到牽制原因之一。

2.三都澳港口經(jīng)濟(jì)與閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互作用

對于港口而言,進(jìn)出口貨物的流通量和結(jié)構(gòu)決定其繁榮與衰落,這些又主要取決于港口腹地范圍的大小及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度[8]161。開埠前的閩東北封閉落后，封建土地關(guān)系和自然經(jīng)濟(jì)根深蒂固。區(qū)域內(nèi)幾乎沒有工業(yè)，區(qū)域間貿(mào)易不成規(guī)模，貿(mào)易商品市場的發(fā)育處于原始終極狀態(tài)，全系農(nóng)產(chǎn)剩余產(chǎn)品的小市場交換。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)無外于家庭內(nèi)的生產(chǎn)，分配和消費(fèi)即可達(dá)到自我平衡，因其投入生產(chǎn)要素的獲得與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的價(jià)值實(shí)現(xiàn)無須通過也無須與外部區(qū)域發(fā)生交換即可達(dá)到平衡，并且區(qū)域內(nèi)部資源流動(dòng)與產(chǎn)品交換發(fā)生率也很低[9]74?？傊?，開埠前閩東北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這是必然造成三都澳對外貿(mào)易驅(qū)動(dòng)力不足，同時(shí)也反過來使三都澳對閩東北經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力大大削減。

事實(shí)上，對于一些港口而言，它們對腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是相當(dāng)有限的，甚至腹地對口岸經(jīng)濟(jì)的影響起著主導(dǎo)作用[10]42。對于三都澳來說，其港口作用對于閩東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用就是十分有限的。在開埠20多年以后，在貿(mào)易方面，“查本埠貿(mào)易情形，本期之內(nèi)，并不因稅則變更而有所損益，其進(jìn)口貨物數(shù)量類別，非獨(dú)視上期無甚歧異，即追溯前清光緒二十五年開埠以來之狀況，亦鮮劇變。蓋三都澳位于三沙灣內(nèi)三都島上，舊福寧府屬之五縣，環(huán)繞四周，地方僻靜，形勢迂回；各縣商務(wù)，既少變化，生活狀態(tài)，一如疇昔。推原其故，物產(chǎn)不豐，財(cái)源匱乏，雖為主因，而交通梗塞，路電缺如，實(shí)有莫大影響。新式工業(yè)因之未見發(fā)展，外洋機(jī)器及奢侈物品，亦鮮輸入，以故本埠商務(wù)之隆替，仍視主要出口貨——茶、紙、陶器——之盛衰?！盵6]576在金融方面，“本埠及東沖，各設(shè)有中央銀行分行一處，但其職務(wù)，僅司收解關(guān)稅，至經(jīng)營普通業(yè)務(wù)之銀行，則為之有也。所有市面大批交易，須賴福州銀行為之周轉(zhuǎn)。”[6]578在工業(yè)方面，“本埠一帶工業(yè)，在上期中，殊形幼稚，新式機(jī)器，從未采用，降及本期，依然落伍，毫無發(fā)展可言。除煤油機(jī)器曾經(jīng)少數(shù)采用外，其他新法，迄未嘗試，且因本埠批處海隅，與其他工業(yè)中心隔絕，故工潮抵貨等項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，亦鮮發(fā)生，偶或有之，亦無重輕可言也?！盵6]580可見，閩東北地區(qū)自開埠以來的近代化過程發(fā)展得相當(dāng)緩慢，甚至可以說是停滯，三都澳開埠后并沒有發(fā)揮出近代港口城市拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)增長的功能。而另一方面，閩東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻對三都澳的港口經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。前面提到，閩東北地區(qū)環(huán)境閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。然而依靠其傳統(tǒng)的資源性商品的輸出，支撐著三都澳港口的全部貿(mào)易。福寧五縣素以產(chǎn)茶著稱，因此，同福州開埠的原因相同，三都澳開埠也只“意在茶葉”。從三都澳海關(guān)貿(mào)易報(bào)告可看出，茶葉貿(mào)易幾乎占?xì)v年總貿(mào)易的95%以上，這完全成了三都澳立港之生命線，此外，其他閩東北土產(chǎn)如糖、煙草、桐油、二級紙、樟腦、粗瓷等雖然所占出口份額微小，但都在源源不斷的供應(yīng)著三都澳出口貿(mào)易的發(fā)展的需要。

由此可以看出，三都澳與其腹地閩東北聯(lián)系并不緊密，或者可以說聯(lián)系是單向的，而且這種單向是腹地經(jīng)濟(jì)對港口貿(mào)易的主導(dǎo)作用。在這種關(guān)系下，注定了三都澳與其閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法產(chǎn)生從傳統(tǒng)區(qū)位到現(xiàn)代成份較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)位變革的現(xiàn)實(shí)。

四 以三都澳與閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)為個(gè)案思考近代開埠港口發(fā)展的不同趨勢

近代以來，隨著中國在條約制度下廣泛的開埠通商，形成了東部沿海多個(gè)以開埠口岸為中心的通過進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展起來的近代工商業(yè)與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域是中國近代化的發(fā)展的前沿地區(qū)，它們通過不斷發(fā)展的工商金融體系和不斷擴(kuò)大的外貿(mào)體系對內(nèi)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射。然而并非所有的開埠港口都是依照這樣的模式發(fā)展的。三都澳作為一個(gè)自開商埠的貿(mào)易口岸就沒有成功的發(fā)展成為典型地近代商埠，這不僅表現(xiàn)在作為口岸的三都澳自身貿(mào)易發(fā)展緩慢，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也表現(xiàn)在其腹地——閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)類型長期得不到改變，且這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及類型又主導(dǎo)著三都澳貿(mào)易的內(nèi)容與形式，這樣三都澳即成為閩東北經(jīng)濟(jì)向外界聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站，而非發(fā)展為一個(gè)將外界與閩東北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來的樞紐站。它起到的作用是組織腹地貨物外運(yùn)，而非通過港口經(jīng)濟(jì)輻射腹地，帶動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

以三都澳為個(gè)案分析近代開埠港口“非典型”性發(fā)展。不難看出這是由綜合性因素構(gòu)成的：其一，作為自開商埠的口岸，三都澳的開埠并不是口岸自身及其地區(qū)內(nèi)在力量自然積聚生長和有意識地自我開拓，而是由政府維護(hù)“貿(mào)易自主”的權(quán)宜之計(jì)。因此，對于一個(gè)自身尚無近代化發(fā)展，與腹地聯(lián)系甚少的小港灣，開埠的使命顯得尤為沉重和突兀。此外，作為自開埠口岸的一般情況是：一方面它無法與條約口岸一樣受到外國經(jīng)濟(jì)勢力的重視，因此無論是航運(yùn)業(yè)，金融業(yè)、工礦業(yè)還是港口基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等方面均缺少相應(yīng)的投資與關(guān)注；另一方面作為一個(gè)喪失主權(quán)和低開發(fā)與后進(jìn)的國家，中國政府無力通過宏觀調(diào)控維護(hù)其正常的貿(mào)易通商。其二，三都澳始終作為福州的中轉(zhuǎn)港或輔助港存在。開埠以來三都澳的直接對外貿(mào)易屈指可數(shù)，其進(jìn)出口大多是通過福州港進(jìn)行的，這從開埠后三都澳的航運(yùn)即能看出，當(dāng)時(shí)唯一的定期交通為三都澳——福州航線，而與北方諸港的定期輪船交通計(jì)劃卻難以實(shí)現(xiàn)[6]565。從某種意義上說，三都澳無法作為一個(gè)獨(dú)立的貿(mào)易終端而具有完整的貨物吞吐能力，因此很難形成“一口一域”的緊密模式，這就大大削弱了作為通商港口的功能。由于福州的貿(mào)易地位，使三都澳的貿(mào)易受到很大局限，對外與其他沿海商埠貿(mào)易往來松散，對內(nèi)對其腹地影響力不足，因此很難獨(dú)立發(fā)展成一個(gè)真正的近代港口。其三，以“港口——腹地”的模式來考察三都澳，發(fā)現(xiàn)由于上述種種原因，港口自身發(fā)展有很大局限，對腹地影響有限，使得“港口——腹地”關(guān)系并非傳統(tǒng)意義上的模式，閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)對三都澳港口經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)作用，決定著三都澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易類型，因此這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，閩東北落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)限制了三都澳的貿(mào)易發(fā)展，反過來，虛弱的港口又不能發(fā)揮近代港口功能帶動(dòng)閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此，三都澳在近代開埠港口的發(fā)展中是不成功的，它具有一定的代表性，客觀的體現(xiàn)出部分近代開埠港口發(fā)展的另一種趨勢。

近代三都澳自開商埠的相對失敗是在特定歷史背景下產(chǎn)生的，這是與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素分不開的。然而，通過對近代三都澳港口發(fā)展的個(gè)案分析，我們或許可以得出今天發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的一些啟示：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的前提。腹地為港口提供出口商品，吸納進(jìn)口商品，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了進(jìn)出口貿(mào)易的內(nèi)容，這一定程度上體現(xiàn)于港口的經(jīng)濟(jì)特性。因此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力縮小第一產(chǎn)業(yè)所占比重，加強(qiáng)二產(chǎn)、三產(chǎn)的比重，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，使各類產(chǎn)業(yè)均衡化、多樣化、特色化發(fā)展。其次，交通運(yùn)輸是港口生存和發(fā)展的生命線。完善的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是保障港口與腹地、腹地內(nèi)部、港口與港間口順利聯(lián)系的根本。建設(shè)覆蓋整個(gè)區(qū)域及跨區(qū)域的交通網(wǎng)不僅加強(qiáng)港口腹地的物流鏈條，從而提供了高效集疏系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，而且也將大大開闊港口的經(jīng)濟(jì)腹地，促進(jìn)了區(qū)域間的聯(lián)系和整合，從而為港口提供了更廣闊的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，協(xié)調(diào)發(fā)展各港口的功能，形成大小港口主輔配套，發(fā)揮各港口的自身優(yōu)勢。各港口按照功能和規(guī)模上的不同，形成了國際性樞紐港、區(qū)域性樞紐港以及一般性的中小港口。這些不同等級的港口要有明確的分工，中小港口既要輔助大型樞紐港口，又要有自己獨(dú)立的進(jìn)出口貿(mào)易內(nèi)容和形式。不同區(qū)域的港口應(yīng)按其自然環(huán)境、腹地經(jīng)濟(jì)、港口配套基礎(chǔ)設(shè)施等的獨(dú)特性，發(fā)展自身具有特色的進(jìn)出口貿(mào)易和港口服務(wù)。同區(qū)域臨近的港口可以根據(jù)實(shí)力和具體需求組成聯(lián)合港，共同發(fā)揮功能，增強(qiáng)競爭力?？傊瑢及淖蚤_商埠與閩東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系的深入思考對我們今天建設(shè)港口，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)的意義，仍需繼續(xù)探討。

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